II. — Le droit è.(jal
Les membres des minorités ont — à créer, diriger et contrôler des associations de bienfaisance et des écoles — , non un droit absolu, mais un droit égal h celui des autres ressortissants, c'est-à-dire : circonscrit, délimité et régi par les lois générales de l'Etat sur les associations ou sur l'enseignement.
Leur droit est donc fonction directe de celte législation, et peut, suivant les cas, èlre très réel ou se réduire à. néant.
Les législations des Etats, en matière d'association ou d'enseignement, se ramènent à deux types fondamentaux : le répressisme et le préventisme ('). Pour créer une association, fonder une école, il suffit à l'individu, dans le premier de ces régimes, de satisfaire aux exigences énumérées [)ar la loi, sauf à faire, devant la juslice ou l'administration, une déclaration, dans laquelle il indique qu'il remplit les conditions exigées.
Dans le second, au contraire, il lui faut en outre, obtenir une autorisation administrative, autorisation dont ie refus ne peut motiver de sa part un recours contentieux. Dans le premier cas, il y a pour le minoritaire égalité dans la liberté; dans le second, son égalité de droit se réduit ù l'égalité d'aptitude à obtenir un droit, dont l'Elat reste libre de disposer, jsuivant un pouvoir discrétionnaire. Le minoritaire n'a alors d'autres garanties que celles que peut lui donner lesprit d'équité de l'administration et de l'exécutif (').
I. Voir le Cours du Droit public de Larnaude (année 1919-1920).
a. Il esl inlcressant de rappeler à ce propos l.i politique suivie par la Roumanie à l'égard de ses Juifs, ;iprès que le droit d'obtenir la iialiiralisalion individuelle leur fût reconnue. Ils avaient le droit de l'obtenir ; mais les chambres roumaines avaient gardé celui de la leur refuser et en useront largement (Voir plus haut, II* partie, ch. II).
Dans l'un et l'autre de ces régimes, des conditions sont exigées pour fonder une association ou une école. Ces conditions se rattachent à différents ordres d'idées : moralité, nationalité, capacité.
Sur la question de la nationalité, le traité de Brunn précise :
« Sont seuls autorisés à diriger les écoles privées et éla- « blissements d'éducation, les citoyens de lEtat, dans lequel « sont situés ces établissements ('). »
Il était naturel que les Etats prissent des mesures contre le danger de rapports trop intimes et trop fréquents entre les sujets minoritaires et leurs connationaux, ressortissants d'Etats voisins.
Les conditions touchant à la capacité peuvent être les plus restrictives, l'Etat étant libre de fixer à son gré les diplômes nécessaires, et de ne les accorder qu'à ceux qui auraient fréquenté les écoles majoritaires, et fait preuve d'une connaissance parfaite de la langue officielle. Lorsqu'il voulut germaniser l'école juive en Galicie, c'est ainsi que procéda Joseph II (-).
La direction et le contrôle des écoles, comme leur fondation, sont soumises aux prescriptions générales. Le traité de Brûnn le spécifie :
« Les deux Etats reconnaissent que le droit appartenant à a la minorité . . de créer et diriger les écoles privées et établis- « sements d'éducation ne délie pas la minorité des prescrip- « tions générales en vigueur dans le pays, et qu'en particu- « lier, le droit de contrôle, reconnu à la minorité, ne porte « pas préjudice au droit de contrôle de l'Etat (3) . »
Et la loi tchécoslovaque sur l'enseignement du 3 avril 1919:
ce Les établissements privés d'enseignement et d'éducation i( sont sous la surveillance de l'administration de 1 Etat. Le
