V. CHAPOT. — La Province ci’.-lsîe

donc un véritable stratège comme les autres, cet sTciTpoTroç o-xpoc- T-/]Ydç de Smyrne, quelquefois aussi dénommé inixponoç xr,? cxpax'/)Yiaç(^)? Et le vop.o0éx7)ç x'^ç (rxpax'/]Ytaç équivaut-il au v&[jio0éx'/)ç ffxpaxYiYoç (^) ? Nous aurons tout à l’heure à parler de V elo-rivipy-qç ; doit-on le confondre avec le (7xpaxT|Yoç km x?}; elp-qvr^ç de Smyrne (^) ? Mais alors ce dernier n’est pas un stratège proprement dit, car son mode de nomination n’est plus l’élection populaire, mais le choix du proconsul. On voit les difficultés soulevées à chaque pas.

Voici enfin des qualifications particulières de stratèges qui ne laissent pas moins de doute : à Smyrne un c;xpaxr,YÔç èttI xÆv dTtXcov(^) ; peut-être avait-il sous ses ordres un ministre comme cet oTtXocpuXoc^ mentionné à Bargylia(®). A Smyrne encore, un £7tt xoG tspoii (®), qui a rempli ces fonctions deux ans. C’est un certain Euarestos, qui a été stratège de la ville (''). Ailleurs il nous est parlé d’un fftpaxTiYoc xou JepoS (®). Est-ce le même type de magistrat? Est-ce un stratège véritable? On ne peut que poser les deux questions. Quant au Ttopuato? cxpax-^Y®?» qu’on doit croire préposé aux processions (®), en quoi se distinguait-il de l’èitt xo3 l'epoü ? Ajoutons un <7xpaxr|Y'i]ffa; XTjV vu>ix£pivviv cxpaxT|Ytav OU vu)tx&ffxpaxriYd,-^®), sorte de préfet des vigiles, qui ne paraît pas une création des Romains, mais existait déjà sous les Ptolémées Alors qu’à Éphèse on trouve (‘^) des ffxpax-/iY&t tîîç -jrôXewç, Aphrodisias nous présente (’^), ainsi que Sébastopolis(’‘), des ffxpaxTiYo'i £7:1 x'/jç /wpaç — chargés peut-être de la police sur les villages dispersés autour de la ville et qui en dépendent. Rhodes, placée géographiquement un peu en dehors de l’Asie, nous offre ici quelques particularités : nous avons plusieurs exemples de

(1) CIG, 3151, 3162.

(2) Leb., 1522«.

(3) CIG, 3151.

(4) Leb., 1522®; à noter qu’il a été (en même temps ou à une autre époque ?) nomothète de la stratégie.

(5) Leb., 495.

(6) CIG, 3151, 3152, 3162.

(7) CIG, 3148, 1. 2-3.

(8) Acl. Apost., IV, 1 (Jérusalem).

(9) CIG, 3348, (Smyrne).

(10) CIG, 29.30, 3948 : -l) 6ià vuxxbç <7XÇ>(XTr\y('x.

(11) Strab., XVII, 1, 12, p. 797 C (Égypte).

(12) Leb., 140.

(13) Leb., 1604, 1. 3; 1611, 1. 11.

(14) Sterrett, Epigraph. Journ., 25.

GTpaTrlYY^ffaç Ix zxvtüjv (*). Frôhuer traduisait (-) : élu à runanimité. Contresens manifeste : Ix ne peut guère avoir qu'une acception : parmi. M. Scliumaclier suppose avec plus de raison que ce sont les stratèges créés par les Rhodiens n'habitant pas la capitale, car ce titre n’appartient qu'aux stratèges d’une des trois anciennes villes liées par traité avec Rhodes (^). La question se complique du fait que, dans l’inscription IGI, 701, le titre complet est (jTpaTTiYr,cxç Ix ttxvtojv lut TTjç /oipaç xaç Iv xa Nàffffwi — NSffffov étant sans doute une localité de la Pérée rhodienne de Carie — et que cette contrée a connu également un ffxpxxYiYoç Itt' xb nipav (pour la Pérée) (^). Les stratèges de l'île ont gardé plus longtemps un caractère militaire, et, môme après l'arrivée des Romains en Asie, on les voit encore commandant des troupes de terre, et quelquefois de marine, quand la flotte n’est pas confiée à des va-jxp/ot (®). Si nous ajoutons qu’à Laodicée le collège des stratèges a, par extraordinaire, au moins une part dans la gestion des revenus publics (®), on pourra conclure qu’il y a une variété infinie de stratèges, et que leur nom ne définit nullement leur mission.

