PAPA CHAPITRE V

La Répartition

$ r.- COMPOSITION DE LA MAIN-D'ŒUVRE A REPARTIR CONSIDÉRATIONS SUR LES TRAVAILLEURS ÉTRANGERS, , NORD-AFRICAINS ET COLONIAUX

: Eu égard à la variété des ressources possibles, l’approoo en main-d'œuvre à présenté, depuis le dents des opérations de pré-mobilisation industrielle jusqu’à mai, 1940, un caractère de complexité inévitable ; en face de : 2 besoins multiples mais qui, à un moment donné, se prétie, D. ANT saient nécessairement, le choix des travailleurs à répartir je

ne pouvait jamais s exercer que dans un groupe hétérogène | -d’individus, de provenances, de natures et d’aptitudes essentiellement différentes. Dès le mois de septembre 1939, une main-d'œuvre déjà utilisée en temps de paix et qui com- FX prenait une minorité d'étrangers fixés en France et y vivant avec leur famille, collabofa immédiatement aux travaux de la défense nationale ; en ce qui la concerne, e’est moins un problème de répartition qu'un problème d'aménagement | -qu'il fallut résoudre. SEA

Les diverses mesures de recrutement eurent comme résultat un afflux permanent de disponibilités d'appoint dans lesquelles la main-d'œuvre d’origine nationale devait tenir

ME plus grande place et la main-d'œuvre d'importation uné

recevoir.

place très secondaire, à raison des de nécessaires pour la s | ; So Quand on parle de main- d'œuvre d’ origine nationale, on ne saurait passer sous silence l’une des questions les plus ardemment discutées pendant la guerre : celle de la main-

d'œuvre agricole, constamment sollicitée par les industries d’ar nement, ‘qui trouvaient dans son recrutement un remède facile au déficit de certaines -catégories de leur personnel et

dont la répartition s’effectuait automatiquement dans le

cadre local, par voie d’embauchages directs, ou même de

réquisitions individuelles. Une fois de plus, la situation démographique de la France se manifestait sous un aspect,

. déjà connu en temps de paix mais singulièrement amplifié,

qui oppose l’agriculture à Pindustrie dens le partage d’ une main-d'œuvre à priori insuffisante. ‘ Quelle était donc à ce point de vue la position ie l’agri-

culture en janvier 1940 ? Il fallait assurer le ravitaillement

en vivres des Armées et de la population civile, réduire aw minimum les importations, donner aux agriculteurs combattants le réconfort de savoir que leurs exploitations ne resteraient pas incultes, en un mot maintenir à un niveau élevé

la production agricole ; et pourtant, l'effectif des travailleurs

ruraux était tombé à un niveau très inquiétant, Quelque analogie que puisse avoir la mobilisation de 1939 avec celle de 1914, elle en diffère néanmoins par l’aggravation du déficit constaté 25 ans auparavant en ce qui concerne les travailleurs restés à la terre,

Dans les unités combattantes, la proportion des agriculteurs est passée de 48 à 51 %. A l'arrière, les paysans mobilisés jusqu’à 45 ans en r914, l'ont été jusqu’à 52 ans

en 1939 et si certaines classes anciennes furent renvoyées

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ans: leurs foyers, il n’en restait pas moins que, dans la

catégorie des hommes de 45 à 6o ans, 900.000 d’entre eux

étaient tombés en 1914-1918. Pour ces raisons et malgré les

énormes besoins des industries de guerre, il fallait remédier

à l'exode de la main-d'œuvre rurale en fixant celle-ci défini-

tivement sur place : ce fut le décret du 23 février 1940 —

- portant réquisition collective du personnel de l’agriculture

au profit de cette dernière — qui mit fin à une situation qui n'avait que trop duré.

Bien que cette mesure n'’intervint que six mois après le début dés hostilités, les arlisans, exploitants et ouvriers agricoles furent, grâce à elle, relativement peu’ nombreux dans les usines d armement. ”

* x si l’on se place au point de vue de la qualification professionnelle, on constate que les ouvriers spécialistes avaient été saisis, dès la mobilisation, par l’ordre de réquisition collective ou qu'ils faisaient l’objet de demandes de classe- . ment dans l'affectation spéciale, dans la mesure où ils étaient . considérés comme indispensables à la marche de l’établissement auquel ils appartenaient en temps de paix ; certains autres étaient groupés dans des formations encadrées militairement et désignés sous le nom « d’unités de renforcement » rattachées à des établissements militaires ou à de grandes entreprises. Lorsqu'ôn supprima l'affectation spéciale, les ouvriers qualifiés, retour des Armées, furent répartis selon des règles établies par les Ministères mobilisateurs, en fonction des besoins actuels des fabrications. De même qu’en 1914-1918, la main-d'œuvre banale d’origine nationale a constitué l’appoint massif indispen-

4 = sable composé de jeunes gens, d'hommes, de femmes et dé jeunes filles, ayant pour la plupart la qualité de requis et dont la situation juridique n'appelle pour le moment aucune observation. | e.

