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« droit usuel et économie politique » ; une heure par semaine (sur 28 à 37) doit y être consacrée en deuxième et troisième années. L'arrêté de 1920 opère un regroupement de ces diverses matières, et réunit sous une même rubrique : morale, instruction civique, notions de droit privé et d’économie politique ; chacune de ces matières fait l’objet, dans l’ordre indiqué, de l’enseignement d’une année, une heure par semaine (sur 28 à 37) lui étant réservée. | Nous voyons ainsi, au degré supérieur, comme nous l’avons déjà observé au degré élémentaire, l’instruction civique ballottée entre les diverses matières du programme, parfois même répartie entre plusieurs : fl semble que la Direction de l’Instruction primaire ne

. Sache où la caser.

Le programme de 1893 est particulièrement curieux à ce point de vue :

Le programme d’histoire, auquel l’instruction civique

est théoriquement rattachée, comprend ces seules indi-

cations : à la fin de la deuxième année, « lois constitutionnelles de 1875 », exposé analytique ; et, en troisième année, « tableau politique et économique du monde contemporain ». *

Par contre, le programme de géographie qui, en troisième année, traite de la France et des colonies, comporte tout un chapitre de « géographie politique ; organisation politique : l'Etat, l’administration, anciennes provinces, départements, rôle exclusivement administratif des départements..; organisation militaire, flotte, frontières terrestres et maritimes, fortifications, frontière de l'Est et du Nord-Est; organisation judiciaire, universitaire, etc. » :

Le programme de « droit usuel et économie politique » consacre sa première partie, soit plus d’un tiers de l’ensemble, à un exposé du droit publie « détaché de l’instruction civique » : « [. Eléments d’organisation. judiciaire... — If, Institutions financières. -— III. Organisation militaire. » ‘

Enfin, le programme de morale Comprend naturellement des développements sur les devoirs civiques et le patriotisme.

Cette dispersion de linstruction civique entre quatre branches de l’enseignement présentait le gros inconvénient de provoquer des redites et de laisser subsister des lacunes ; de plus, l’élève ne conservait aucune vision d’ensemble de l’organisation, ni de la vie politique et sociale de la France. Les pfogrammes de 1909 et de 1920 ont tenté de remédier à cet état de choses ; leur effort de coordination a été orienté dans deux sens bien différents Û | L’un, le programme de 19091, envisage l’instruction

civique sous son aspect purement intellectuel et descriptif ; il dresse en vingt lecons un plan complet d’initiation au droit public ; ses six chapitres constituent une table des matières précise et ordonnée de ce que tout citoyen devrait savoir. En voici les titres : « [. Les droits individuels des citoyens français... — II. La souveraineté nationale et le suffrage universel... — IIT. Organisation administrative. — IV... Organisation judiciaire — \ V.'Les impôts... — VI. Le service militaire...? »

L’autre, le programme de 1920 #, envisage l’instruction civique sous son aspect moral. C’est un chapitre de la morale sociale, conçue sous une forme plus scientifique que jadis, et orientée vers la sociologie dont l’étude est introduite à l’école normale. « Ce qui, dans l’ancien programme, était distingué sous le nom de morale, d’instruction civique et de droit public, se trouve maintenant réuni et condensé, remarque l'instruction du 30 septembre 1920 4. La description des institutions créées pour permettre à l’Etat d'atteindre ses fins accompagne la diseussion de leur valeur morale et celle de la valeur morale de l’Etat lui-même. Le droit public fournit à la morale

LE MPocaicir 2 Voir le texte complet de ce programme, annexe I, p. 349. RLOCACTE MHOCNICLE,

Deux efforts de coordination :

droil public 1909 ;

morale civique,

LS

‘Programmes de 1893 et 1909.

sociale ses matériaux, et l’enseignement moral devient plus substantiel à mesure qu’il s’appuie davantage sur cet ensemble de faits sociaux que constitue la vie politique des nations modernes. » :

En application de ces principes, l'étude de l'Etat est encadrée par deux exposés, l’un sur la nation, l’autre sur les rapports des nations entre elles, et débute elle-même par un examen de la « valeur morale » de la forme républicaine et démocratique du Gouvernement. L'étude des droits du citoyen conduit à lPexamen du principe de la souveraineté nationale, et à l’exposé du mode de confection et d'exécution des lois. L'étude des devoirs du citoyen conduit à l’examen des « sanctions de la loi », de la « légitimité de la peine », et à un exposé complet de l’organisation judiciaire 1. ;

L’instruction civique devient ainsi, à l’école primaire supérieure, un chapitre de la morale civique, dont il nous reste à examiner rapidement les étapes.