Il n’est peut-être pas une ville d’Asie où l'on ne trouve, audessus de tous les autres magistrats, un collège dont les membres portent l’un de ces trois titres : archontes, stratèges ou prytanes. Leur prééminence est révélée par le rôle qu’ils jouent dans les assemblées ; et le même motif fait que d’autres fonctionnaires, sous un nom assez modeste, n’en ont pas moins eu une situation considérable dans leurs cités : je veux parler des secrétaires (ypappaxErç). Les inscriptions nous rappellent des

(1) IBM, 353 ; BCH, VIII (1884), p. 358 = IGi, I, 700, 701, 1036.

(2) Inscr. du Louvre, 27.

(3) Op. ait., p. 57. Cette e.xplication me paraît plus littérale, par suite plus juste que celle de M. Hiller von Gartringen (Arc/i.-e/j. Mit., XVI (1893), p. 248), pourtant adoptée par M. V.an Gelder {op. cit., p. 255) : chef de soldats recrutés dans tout l’Empire ihodien.

(4) IGI, 1, 10.36.

(5) Arch. Zeit., 1881, p. 186; Appi.an., Sur., 27; Bel. du., IV, 66; cf. BotterjiuiND, De Rep. Rhod., diss.. Halle, 1882.

(6) Cf. Ath. Mit., XVI (1891), p. 145 ; Q. Pomponins Flaccus est honoré pour avoir « ;i"i coinine stratège de la cité d’une façon avantageuse au p.-uple et veillé aux revenus publics », Y=vip.=';o; ir:: xOv £r|p.0(7;oûv -pocrbècuv. D'apres rurdon-

nauce générale de l’inscription, cette dernière fonction semble une dépendance de la stratégie.

secrétaires du peuple, de la boulé (') et de la gérousie(^). Laissons ces derniers, qui n’ont eu qu’à remplir dans la gérousie, c’est-à-dire dans une plus petite sphère, la tâche qui incomljait à leurs collègues de même nom auprès du sénat et du peuple. 11 arrive que ces deux dernières asseml^lées aient en commun les mêmes secrétaires (®), et la chose paraîtra toute naturelle si l’on se rappelle la subordination de l’ekklésia vis-à-vis du conseil ; ceux qui s’étaient occupés déjà, pour le soumettre à la boulé, d’un projet de décret, étaient tout désignés pour le présenter ensuite au peuple. Et sans doute quand, dans une inscription, on lit ce titre pur et simple de grammate, il s'agit de celui des deux corps réunis (^).

Le surcroît d’attributions et d’honneurs qui échut aux secrétaires sous l’Empire, et même sous la République, tient tout naturellement au rôle que les Romains ont donné aux divers magistrats auprès des assemblées locales (®). Il est des fonctions municipales qu’ils ont pris soin d’annihiler ; celle-ci s’est prodigieusement développée, et le Yp5C[xtj:aT£Ùç toQ S-/jao-j, hors les cas de cumul, est sûrement le plus haut placé de tous les secrétaires, car, la force réelle de l’assemblée déclinant, le magistrat qui lui dictait son vote n’en a gardé que plus d'influence (®).

Passe-t-on en revue les cités dont l’organisation intérieure échappe le moins aux recherches, on remarque que généralement le secrétaire fait partie de la synarchie qui sert de bureau au corps délibérant. Il en est l’agent le plus fréquemment men-

ti) IBM, 481, 1. 128, 187.

(2) IBM, 486, 587 b.

(3) Smyrne ; CIG, 3151, 3152, 3162; Thyatira : ibid., 3490, et BCH, XI (1887), p. 100, n» 23.

(4) Thyatira; BCH, ibid., p. 457, no 21 ; IBM, 481, 1. 72 : ô 'Eosaitov Ypajxjia-rs-j;; il est sûrement au moins secrétaire du peuple, puisqu’il a gestion des sommes léguées au peuple d’Ephèse.

