CHAPITRE XIX LAGOS

Les budgets des États indigènes.

Par la « Xalivo Coiincil Ordinancc », Sir William ^lac- Greu'or oroanjsa le Protectorat en adininislralions provinciales dislinctcs les unes des autres, dont la direction devait être entre les mains des chefs naturels du |)ays et (\u\ (Haient constituées par les groupements de Irihus lormaul les divers Etats yorubas.

Par la « Tolls Ordinance », il donnait à ces organismes le moyen de se créer des ressources à Taide des- (pielles elles assureraient le fonctionnement des divers services d'un bon gouvernement.

L'o|)posilion (jue montrèrent les commervanls anglais à ri'tablissement de ces droits d'octroi em|KVlia Sir William ?^[ac(ii'egor de dot(M* toutes les provinces de ces moyens (rexislence. L(^s deux ))lus importantes d'entre elles, celles d'ihadan et d'Abeokula, purent seules recevoir une organisation complètement autonome; le budget de la C^olonie (hit continuer de prendre à sa charge les diverses dépenses des autres; de ce r.iil, l'intervention du gouvernement anglais auprès de leurs cliefs resta entière, et la polilicpie suivie dans ces provinces ne présente pas giandes dilb'rences avec celle (pie nous aj)pli(pions dans les « cercles » de nos possessions d'Africpie occidentale.

Après le départ de Sir W. MacGregor, il devait en être peu à peu de même des provinces d'Ibadan et d'Abeokuta, la tendance de son successeur devant être incontestablement hostile à cette autonomie dans ce qu'elle avait de très accentué.

Il n'est pas moins du plus haut intérêt d'étudier rapidement de quelle manière furent administrées directement, par ces Etats indigènes, les ressources laissées à leur disposition par le pouvoir central. Cette organisation n'a, du reste, pas cessé théoriquement d'exister, et elle présente un caractère unique dans toute l'histoire de la colonisation dans l'Afrique noire.

C'est la présence d'indigènes instruits en Angleterre ou à Lagos qui explique comment les chefs ont pu s'assimiler aussi facilement les formes de nos administrations. Ce sont ces indigènes qui remplissent les fonctions pour lesquelles il est nécessaire de posséder une instruction un peu complète; ce sont eux qui sont secrétaires du gouvernement, trésoriers, directeurs des douanes, chefs des travaux publics, etc.

Comme il a été prévu par la « Bill Ordinance », le budget du gouvernement Egba doit être approuvé par le gouverneur; mais en fait, jusqu'à ces derniers temps, on a laissé les autorités indigènes disposer de leur argent comme elles l'ont entendu.

Les principales ressources qui alimentent le budget de l'Egba sont les droits d'octroi, qui se sont élevés à 288.425 francs pendant l'année inO'i- 11)05, que nous prendrons comme année type; les frais payés par les plaideurs aux triljunaux indigènes et les amendes prononcées par ceux-ci ont produit, pendant cette même année, 31.175 IV. ; le montant des locations de terrains

aux Européens ou au gouvernement anglais a alleint 5.449 fr.; le chill're total des recettes a été de 330.240 i\\

Par mesure de prudence, les prévisions de 190r)-ll)0() ne s'élevèrent (|u'à 318.900 francs.

Une partie inij)ortantc de cet argent est absorbée par les chefs eux-mêmes sous forme de traitements, qui sont répartis dans le budget sous les ruljriques de « services administratifs » et de a services politiques ». Les sommes ainsi prélevées s'élèvent, pour 1905-1906, à 81.750 fr., soit au quart du montant des recettes. Sur cette somme, TAlake touche 25.000 fr., et les autres chefs des sommes variant, suivant leur importance, entre 7.500 et 300 fr. Il faut ajouter qu'en 190'j TAlake avait dépensé en outre, en dehors de toute prévision, pour son voyage en Angleterre, 34.525 fr., de sorte (jue cette année-là, sur un total de 361.375 fi-., 122.275 fr. ont été absorbés par les chefs eux-mêmes : le tiers du budget.

Les principaux organismes de Tadministration sont :

r* Le sccrclcwidl, roFliciiK^ (|iii donne une forme anglaise à Tadministralion di^s chefs. Il est composé d'un secrétaire (jui touche un traitement i\o ().250 fr., d'un assistant secrétaire (3.000 fr.) et de trois commis (1.250 à 450 francs).

2" La trésorerie, conlié(» à un trésorier (4.000 fr.) et à deux commis (1.050 fr.).

3" h^/piu'c/neii/ audit oflice , doiil le rôle a dû être estimé moins iniporlanl (|u'ou n(* lavait Juge' tout d'abord, vnv le traitenuMil du fonctionnaire qui en était chargé a été raiiKMK' de 5. ()()() ïv. à 1.250 francs.

4" Le se/\'i('e de la (l()U(tin\ com|)os('' d'un bureau central, d(^ dix postes de ])ereepti(m confiés à des

commis avant un salaire variant entre 1.800 et 500 fr. et d'un service fluvial.

5^ Le service judiciaire, comprenant la « Native Court » , la « ^lixed Court» et la « Native Court ofappeal », dont nous avons étudié le fonctionnement lorsque nous avons examiné l'organisation judiciaire du Protectorat. Les juges touchent des traitements variant de L500 à 900 francs.

