CHAPITRE IX. — L*ÉMIGRATION ET l'iMMIGRATION HORS D*EUROPE

rintermédiaire de sociétés (1), des transports gratuits ou à prix réduit (2) ; ils paient des primes aux importateurs d'immigrants; ils hébergent les arrivants (3) ; quelquefois ils leur donnent la terre (4) et promettent de leur construire une maison et de leur avancer les instruments de travail. Ayant la terre, ils ont compris qu'il leur manquait Thomme pour créer la richesse par la fécondante action de Tun sur l'autre et ils ont fait à l'envi des efforts pour l'amener à eux. Ils ont eu raison. Mais, en cela

Alexandrie, TuriD, Gônes, Côme, Crémone, Mantoue, Bellune, Udine, Vicence, Lucques^ Chieti, Naplep, Silerne, Potenza et, en outre, beaucoup d'agences temporaires.

(i ) Au Canada, par exemple, les immigrants agriculteurs et pauvres peuvent obtenir un billet gratuit de passage et même, après débarquement, le transport gratuit par cbemin de fer.

(2) Par exemple, pour la province de Sâo-Paulo, une société promotrice de l'émigration fondée en 1888, s'était engagée à fournir pourTagricuIture 100,000 émigrants et le gouvernement lui remboursait 75 milreis par immigrant adulte ; un décret du 28 juin 1890 sur l'immigration a promis aux compagnies de transport 120 francs de Bubvention par immigrant adulte importé d'Europe; il a accordé, en outre, aux immigrants le passage gratuit ou à prix réduit sur les chemins de fer pour se rendre au lieu où ils doivent travailler et ils sont nourris pendant les huit premiers jours après leur débarquement dans une hôtellerie de l'État. De 1888 à 1891, le gouvernement brésilien a passé quinze contrats pour Tintroduction, en douze ans, de 1,257,000 immigrants pour la somme de 180 millions de francs.

Aux États-Unis, il existe de puissantes sociétés d'émigration fondées et soutenues par les colons d.e plusieurs nationalités.

Plusieurs colonies australasiennes, notamment la Nouvelle-Galles du sud et la Nouvelle-Zélande ont renoncé aujourd'hui à subventionner l'immigration par d3s passages gratuits.

En 1891, & la suite de la crise, le gouvernement argentin a supprimé son agence générale.

(3) Les émigrants « admis à débarquer » sont reçu? à New York dans Castle Garden, devenu un établissement public, alimenté par V « Immigration fund » qui lui-môme est alimenté par une taxe de 50 cents que, d'après la loi du 8 août iS9i2, les capitaines de navires paient pour chaque émigrant débarqué. Les émigrants trouvent à Castle Garden un interprète parlant leur langue, un bureau de change pour leur argent, un médecin et, au besoin, l'hôpital. Les Allemands trouvent à New York les secours de la « Deutsche Gesellscbaft der Stadt New York >» ; les Irlandais, ceux de V t Irish émigrant Society ». L'émigrant peut s'adresser aussi, pour trouver du travail au « Bureau of labor ».

A Buenos-Aires, les émigrants étaient (avant 1891) logés et nourris gratuitement pendant cinq jours à 1' « Hospedaria de immigrantes » et ils étaient transportés aux frais du go'ivernement dans l'intérieur du pays.

(4) Nous venons de citer (p. 390) les lois du Homestead aux États-Unis. Des traités ont été signés par les États-Unis avec la Grande-Bretagne, avec plusieurs États de l'Allemagne, avec la Belgique, avec les États Scandinave.^ pour assurer la naturalisation des immigrants qui veulent bénéficier de ces lois.

Le Canada donne des terres gratuitement ou les vend à très bas prix.

392 LIVRE IV. - LOIS DE LA POrULATlON ET ÉgUlLIDRË DES \ATIDXS.

comme en toute évolution économique, il y a une mesure : iU | n'ont pas toujours su l'observer.