$ 4. — La morale civique à l’école primaire supérieure f

Les programmes de 1893 et de 1909 réservent l’ensei-+ gnement de la morale civique à la seconde année du cours de morale. Leurs textes sont presque identiques, et laissent paraître à maintes reprises-la préoccupation d’attacher la jeune génération à l’état politique et social existant?, L'enseignement primaire supérieur prétend tenir tête aux doctrines extrêmes, communistes ou anarchistes, dont la clientèle se recrute trop souvent dans les milieux primaires les plus éclairés ; la morale civique doit inoculer à cette élite de demain un contre-poison efficace. s

Cette intention des auteurs du programme est nettement exprimée dans l’annexe C de l’arrêté de 1893, : « Le professeur s’efforcera de prémunir ses élèves contre

? Voir le texte complet de ce programme, annexe I, p. 351. ? Voir le texte complet de ce programme, annexe Ï, p. 350.

tout ce qui, sous forme théorique ou sous forme pratique, tendrait à ébranler en eux la foi au devoir, ou à en dénaturer la notion, notamment à leur faire mettre en doute l’idée de patrie et le devoir du patriotisme, à leur faire contester l’autorité de la loi morale pour l’homme, de la loi civile pour le citoyen, de la loi militaire pour le soldat, à supprimer les notions de famille, de propriélé, d'Etat, à mettre la force au-dessus du droit dans la vie privée ou dans la vie publique, nationale ou internationale 1, »

Ce langage est l’affirmation nette et énergique que le Gouvernement prétend enseigner dans ses écoles une doctrine sociale et politique qui soit sa doctrine, et lutter contre d’autres doctrines qu'il rejette ; bref, prendre parti sur le terrain de la politique générale, alors qu’il reste neutre sur le terrain confessionnel.

Nous avons dit plus haut ? comment le programme de 1920 avait cherché à combiner en un seul enseignement les programmes de morale civique et d'instruction civique rédigés en 1909. Son texte, que nous reproduisons aux annexes * est en somme une combinaison des deux précédents, ou du moins de leurs parties essentielles. Une seule addition importante doit y être notée : la mention de la « Société des Nations », dans le paragraphe relatif aux rapports internationaux.

Ce nouveau programme appelle cependant deux remarques

Son principal effet est de diminuer considérablement la part de la morale dans l’enseignement primaire supérieur. L’heure hebdomadaire, qui y était jadis consacrée pendant les trois années d’études, n’existe plus qu'en première année. Le programme d'instruction civique est aussi quelque peu simplifié. [1 faut se réjouir de ces innovations, dans la mesure où elles allègent des horaires beaucoup trop chargés. ; s’en inquiéter aussi peut-être, si

? Bull. Adm., 1893, t. I, p. 45.

# Voir annexe I, p. 355.

Programme de 1920.

elles sont l’aveu indirect de l’inutilité de l’enseignement moral, ou du manque d'intérêt qu’il présente pour les élèves des écoles primaires supérieures.

D'autre part, ce programme réunit sous une même rubrique deux enseignements de caractères bien differents. Ses auteurs ont voulu que Je droit public apporte à la morale sociale des matériaux plus riches par l’étude objective des institutions existantes ; ils ont voulu que la morale sociale donne au droit bablic plus de vie et d'intérêt par l’examen critique du fondement morsl de ses institutions. Ceci est un point de vue.

En voici un autre : il est impossible pour un professeur d'adopter une même méthode pédagogique, lorsqu'il s’agit pour lui de faire à des garçons de 15 ans la leçon sur le « patriotisme », et celle qui traite des « juridictions en matière civile et commerciale ». La séparation des deux enseignements avait sa raison d’être. Leur combinaison ne saurait être réalisée sans une modification profonde des méthodes d’enseignement moral actuellement en usage ; aux appels à la conscience et à la volonté, il faudrait substituer la seule étude objective des faits sociaux : mais est-ce bien à 15 ans qu’une telle étude peut être entreprise ? Les instructions de 1920 ne donnent d’ailleurs aucune précision sur les méthodes pédagogiques à adopter. |