Par raison de nécessité, on a pensé, après l'expérience de l’autre guerre, que la main-d'œuvre étrangère et la main-d'œuvre indigène — nord-africaine et eoloniale — ‘étaient susceptibles de constituer une ressource non mégligeable que l’on devait s’efforcer de créer et d'utiliser.

L'appoint : des travailleurs étrangers ne peut évidemment s'entendre de ceux qui sont normalement utilisés en France, mais exclusivement du personnel recruté en temps de guerre, dans les pays alliés ou neutres ou même sur le sol national. Dans le temps de paix, l'incertitude dans laquelle on se trouve quant à la position possible d'un Etat dans le conflit envisagé exclut toute possibilité. d’organisation systématique de recensement et de recrutement : les conséquences politiques de l’état de guerre ouvrent, au contraire, la voie à des accords officiels ou officieux qui permettent des migrations importantes de main-d'œuvre.

On conçoit que de tels accords, qui peuvent mettre en jeu la neutralité de certains Etats, sont élaborés dans des conditions délicates et exigent un délai généralement long. Il suffit de rappeler que les hostilités ont duré de septembre 1939 à juin 1940 pour donner la mesure du concours apporté aux travaux de la défense nationale par les travailleurs recrutés à l'étranger.

Par contre, il fut possible d'organiser, en vue de leur utilisation rationnelle, ceux des nombreux étrangers résidant èn France qui présentaient quelque aptitude intéressante mais dont l’activité s’était exercée HUE alors dans d’autres domaines économiques. |

Le décret du 12 avril r939 étendit aux étrangers béné-

ficiaires du droit d'asile les obligations imposées aux Français par les lois de recrutement et la loi du 11 juillet 1938 sur l'organisation de là nation pour le temps de guerre ; le décret du 20 juillet 1939, pris en application du premier, prescrivit le dénombrement des étrangers, sans nationalité ou bénéficiaires du droit d’asile, âgés de 20 à 48 ans.

Conformément à ces textes, les apatrides, c’est-à-dire

ceux qui n’ont plus de lien juridique avec leur pays où qui ont perdu leur nationalité, à raison de leur statut personnel, ainsi que tous les réfugiés, politiques ou non, désignés par l'expression générale de « bénéficiaires du droit d’ asile v furent tenus de fournir à l'Etat français des prestations dont les modalités ont fait l'objet du décret du 13 janvier 1940.

En temps de paix el sous réserve de certaines conditions,

la durée des prestations est fixée de la façon suivante : de

0 à 35 ans, le temps est égal à celui du service militaire actif auquel sont astreints les Français : de 36 à 4o ans, à la moitié : de 4r à 48 ans, au quart du même service, En cas de. dés politique, les étrangers peuvent être main-

tenus en activité jusqu'à 48 ans ; au-dessous. de 0 ans et au-dessus de 48 ans, ils peuvent entrer volontairement dans les formations de prestataires.

Dans tous les cas, les prestations sont utilisées par les départements de la Défense nationale et par les Administrations publiques pour l'exécution de travaux d'intérêt national. | |

Comme pour certaines autres institutions nées de la guerre, le. développement des opérations concernant les étrangers dont il s’agit ne put, faute de temps, être mené à bonne fin ; sans doute quelques résultats furent-ils acquis, ils n’eurent qu'un intérêt de second ordre.

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En définitive, l'effectif de la main-d'œuvre étrangère de toutes catégories employée dans l’ensemble des établis-. sements ressortissant aux Ministères mobilisateurs ne dépassa pas 120.000 hommes parmi lesquels on comptait un important contingent d'anciens miliciens espagnols constituant des compagnies de travailleurs encadrées ct administrées militairement. | Se Sr

L'utilisation éventuelle d’une main- PT œuvre ‘importée de la France d’Outre-mer pose le problème de l'immigration coloniale sous ses aspects les plus immédiats : technique du recrutement et du transport, politique de l'accueil, de l'hébergement, du contrôle, enfin répartition des effectifs ; le tout exigeant un immense effort d'organisation évidemment facilité par l’état de guerre qui investit l autorité publique de pouvoirs exceptionnels.

. En 1914- 1918, l'embauchage pratiqué dans les ue possessions et pays de protectorat s'était effectué sous forme de réquisition civile en Algérie, d'engagement volontaire en Tunisie, au Maroc, à Madagascar et en Indo-Chine, par les soins des résidents, contrôleurs et administrateurs. Les travailleurs étaient considérés comme en état de réquisition continue et justiciables, comme tels, des Conseils de cu re, en cas de refus ou d'abandon de travail.