(5) A Tralles, la fonction de Yp«(Ji!J.aTêûç semble même être le couronnement

d’une carrière municipale. — CIG, 2931 : psTa àp^àç v.a'i l.Ei-o'jpyia;

Ypap.p.aTeua-avTa. — Cf. Corn. Nep., int. Eumen., I, 5 : « Itaque eum habuit ad manum scribae loco, quod multo apud Graecos honorificentius est quam apud Bomanos, ?iam apud nos re liera sicut sunt mercenarii scribae existimantur, et apud illos nemo ad id officium admittitur nisi honesto loco et industrie cognita, quod necesse est omnium consiliorum eum esse participera. » Des secrétaires du peuple semblent avoir été antérieurement grands-prêtres (CIG, 2911, 2912, 2913).

(6j Hicks, IBM, III, 2, p.82. His year of office dates a decree in the Emperor’s lelter (489), dit M. Hicks. En réalité, le décret en question est daté par le protocole impérial.

tionné, comme le plus en vue, bien que d’autres magistrats le précèdent dans la hiérarchie. Mais ces derniers ont leurs fonctions principales en didiors du conseil et de l’ekklésia ; pour lui, il n’en va pas de meme ; la jiréparation spéciale des projets de décrets, le soin de leur donner la forme définitive ('), la présidence effective des débats, le compte des votes au besoin, tout repose en réalité sur lui(-). D’où son prestige et son autorité. Son nom figure sur nombre de monnaies (®) ; dans les intitulés de décrets, il est quelquefois cité même avant les stratèges ('‘), et enfin il exerce en même temps, ou a exercé par avance, d’autres fonctions très relevées, et notamment des sacerdoces (^). Un secrétaire d’Aphrodisias a reçu toute une série d'honneurs (®) ; pour d’autres, à Éphèse, Pénumération serait plus longue encore ('), et beaucoup de cités se prêtent à la même constatation (®).

Le grammate a en outre la garde du tabularmm ou àp/etûv (^). Ici surgit une difficulté : il est certain que toutes les villes n’en possédaient pas. Une épitaphe d'Hiérocésarée se trouve déposée en simple à l'àp/eîov de Thyatira, à cause des amendes qu'elle stipule contre tout violateur de la tombe; donc Hiérocésarée n’a pas d’archives, puisqu’elle emprunte celles de la ville voisine (‘“). Que contiennent donc ces archives? Les sénatus-consultes et les décrets, les édits et rescrits des magistrats romains, comme le montrent les inscriptions ; ou y verse également les rapports des magistrats municipaux ("). Or ceci intéresse toutes

(1) Attesté par les formules de la fin, où nous trouvons souvent son nom.

(2) C'est ainsi que le secrétaire eut à apaiser le tumulte soulevé par les citoyens d’Éphèse contre saint Paul, dont parlent les Actes des Apôtres.

(3) Eckiiel, IV, 192.

(4) Leb., 1604, 1611.

(5) SwOBODA, op. laucL, p. 206 sq.

(6) Leb., 1596 bis.

(7) Agonothète des jeux d’Auguste (CIG, 29611’) ; éponyme (Leb., 166^); asiarque (CIG, 2990).

(8) Grand-prêtre des dieu.x de la patrie et des Augustes, prêtre de Zeus, d’Artémis, de Ti. Claudius Nero Sià piou, etc ; Sardes : CIG, 3462 : aplawa; xàç

TcXeto-xa; àp'/àç y.a'i XeiTOupYiaç y.al Ypap.p.aTsûcravTaç (1. 12).

(9) Cf. .VIekadiur, p. 81 ; R. D.areste, BCH, \T (1882), p. 241 ; Rams.ay, Ciliés, II, p. 368-369 ; Pauly-Wisso.va, art. ’Ap-/sïov (Tualhei.m).

(10) Foücart, BCH, XI (1887), p. 97, n» 20, I. 16 : — Du moins elle n’en avait pas à l’époque où fut gravée cette inscription ; v. infrà la nomenclature des àp/sia connus. — Peut-être enfin, comme le fait remarquer M. Foucart, la pierre n’était-elle plus in si lu.

