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-L’influence du Maître chinois est encore prépondérante dans l’organisation de La cité annamite. Son éthique politique à donné au peuple annamite la conception de la société fondée sur le principe de la solidarité. Principe ineulqué traditionnellement à l'enfant dès l’âge de raison où il passait de la direction paternelle sous l’autorité du maître d'école qui l’instruisait et l’éduquait en même temps (hoc-hanh). Il recevait avec des camarades du village une formation civique de valeur indéniable (« ngu thuong » cinq vertus : « nhân » charité, « nghia » fidélité, « lé » politesse, « tri » sagesse, « fèn » foi — « ngu luân » cinq devoirs de prince, parent, époux, frère et ami). Les devoirs de l'amitié (ami, camarade, compagnon.) lui étaient enseignés au même titre que ceux envers la famille et le prince. La formation confucéenne de l’enfant constitue un facteur important de l'esprit municipal qui anime l’homme. Le fait du voisinage à une importance grande dans la mentalité annamite ; il ne crée pas seulement des relations maïs encore un état de l'esprit et du cœur que résume parfaitement l’adage : « Ba con xa, lang dién gân » ; les parents peuvent être loin, les voisins sont toujours proches.

Ces notions générales, élémentaires sont bien connues mais il ne faut pas les perdre de vue quand on étudie la commune annamite, même telle qu’elle est présentement dans les eirconstances actuelles où par exemple l’enseignement traditionnel est remplacé par l’enseignement moderne français.

La commune est en effet en premier lieu, une association formée par tous les inscrits en vue de s’administrer eux-mêmes et de pourvoir aux besoins matériels et moraux que fait naître le voisinage. Ælle n’écarte pas la

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famille mais se superpose à celle-ci et au besoin la remplace. Ses affaires sont nombreuses et souvent ce sont de petites affaires.

Toutes les entreprises de la commune présentent le caractère d'entreprises d'intérêt général maïs son action n’est pas exclusive. L'initiative privée peut avoir une action parallèle et souvent apporte une collaboration effective, appréciable.

Les besoins collectifs sont simples, élémentaires pour une communauté agricole. Ils ne sont pas nouveaux en général et les tâches de la commune sont déjà déterminées par la coutume. Mais des circonstances, des besoins nouveaux ou passagers peuvent naître et sollicitent l'initiative, l’action de la commune. L’examen du problème posé, la décision à prendre, l’organisation du service communal conséquent sont du ressort de l’assemblée communale composée de tous les inscrits. Il y à dans le cadre communal, une administration directe du peuple par le peuple, qu’il convient de signaler et souligner. La volonté du peuple est exprimée par lui-même s’il en confie l'exécution à ses notables.

Les services communaux ne présentent pas le caractère d'entreprise correspondant à une obligation de gouvernant qui juge des besoins des gouvernés et qui veut les satisfaire. Ce sont des entreprises des inscrits qui, n'étant pas capables individuellement, s'associent pour les réaliser. Les membres de la commune sont des associés, dans la décision comme dans l’exécution.

Dans toute entreprise, il y a trois éléments essentiels : Pélément humain pour la direction et l'exécution, l’élément matériel (biens mobiliers et immobiliers, deniers) et enfin des procédés techniques, juridiques.

Les notables sont chargés d'assurer les services communaux. Ils peuvent suffire à leur tâche mais ils peuvent aussi avoir besoin d’auxiliaires, de personnel. Ils ont droit dans ce cas de requérir les inscrits pour les aider. Ils ont la direction du travail et les autres deviennent leurs subordonnés. Entre dirigeants et dirigés s’établissent des relations (discipline, directives et instructions, méthode de travail...) constituant une sorte de vie, phénomène sous-jacent à la personnalité juridique de la commune, qui fait ressortir cette personnalité. Examinant ces relations on aperçoit une harmonie qui n’est possible que par le rapprochement entre notables et inscrits, rapprochement dû à la connaissance de leur devoir, à la compréhension de l’intérêt commun. La contrainte qu’ils s'imposent n’a rien d’arbitraire, ni de brutal.

Pour l'élément matériel nécessaire aux services communaux, là commune possède des biens. Mais elle peut ne pas en avoir ou en avoir en quantité insuffisante. Des charges, des contributions peuvent être demandées aux particuliers. Une certaine égalité existe entre les inscrits mais elle n’est pas un principe avec application systématique. Si les avantages généraux de l’administration communale sont partagés entre tous, il y a des profits déterminés, particuliers pour certains qui réclament de justes prestations personnelles. D’autre part, les facultés contributives des inscrits sont diverses en genre, en importance. L’entente des membres de la commune montre encore ici leur qualité d’associés.

La commune annamite n’a pas de budget tel que le conçoivent les règles de la comptabilité publique en droit français. Ce qui ne veut pas dire qu'aucune règle n'existe pour la gestion de ses deniers. Ses finances sont en quelque