Le tort commencesurtout lorsque leurs agents en Europe, officie!» ] ou officieux, trompent la foule crédule par des descriptions fantaî- l sistes et par des promesses mensongères (1) : ce qui, malheureusement, s'est produit depuis que le recrutement des immigrants est devenu une profession lucrative (2).

Quand on s'élève au-dessus des accidents particuliers et des abus qu'a pu engendrer une aussi vaste opération, on voit que, en somme, dans les pays insuffisamment peuplés, l'immigration est un bien : les faits le prouvent avec évidence.

Elle est un bien pour les immigrants. Beaucoup d'entre eux sans doute ont eu d'amères déceptions, soit parce qu'on les avait trompés avant le départ, soit parce que les circonstances leur ont été défavorables après l'arrivée, et ils ont enduré de telles misères qu'ils en sont morts ou qu'ils sont rentrés plus pauvres i dans leur pays natal. Il n'est pas moins certain que les 15 à

Dans la République ArgeutinoJI y a Jes colonisa ugricolrs f6ruié«!i pour !• compM | da gouveroemeDl rédéml, d'autres pour celijï des province?. d'aii(re« créées par dei particuliers. Daua certains cas, l'imuiigraat reçoit S5 tiectaras. iiae famille ea reçoit ItO.

(1) Quelquefois lei immigrants lomlieut aux maias de spéculateurs tuna loi qni lea mallrsiteut, les Irompeut el oe lef paient pas. Voir Jndagini sulla emignttionr ilalUma,

p. as.

D'autres fois ils se laissent prendre par >1e grotfieri appAtt, L'd pracës eUUm jugé à Leuiberg, en GalicJc, en IRSO a oionlré jusqu'où pouvait aller en c« genre la charlatan! s oie des spéculateurs et la naïveté des dupes. Des agences juives établie! A Osiorécim (Galicie) ont recruté, en 1881 et ta ISS8, 13,000 pajE>ans auxquels Ut achetaient i vil prix leur terre en leur [Disant croire qu'ils allaient trouver d< grands domaines i très bon mari:bé en Amérique, [le avaient soudoyé des conducteurs de trains et mené des gendarmes qui entretenaient l'illusion de leurs dupes. Oau* leur bureau de Hambourg, ils se icrvaient d'un réveil-matiu qu'ils faisaient soDDer, annonçant pompeusement aux gens ignorants qu'ils avaient amenés jDsque-lt qa'Ua allaient télégraphier i ■• l'Empereur d'Amérique » pour savoir s'il ; avait réellemeol de tris bonnes terres & acheter à très bas prix. La sonnerie i^onnail promptement la . réponse qui était toujours favorable, cl, après rembarquement, les juifs deTeout possesseurs de la terre et, débarrassés de l'ancien propriétaire, ne s'occupaient plui de leurs vicLmes.

U est arrivé dons l'Amérique du sud que des immigrants aient été abandonnés lor i des terrains non préparés et qu'ils aient été obligés de se bAtir eni-méinet. eomnK i il le pouvaient, un abri, ou de se livrer ï la merci d'un colon qui les exploitait.

(2) Cette iudustrie peut être en effet parfois très lucmtive. U > a des eotrapreneun I da transport qui reçoivent 120 ou 130 fr. et pins par adulte amené d'Europe, et dei . entrepreneur! de colonisation qui ont perçu Jusqu'à 1,200 fr. pour fixer un imnigraot dans une colonie.

cnAriTRE i.v. — l'ëhigfiat[on et l'imxighatlon aoRs d'euhopb. 393

16 millions d'hommes qui ont quitté l'Europe depuis soixantequinze ans et dont la grande majorité était sans pécule, ont multiplié sur la terre étrangère, y ont produit plus de richesses et ont joui en moyenne de plus de bien-être qu'il ne leur eût été permis d'en espérer dans leur patrie (1).

