Période du « communisme de guerre

Le Gouvernement soviétique n’a point réussi à créer des organismes pour le commerce extérieur durant la période de 1918-1920. Ce fut la période du «communisme de guerre », période de guerre civile. La plupart des usines et des fabriques ont cessé leur activité; les autres travaillaient uniquement pour l’armée rouge. Les bolcheviks procédaient au recensement des stocks alimentaires dans tout le pays, dont la pauvreté était extrême.

D'autre part, les économistes russes estiment que le « blocus d’or? » d’une part, et, d’autre part, l'absence d’un organisme approprié pour le commerce extérieur supprimèrent pour ainsi dire celui-ci. Effectivement, en 1919, l’'U.R.S.S. importa en tout 630 tonnes de marchandises. Quant à l’exportation, elle fut réduite à zéroÿ. Aussi, Trotzki, compara-t-il le régime du «communisme de guerre » à celui d’une « forteresse assiégée ».

Au début de 1920, les marchandises commencent à s’infiltrer en Russie par la voie de la contrebande. Ce n’est qu’au bout de plusieurs mois, et, notamment, après la signature du traité avec l’Esthonie qui eut lieu le 4 février 1920, que le chiffre des importations commence à croître.

Les premiers contingents de marchandises arrivèrent en Russie le 18 avril 1920, par la frontière esthonienne. Ce n’est qu’à partir de ce moment, qu’on peut parler du commerce extérieur de l'U. R. S. $.

1. Lenine, Œuvres, vol. 15, p. 180, Moscou-Leningrad, Gos. Izd., 1925.

9. Phase de « Blocus d’or », époque pendant laquelle les principales banques européennes refusaient à accepter en paiement l’or provenant de Russie, aussi bien en monnaie frappée qu’en lingots d’or brut.

3. Recueil Economie et politique du commerce extérieur, p. 195.

Par décret du 11 juin 1920, le Commissariat du Peuple pour le Commerce et l’Industrie est transformé en Commissariat du Peuple pour le Commerce extérieur Narkomvunechorg (NKVT).

Le principe du monopole du commerce extérieur est confirmé par ce décret qui détermine les organismes compétents à conclure au nom de la République soviétique des opérations commerciales avec l'étranger.

La direction du commerce extérieur nationalisé était du ressort exclusif du Narkomonechlorg (NKVT), l’unique organisme accrédité pour la conclusion des opérations commerciales avec les organismes officiels ou des firmes étrangères. Aucune importation, aucune exportation ne peut avoir lieu autrement qu'avec l'autorisation préalable du NKVT ou de ses représentants à l'étranger.

Il faut noter qu’il est fait pour la première fois mention dans le décret du 11 juin 1920 des représentants du NKVT à l'étranger, ainsi que de la réalisation des exportations ou des importations par son entremise ou sur son autorisation.

Pour ce qui concerne les questions regardant l’industrie, ainsi que l'élaboration du plan général des échanges internationaux, elles étaient du ressort du Conseil du commerce extérieur.

Le rôle du NKVT, organisme autonome pour la conclusion des opérations commerciales avec l'étranger et en même temps organisme de régularisation et de contrôle est délimité par un décret ultérieur du 4 décembre 1920.

Ce décret spécifie que :

« 1. Seules peuvent être importées sur le territoire de l'Union des républiques soviétiques les marchandises, acquises où autorisées à être importées par le N. K. V. T .ou par des organismes mandatés par lui;

2. Les marchandises importées en U. R. S. S. sans observer les conditions énoncées seront considérées comme de la contrebande et confisquées par le service des douanes;

3. Les marchandises déchargées dans les ports ou dans les douanes avant la réception du présent règlement peuvent, si le N. K. V. T. ou ses mandatés en refusent l’acquisition, être autorisées à la réexportation dans le délai de trois jours à partir de la signification du refus; passé ce délai, elles seront confisquées, comme de la contrebande. »

Il faut observer que le décret du 23 avril 1918 spécifiait que les opérations commerciales étaient faites « au nom de la République par l’intermédiaire des organismes spécialement accrédités », sans que toutefois ces organismes soient nommément désignés. J

Quant au décret de 1920,il spécifie qu'il s’agit du Commissariat du Peuple pour le Commerce extérieur, ainsi que des institutions, des organisations ou des personnes qui auraient été mandatées par lui!

De sorte que nous voyons qu’à l’époque du «communisme de guerre », le commerce extérieur est centralisé entre les mains du Commissariat du Peuple pour le Commerce extérieur, qui devient «marchand de toutes les Russies ».

Le Commissariat du Peuple pour le Commerce extérieur commence à organiser les représentations commerciales à l'étranger, dans les principaux centres commerciaux; petit à petit, on assiste au développement des liens commerciaux de l’U. R. S. $. avec divers pays.

Vers la fin de 1920, l'U. R.S.S. possède déjà 11 représentations commerciales. Il ne faut pas perdre de vue qu’à cette époque aucune organisation, en dehors du NKVT ou de ses représentants officiels ne peut faire d'opérations commerciales à l’étranger.

Il s'ensuit qu’en fait, le NKVT n’eut point à remplir de fonctions régulatrices, puisqu'il n'existait, en dehors de lui-même ou de ses représentants officiels, nulle autre organisation à l'étranger.

La centralisation du commerce extérieur est extrême, durant toute cette période, ce qui attire les critiques des membres du gouvernement et des économistes soviétiques qui s'efforcent de démontrer les imperfections et même les dangers du système.

Ce système est cependant maintenu jusqu’à la fin de 1921. Il survit, par conséquent, de quelques mois au décret instaurant la nouvelle politique économique, ce délai ayant été jugé nécessaire pour l’organisation et la mise en marche

du nouveau système.

1. M. Kaufmann, « Organisation du commerce extérieur de l'U. R.S. 5, », Encyclopédie de l'exportation soviétique, Berlin, 1928, 2e édit., vol. I,