6^ Le service des travaux publics, dont le personnel fixe est composé assez curieusement d'un arpenteur (2.500 fr.), d'un garde-magasin (1.250 fr.) et de son assistant, d'un gardien de la cloche de la ville (750 fr.), d'un charpentier gardien du mât de pavillon (supprimé pour 1905-6) et de trois constructeurs de routes (900 fr.;.

1^ Le service de santé et d'Jii/giène avec un « Health officer » (1.500 fr.), un vaccinateur (900 fr.), trois apprentis vaccinateurs (450 fr., un « sanitary inspector » 1.350 francs) et douze assistants.

^""he service de la police, comprenant 40 soldats 1 sh. par jour) et GO hommes pour les patrouilles nocturnes (150 fr.).

^'^he service de la prison, deux geôliers et 12 gardiens.

10*^ "L'iniprimeiie : un imprimeur (1.250 fr.), son assistant et sept apprentis.

11" Le service des postes pour la province d'Egba avec un Post Master, deux commis et quatre facteurs.

12" Le service des forêts et de Vagriculture, composé d'un superintendant (1.250 fr.), de quatre inspecteurs des ibrèts et de huit gardes forestiers.

La principale différence que présente l'aduiinistration de la province d'Ibadan avec celle dWljeokula est que

rinfluence du gouvernement anglais s'y fait l^eaueoup j)lus sentir.

Les résidents qui ont ét(^ à Il)adan dans ces dernières années, M. Parson et M. Klgee, n'ont ouère aoi auprès des chefs que comme des conseillers; mais il n'en est pas moins vrai (jue l'administration de la province a été le résullat d'une collaboration de tous les instants du fonctionnaire anglais et du chef de la ^ille. Tandis (ju'à Abeokuta tous les fonctionnaires de la province sont noirs, la perception des droits d'octroi est placée, à Ibadan, sous la surveillance d'un Européen dépendant, il est vrai, du Haie et de son conseil; mais cela n'en change pas moins un peu le caractère de la perception des droits.

Comme à Abeokuta, les chefs, à Ibadan, prélèvent pour leur usage personnel une partie des recettes du budgel. Celte part a ('té fixée, sur l'avis du résident, au cinquième des dépenses, comme étant le taux des (b'penses proprement diles de gouvernement en Europe.

Les fonctionnaires sont bien moins nombreux à Ibadan (ju'à Aljcokula, grâce peut-être cà l'intei'vention du résident qui empêche tout gaspillage inutile; l'apuremenl des comptes est fait par les bureaux de Lagos.

Nous donnons un résumé des budgets des (Kmix provinces; leur détail est Iroj) long pour figurer ici, mais le rapport du trésorier d'Abeokuta sur u le revenu et les dépenses de l'Egba Lnited Government » est la meilleure illustration (juc Von puisse donn(M' de la manière dont ces indigènes envisagent l'administration des ressources laissées à leur disposition par le gouvernement anglais.

Il est ainsi conçu dans ses passages principaux :

« Revenus :

<( Si Ton déduit du revenu total le solde créditeur au 31 décembre 1903, qui se montait à 44.C50 fr., il semble que les recettes de 1904, qui montent à 330.250 francs, n'atteignent pas le chiffre prévu pour Tannée financière 1904-5. On verra cependant que la différence est plus apparente que réelle, si Ton remarque que la somme de 5.000 fr., qui avait été prévue au titre transports, n'a pas existé en fait. Des milles de bonnes routes (pour piétons tout au moins) ont été construits

(( ESTIMATES )) D !• L E G B A UNITED G O ^■ E 11 N M E N T ET DE LA PROVINCE d'iBADAN^

Recettes.

1° Droits d'octroi (ToUs) : alcool .

— autres articles . .

Totaux

2° Frais de justice et amendes . . .

3° Taxes forestières

'i" Location de terre

.")*> Transports

G" Divers

Totaux

Balance de lUOo-O'i

Total

EGBA niTED GOVERNMENT

Prévisions. 1904-05

Recettes.

Prévisions.

fr.

374 «JOO

fr.

'ROYINCE D'IBAD.\N

Prévisions.

fr.

1 . Dans la transformation des monnaies anglaises en monnaie française il n'a été tenu compte que des livres comptées pour 25 francs.

, Dépenses.

Services administratifs

Services politi(jues

Secrétariat

Trésorier

Apurement

D(»uancs (perception des tolls) . . .

Service judiciaire

Travaux j)ublics et routes

Service de santé et d'hy-^'-iènc . . . .

Police

Prisons

Imprimerie

Postes

Forêts et agriculture

Divers

Pensions

Instnictidh pul)li(pie

Totaux

EiiBA IMTEIi GOVEKNMEM

Prévisions. Dépenses. Prévisions.

is 17:.

le C.'.O

17 KàO

'i 800 17 'lOO

Ir.

l'i :>oo

Ir.

VA 700 17 050 12 'lOO 5 850 3 425 28 .'i50

PRuVINCE MRADAN

Prévisions. Prévisions.

Ir.

Vi 750

(laii.s loiil le J)ays; mais la (jueslion des traiis])orls eoiitiiiiie à être un projjlèiîie. II n'y a pas cranimaux de Irait dans le pays. Les bœufs criniportalion étrangère ne tirent pas bien, et le système des transports à dos d'animaux serait trop coûteux, en raison de la grande (juantité de conducteurs gambaris qu'il serait nécessaire d'employer.

« Une des taches que s'est données TAlake pendant son voyage en Angleterre a été de recueillir tous les renseignements (|ui poliraient aidiM' le conseil h