Elle est un bien pour le pays d'immigration (2). Les 01 millions 1 2de représentants de la race et de la civilisation européennes hors d'Europe n'existeraient pas sans l'expansion de cette race et ne produiraient pas dans les pays peuplés par eux des milliards de francs de richesse. Quand on songe à ce qu'étaient, à l'époque de l'arrivée des premiers colons, le bassin du Mississipi ou celui de la Plata, les régions côticres do l'Amérique ou de l'Australie et qu'on considère l'état économique et politique des mêmes contrées aujourd'hui, on admii'û la transformation qui s'est opérée.

Los régions tempérées et même une partie des régions inter-

i tropicales de l'Amérique du nord et de l'Amérique du sud, l'Australie, le sud de l'Afrique invitaient en quelque sorte l'Européen h s'unir à elles, par des affinités de climat et par l'attrait des richesses naturelles à mettre en valeur. L'Européen est Tenu ; il a offert à son tour à ces terres vierges, comme présent noce, son blé et ses animaux domestiques, cheval, bœuf, mouton, poi-c, qui y étaient inconnus. L'union a été féconde. Car les États-Unis regorgent de blé qu'ils envoient pour nourrir l'Europe ; l'Australasie, la Plata, le Cap possèdent plus de moutons que l'Europe entière et, sans l'importation de leur laine, les manufacturiers européens seraient réduits à fermer ~k moitié de leurs fabriques. Ces pays fournissent à l'Europe des

(IJ Sans parler de eaui qui revienoeat après une op^ralian relatiTemeat avantag«ase. De l'aaquile iulienne de IBSS. il ressort que, dans la province de Vicence, le quarl de eeax qui mal reolrit dans leur patrie ëtiit dsos la misère, mnis qae lea trois aulrei quarts le trouTaieul dans une potïtion couveuable. el que quelquca-am rapportsieDl plusieurs miUifrs de francs. Dona la proTiuca de Trévise, tous étaient dam ime poiition, sinoD bonne, du moiua convenable ; presque toua, daoa cella d'Udine ; tous èlaïenl dans uoe bonne condition dans celles de Lucquaa et ds Ma«it(, etc. L'enquête de la Société de géographie italienne (1888-1889) a établi «usai qu'ils tant des épargnes. Dans d'autres pnjrs. notamment en Hongrie, beaucoup de payaiDi, dil-on, sont rentrés en regreltaol d'être partis; iiiali> nous aïoos dit qu'en Gaiicle il n'en était pas toDjours aiDsi.

(3) ( Tlie aniouQt o( weaitb brouglil in and created bj immigrauts tu Canada during ten jears had beeo enormoui, and Ihe whole countrj onea vcry niucli ot its prosperitj' ta it >, disait en IS87 M. Lowe. «ecrétaire du Département de l'Apiculture du Dominioa.

394 LIVRE IV. — LOIS DK LA POPULATION ET flQUILlBRE DHS NATIONS.

vivres et des matières premières : l'Europe leur vend des prodi manufacturés. L'échange est profitable aux deux parties et les courants commerciaux ont augmenté d'intensité. Il en est résulté un changement considérable dans la circulation et dans la pi duction de la richesse, dont nous sommes loin encore d'avoir révolution complète; c'est un des plus grands faits économiqui de notre siècle.

Les groupes de race européenne qui se forment ainsi surdivi points du globe sont intéressants, non seulement au |X)int vue particulier du commerce, mais au point de vue général la civilisation. Ce sont autant de foyers nouveaux d'activil intellectuelle. On y envisage la nature, la vie, la société à des] points de vue qui ne sont pas absolument les mêmes que ceux où les Européens sont placés ; la pensée humaine s'y empreint d'une certaine originalité et les colons piiuvcot rendre à la civilisation, par leurs travau-Y intellectuels, quelque chose de qu'ils tiennent d'elle. Sans doute, ces sociétés naissantes soi et seront peut-être longtemps encore préoccupées surtout dflil leurs intérêts matériels. Elles cultivent cependant les lettres et surtout les sciences; l'Amérique du nord a déjà prouvé qu'elle peut apporter une large contribution k leur progrès.

