L.* ADMINISTRATION DBS TEBBITOIRES OCCUPÉS EN CHINE

§ 109. — OrganlsatioD des pouvoirs admlnlfftratlf» dans les territoires occapés.

L'institution de la Commission d'administration militaire constitue le fait le plus remarquable de Tadministration des territoires occupés qui furent cependant neutres, pendant la guerre russo-japonaise. Elle se composait d'officiers particulièrement au courant de la vie, des sentiments et des mœurs des Chinois attachés à TEtat-major de chacunede nosarmées. Quelles étaient exactement leurs fonctions ? L'administration militaire d'un territoire occupé diffère essentiellement de son administration civile. Cette dernière suppose que, « Taulorité du pouvoir légal ayant passé de fait entre les mains de l'occupant, celui-ci prendra toutes les mesures qui dépendent de lui en vue de rétablir et d'assurer, autant qu'il est possible, Tordre et la vie publics » (art. 43 du Règlement de la Haye) ; les pouvoirs d'une administration militaire ne s'expliquent, au contraire, que par la nécessite de procurer k l'armée occupante les approvisionnements, les moyens de transport et toutes autres facilités nécessaires. Comme l'autorité du pouvoir légal n'avait pas en réalité passé aux mains de nos généraux, nos commissaires d'administration militaire n'eurent pas à veiller au maintien de l'ordre et à assurer l'existence des habitants ; ils ne devaient avoir cette charge qu'autant que les fonctionnaires locaux seraient impuissants à l'exercer et que les désordres pouvant résulter de leur impuissance seraient une cause de préjudice pour notre armée. Les commissaires militaires furent donc nommés non pas à proprement parler pour « administrer » les terri-

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toires occupés, mais pour aplanir les difficultés pouvant surgir entre notre armée et les fonctionnaires locaux chinois, ainsi que pour maintenir de bonnes et de cordiales relations avec eux ; leur véritable mission fut de faciliter à Tarmée japonaise les moyens de trouver dans la région tout ce dont elle pouvait avoir besoin et d'amener les habitants à se conformer aux ordres de nos généraux, nécessités par les opérations militaires.

A mesure que chaque corps d'armée pénétra de plus en plus à Tintérieur de la Mandchourie, nous laissâmes dans les villes un commissaire d'administration militaire, qui créa, avec un personnel spécialement affecté aux bureaux, un poste d'administration militaire (gun-seî-sho).

Les commissaires de la I'^'' armée établirent des postes à An-tong, Fenghoang-tcheng ; ceux de la II® armée en établirent à Fou-tcheou, Yingkeou, Haï-tcheng, Liao-yang; ceux de la III* armée, à Dalny, Kin-tcheou, Fa-kou-mien au nord ; ceux de la IV* armée^ à Siou-yen, Ta-mou-tcbeng, Kaï-yuan ; enfîn ceux de l'armée du Ya-lou, à Fou-choun^ etc.. Les commissaires militaires de Moukden et de Tié-ling furent placés directement sous l'autorité de TEtat-major général de l'armée de Mandchourie.

Après la bataille de Liao-yang, les différents corps d'armée étant appelés à marcher plus au nord et devant se préparer à livrer la bataille de Moukden, on trouva un inconvénient à faire administrer les régions situées à Tarrière des troupes par des commissaires d'administration militaire ressortissant des armées en campagne. Aussi, au mois de septembre 1904, on organisa la garnison du Liao-tong, à qui fut confiée l'administration de la partie de la Mandchourie située au sud de Liao-yang. Cependant, même après cette réorganisation, le principe de l'administration dans les territoires administrés par des gouverneurs chinois ne différa pas sensiblement de celui exposé plus haut. On modifia seulement le gouvernement de la partie du Liao-tong, qui avait été cédée à bail à la Russie — avant la guerre, — et où, par suite, il n'existait pas de fonctionnaire chinois. Le chef de l'Etatmajor de la garnison fut nommé en même temps chef de l'administration militaire et on attacha à sa personne quelques officiers civils assimilés aux militaires, avec le tilre d' « agents de l'administration militaire ». Ces fonctionnaires étant très versés dans les affaires de l'administration civile, le caractère civil de l'administration se substitua ainsi de plus en plus au caractère militaire. On publia un règlement spécial pour l'administration mi-

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