Pour réaliser la défense économique ‘des colonies et notamment des pays de l’Afrique du Nord, dont la source de recrutement de main-d'œuvre nécessaire aux activités locales pouvait être tarie, la suppression de l’émigration individuelle fut décidée ainsi que l'obligation du rapatriement à l'expiration du contrat de travail,

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On admit le principe de l'égalité de traitement écono- Ponte l'ouvrier européen el l'ouvrier colonial mais, dans le cas où par suite d’une capacité é professionnelle insuf- fisante, ce dernier ne pouvait en bénéficier, l'employeur élait lenu de verser à l'Etat la différence entre les prestations fournies au travailleur et le salaire normal de la catégorie correspondante ; cette mesure de protection du salaire national permit d'éviter Fembauchage systémalique d’une main-d'œuvre peu coûteuse at détriment de la maind'œuvre française disponible, |

Enfin, pour assurer la protection matérielle et morale de ces travailleurs, l’ensemble des opérations administratives les concernant devait être confié à un Service Central des travailleurs coloniaux, divisé en sections correspondant à chaque race d’ individus, rattaché au Ministère de la Guerre. Ce service organisa des groupements homogènes tenant

: compte des mœurs et de la religion, encadrés par des spé- cialistes qui assuraient l'existence en commun des ouvriers”

èt étaient responsables de leur discipline.

Le bilan de l'immigration coloniale se chiffra par la.

répartition dans les seules usines de guerre de plus de 100.000 coloniaux, Algériens, Marocains, Tunisiens, Indo-

Chinois et Malgaches. Au total, 250.000 travailleurs environ

furent introduits en France.

Au cours de la dernière guerre, bien que la loi du 11 juillet 1938 n'ait explicitement rien prévu concernant la main-d'œuvre coloniale et que le décret du 19 avril 1939, dans les délégations spéciales qu'il établit, n'ait pas fait mention du Ministre des Colonies, la question des ressorlis-

sants d'outre-mer fit l’objet d’une organisation réalisée en

liaison avec le Ministre du Travail.

ne ge SA ge #: Le Si les RARE de recrutement “butéient dans ce . bonnes conditions, par contre, diverses causes s ‘opposèrent Ra acheminement rapide en France des contingents formés : d'autre part, les travailleurs coloniaux constituant essentiel lement une main-d’ œuvre non spécialisée, leur utilisation dans les usines demeurait subordonnée au démarrage des fabrications et à la mise en place des cadres de l’industrie. En fait, à raison des événements, la répartition de cette main-d'œuvre ne put recevoir qu'un commencement d'exé- Ccution.

Le décret du 29 novembre 1030 créa le Service de la main-d'œuvre indigène, nord-africaine et coloniale, placé | sous l'autorité du Ministre du Travail et chargé de recevoir, d’administrer et de répartir les travailleurs indigènes. Les “moyens dont il disposait consistaient en des bases de débarquement sur le territoire de la Métropole et des unités de travailleurs — la compagnie et la légion, dont les dan “étaient fixés respectivement à 200 et 2.000 hommes — soumises à un régime comparable au régime militaire. /

Les dispositions prises s’inspiraient nécessairement de celles pratiquées pendant l’autre guerre et dont on avait une expérience sûre ; le recrutement n’appelant aucune observation, le principe de l’utilisation consista dans l’affectation des détachements encadrés à des établissements d'Etat ou privés désignés par les Ministres responsables des fabrications. Les agents du cadre avaient libre accès dans tous les lieux où les ouvriers indigènes travaillaient, étaient logés ou nourris. L'entretien était assuré par l'Etat français, en échange des salaires versés au Trésor par l'employeur ; par exception, les nord- africains ‘étaient payés directement au même titre que/les ouvriers français,

rie Cahier des Charges de: décembre 1939, du Service central de la main-d'œuvre indigène mit au point la question

des pratiques religieuses en précisant que des facilités come

patibles. avec l'exécution du travail devaient être données aux travailleurs indigènes pour l'observation de ces prati- ‘ques, soit à certaines époques de l’année ou à l’occasion de grandes fêtes spécialement désignées : Têt pour les Indo- Chinois, Aïd-es- een et Aïd-el Kébir pour les Sénégalais musulmans.

Sur le plan di comme sur le plan Des la collaboration des travailleurs indigènes était organisée d’ une façon rationnelle et libérale ; les résultats à en attendre eussent pu être considérables... De

En avril 1940, 25.000 Abd seulement étaient utilisés dans les divers établissements et usines de l’Armement.