L'immigration n'a pas partout sans doute un avenir illimité, y a des régions qui approchent du point de saturation; cepei dant la Terre, à la considérer dans son ensemble, est loin d'être" saturée d'hommes et de longtemps la place ne manquera pas. Ce ne seront pas non plus les moyens do communication qui feront défaut ; car on peut prédire qu'ils s'amélioreront encore.

L'obstacle principal viendra de la volonté de certaines popt lations qui, au lieu d'autoriser leur gouvernement à offrir place et à solliciter l'immigration élèveront des barrières pour" préserver leurs salaires de la concurrence ou leur esprit national du mélange. Déjà les États-Unis, loin de solliciter l'immigration, opèrent un triage et un parti nombreux d'ouvrii prétend faire de ce triage un moyen de protection douanière faveur du travail national. Le même sentiment s'est fait jour Australasie et dans l'Amérique du sud les révolutions et les ci produisent aujourd'hui sur certains points un reflux violent

|l) Le tableau du l'Aiii^rk[iiH du tn<i qu'a tracé loul rénnoiiiiont .M. Clilld {Lti ]>ulilii/ueii hi'pnna-aniiriçainei) n'csl pu eucourng«auL ]inur l'£uii(;raliao.

CflAPlTRE IX. — l'émigration ET L*1MM1GIUT10N UORS d'bUROPE. 395

I^s débouchés se sont déjà resserrés et se resserreront peut-être davantage au xx® siècle et Timmigration pourra n'avoir pas dans dans ce siècle la brillante fortune qu'elle a eue dans la seconde moitié du dix-neuvième ; si ce n'est pas une certitude, c'est du moins une hypothèse qu'on peut envisager. Que deviendra alors le demi-million d'hommes qu'aujourd'hui l'Europe verse annuellement hors de son sein ? Restera-t-il dans le pays natal, soit pour y abaisser les salaires par la concurrence, soit pour y augmenter la production par un déploiement plus grand d'énergie humaine, soit pour pousser les peuples féconds à se ruer sur ceux qui le seront moins ? Ou bien la fécondité se restreindrat-elle par une diminution des mariages et des naissances afin de proportionner l'offre à la demande ? Si l'émigration se ralentit l'allure de la démographie européenne se modifiera probablement et l'accroissement de la population finira par se mesurer aux emplois du travail (1). Quant au passé, nous pouvons résumer notre jugement sur l'émigration européenne depuis la découverte de l'Amérique en répétant qu'elle est un des plus grands faits de l'histoire de la civilisation dans le monde et en ajoutant qu'elle a augmenté dans une proportion considérable le nombre des hommes civilisés, l'étendue des terres cultivées, la somme des richesses produites et échangées, la masse des connaissances et des idées qui sont le capital intellectuel de l'humanité et qu'à aucune époque ces phénomènes n'ont eu^ à beaucoup près, autant d'intensité que dans la seconde moitié du xix*" siècle.

La politique de l'émigration et de l'immigration, — Émigrer est un droit pour tout individu qui dispose de sa personne. L'émigration est une des formes de la liberté individuelle ; elle peut être un besoin pour celui qui ne trouve pas le moyen de vivre dans son pays. En principe, elle doit être libre (2).

Un gouvernement peut l'encourager : l'Angleterre l'a fait pour ouvrir une issue au paupérisme irlandais. Il est rare toutefois qu'il ait intérêt à agir ainsi, quand il ne dirige pas le courant

(1) Voir à ce 8ujet !a fin da chap. m du livre iv.

(2) Beotbain dit plaisamment qu'une loi contre Témigration devrait être précédée du préambule suivant : • Nous, ignorant rart de rendre nos peuples heureux, bien assurés que, si nous leur laissions la liberté de fuir, ils iraient chercber des contrées moins opprimées. . ».

396 UTRB IT. — LOIS DE LA POPULATIOB ET ÊQUILIBBB DBS HATKMS.

vers une de ses colonies; car il perd des travaillears qae la nation avait pris la peine d'élever et qui la plupart quittent le pays a l'âge où ils rendraient probablement par leur travail plus qolls n'ont coûté pour leur éducation. Aussi les gouvernements européens se montrent-ils en général médiocrement &vorabIes & l^émigration.

Un gouvernement peut interdire l'émigration dans certains cas^ particulièrement celle de jeunes gens qui voudraient partir pour se soustraire au service militaire : l'homme doit remplir des obligations qu'il contracte volontairement ou que la loi lui impose. L'État d'ailleurs, outre le dommage qu'il subirait par la réduction du contingent, peut considérer qu'une telle émigration est foctice, puisqu'elle est déterminée par le désir de se soustraire à un devoir dans le pays natal, plus que par la perspective d'un gain & l'étranger.

L'État sera circonspect en matière de restrictions de ce genre s'il comprend que sa mission essentielle est d'assurer, par l'ordre et la justice, la liberté de tous et non de gérer, en tuteur, les affaires de chacun. Toutefois il est dans son rôle et il accomplit un devoir quand il cherche à éclairer la population ignorante (1). Lorsque des agents, nationaux ou étrangers, essaient de pomper à leur profit la substance humaine par des manœuvres déshonnêtes, il a intérêt à opposer la vérité à l'erreur, soit en donnant des renseignements par ses propres agents, soit en fixant certaines conditions pour rétablissement des agences et pour les transports maritimes, soit en encourageant des sociétés protectrices ayant pour objet d'éclairer ceux qui partent ou de soutenir dans les pays étrangers ceux qui sont partis (2). La plupart des États européens

{ij Ce»i ainsi qu'il existe à Londres un <« Emigrants information office », qui publie des documents à bas prix (ainsi YEmigration Statutes and gcneral Handbook coûte 3 den.)^ fournit à tout venant des renseignements sur les transports, veille à l'exécution des règlements sur Taménagement des navires et assiste au besoin les émigrants dans leurs réclamations.

(2) Voir, entre autres documents, le rapport de la commission d'émigration de la Société de géographie commerciale, février 1889. Voir aussi les déclarations de M. L. Bourgeois, alors sous-secrétaire d'État & la Chambre des Députés (10 nov. 1888)- «... Il est évident quMl n'y a non-seulement aucune inquiétude à avoir, ni aucui danger pour la France, mais qu'il y a même un profit pour notre paysi... Il y a un mouvement normal d'émigration auquel nous ne pouvons pas et ne devons pa^ nous opposer; sMI se produit un mouvement factice, le gouvernement n'hésitera pas à réprimer des manœuvres abusives ».

ciiAriTRE IX. — l'ëhigratioe) et l'immigration hors d'burops. 397

ùt des lois et des règlements qui ont pour objet la surveillance de l'émigration et qui imposent, dans un but d'humanité, certaines conditions aux agences de recrutement et de transport; les premières datent du milieu du siècle, c'est-à-dire de l'époque où l'émigration européenne a pris un large développement; elles ont été renforcées par des lois plus récentes (.1).

La France en particulier a un trop faible excédent de naissances pour favoriser une émigration (2) qui ne serait pas dirigée vera ses possessions coloniales. Mais elle aurait tort de l'entraver quand elle se produit sans excitation frauduleuse, parce que, comme toute grande puissance commerciale, elle tire profit de l'établissement de ses nationaux à l'étranger.

Il serait même désirable que, pour soutenir la concurrence, elle possédât un plus grand nombre de représentants de sa race et de ses intérêts sur les marchas importants du monde et qu'elle préparât une partie de sa jeunesse à cette mission par une éducation appropriée. Elle s'est laissé distancer dans le commerce de la Grèce, des Échelles du Levant, de l'Orient, etc. par les Allemands, parce que ces derniers sont plus nombreux et mieux à poH«e de connaître les affaires.

L'immigration a, suivant les pays et suivant le point de vue d'où on la juge, des partisans et des adversaires. Nous avons déjà parlé dans le chapitre précédent de ses avantages et de ses inconvénients au point de vue français. Nous devons ici, au risque de nous répéter, indiquer quelques considérations générales.

Dans les pays neufs, plusieurs gouvernements l'ont sollicitée ou la sollicitent encore par dos faveurs, primes aux importateurs d'immigrants, passages gratuits sur mer et sur les chemins de fer du pays, hospitalité des premiers jours, travaux préparatoires en vue de rendre une contrée habitable, dons de terres ou vente à bas prix et à long terme, avance de vivres pendant la première amiée

i!(l) Les lois sur rémigralion dateol pour l'Auglelerre de 185S et de ISSS, pour U , puur l'Espague de 1853, pour le» cac.toai SaisaeB de IS54 à itSS. pour ^ft France de 1S55 et de 1860, pour les PajB-Bai do 1861 el de ISSS, pour la Belgique ût IB7e. pour la Suisse et l'IUdie de ISSS.

(9) Elle s'est cootenlée de la réglemeQler par le d^cr>l du là juin IS55, par U loi du IB Juillet 1860, suivie des décreU du 9 et du 15 mars 1861. en tuIu desquels les Bgeuces pour reorûlemeDl el le transport des ëmigraots ne peuveut s'établir qu'Avec l'autorisatioa du Ministre du Commerce el cerlainea mesures protaclrices sont Impoi<ea pour le traueport.

nr. — iMi BB lA romA'

de s^oor. Tons ces mcjans n'ont pas la même fctta dus fooi les lieux et dans tons fes temps; mais, eomme ils ont pour bnt d'eDiidiir la ccmtrée en mêlant le sol en Taleur, remploi en est léff&aae^ k condition qoe le gouvernement aooompliBse bfalement les promesses qu'il a fûtes, on snireiDe l'accompBasement de celles qui cmt été fiâtes sous son patixmage. Leur efficacité générale n'est pas douteuse, malgré les crises qui, à certanes époques, les paralysait.

Uaxu les pajrs and^mement peuplés^ il est naturel que FÉtat n'^icourage pas une immigration dont U n'a pas besoin; nous ne sommes plus au temps de ColbOTt où l'on attirait des artisans étranges pour naturaliser en France les industries de Ventte et de la Hollande, p^idant qu'cm punissait de la |mon ceux qui tentaient de passer à l'étranger (1). H ne dmt pas ncm plus rentnyer; ea ri^ générale, U, dmt laisser les individus lilnnes d'entrer, suivant leur intérêt perscmnd, sur son territoire eomme d'en sortir, n'intmlire l'accès qu'aux malfaiteurs avérés et n'exclure que ceux qui troubleraîmt l'ordre ou qui, manifestement incapables de vivre de leur travail et tombant à sa chai^, seraient renvoyés & leur pays d'origine (2). Si l'immigrant apporte des capitaux on une industrie, il contribue & airichir le pays auquel il est venu drasander l'ho^italité; s'il n^dif/patie que ses btis et qu'il en trouve l'emploi^ son travail, payé par le ca|Mtal national, est encore profitable à la richesse du pays.

Les ouvriers qui, dans les pays neufs comme dans les pa3rs anciennement peuplés^ envisagent la question au point de vue particulier de leur salaire, voient dans les nouveaux venus une concurrence et, par suite, une cause de réduction de leur propre revenu. Des propriétaires même peuvent se trouver, dans certains cas, lésés par des déplacements d'équilibre de population résultant de rémigration : c'est ainsi qu'aux États-Unis le défrichement des grandes plaines de l'ouest a fait baisser le prix des fermages

(1) Ceita politique, qui éUit à peu près celle de iou8 les EUU à cette époque, a pei^ sisté au zvni* siècle; rAngleterre punissait de mort Tartisao qui portait soo industrie à rétraoger.

(2) Les États-Unis ont, par la loi de 8 août 1882, interdit le débarquement des condamnés autres que les condamnés politiques et les États par leurs lois parlicn* Hères, ont renforcé cette prohibition ; puis par d*autres décrets, celui des gens incapables de travailler, des idiots, même des indigents.