(11) Cic.,Fe/T., II, 1, 34,88.

les cités indépendantes. Mais ràp/sTov renferme encore autre chose : des copies de documents privés, d'importance variable, titres de propriété, actes hypothécaires ou de vente, testaments, dépôts de gages, emprunts, constitutions de dots, description générale des fonds de terre, créances ; et les magistrats préposés à sa conservation délivrent des copies de ces actes, qui ont A’aleur authentique et sont instruments de preuve. Tous ces documents peuvent être utiles à la fixation de l’impôt, et il semble bien que ce tabularium contienne toutes les pièces d’arpentage servant à en déterminer la quotité et la répartition ('). Marquardt en a conclu qu’il devait y avoir un àp/sTov au chef-lieu de chacune des 44 régions de SyHa(^). Gela n’a rien d’invraisemblable ; je signalerai seulement que, dans quelques villes, au lieu de ce mot, on dit /pcwouAâxtov, ou même ypapaa-sTov, et il est singulier que le nom ne reste pas invariable, alors qu'il s'agit d’une institution que les Romains ont, sinon créée, du moins développée suivant les intérêts de leur administration. Ces noms divers, en effet, ne peuvent désigner que les mêmes bureaux ; peu importe qu’ils soient également en usage dans une même ville, comme à Smyrne ou à Isysa, du moment que ces qualifications différentes ne se trouvent pas réunies dans une même inscription ; c’est ce qu’on verra par le tableau suivant des villes où l’existence d’archives nous est attestée f).

’Ao/eTov (ou ’ApyeTa) :

Acmonia. — BCH, XVII (1893), p. 260 ; Ramsay, Cities , 11, p. 655, n» 576.

Aegae. — BCH, XI (1887), p. 395 E, 1. 22 ; Buresch-Rib- BECK, p. 30.

(1) Hygin., De Ihnit. consf. [Gromat. uet., I, p. 205 Lachmax.n-Rudobff) ; « Agri uectigales multas habent constitutiones. Di quibusdam provincüs fructiis parlem praestant certam, alii quintas, alii septbnas, alii pecuniam et hoc per soli aestimalionem. Certa enirn pretia agris constituta sunt , ut in Pannonia and primi, and secundi, prati, siluae glandiferae, siluae uidgaris, pascuae. His omnibus agris uectigal est ad modum uberlatis per singula iugera constitulum. Horum aestimio, ne qua usurpatio per falsas professiones fiat, adhibenda est mensuris diligentia. Nam et io Phrygia et tota Asia ex huiusmodi causis tam fréquenter disconuenit quam in Pannonia. »

(2) Loc. cit., p. 246 sq. — Je ne crois pas qu’il faille attacher quelque importance au fait que le pluriel (àp-/cïa) est parfois employé au lieu du singulier.

(3) Cf. Liebe.nam, Stüdteverwallung , p. 551, et B. Dareste, Nouvelles Études d’histoire du droit, Paris, 1902, p. 107.

LES MAGISTRATURES MUNICIPALES ET LEiS LITURGIES. 247

Amorgos. — BGH, XV (1891), p. 573, 1. 36; p. 585, 1. 37 ;

Aih. Mit., I (1876), p. 348, n° 15, 1. 17.

Apamée. — Mentiuii dans une inscription des environs : JHSt, XVIII (1898), p. 92, n° 30 ; add. Ramsay, Ciliés, II, p. 473, n° 323.

Aplirodisias. — CIG, 2841, 2842.

Assos. — CIG, 3573.

Atlalea. — BGH, XI (1887), p. 398.

Bargylia. — Leb., 497.

Cibyra. — Wien. Denhsclir., 1897, p. 5, n“« 13 et 16 ; p. 6, n°s 17 et 18.

Éplièse. — CIG, 3029 ; IBM, 650.

Euménie. — CIG, 3892 ; Ramsay, Ciliés, II, p. 3^3, n^ 220 ; p. 528, n° 372.

Halicarnasse. — BCH, XV (1891), p. 549.

Héraclée du Latmos. — BCH, XIV (1890), p. 630 ('? Restitution).

Héraclée du Salbacos. — BCH, IX (1885), p. 332, n“ 17. Hiérapolis. — CIG, 3916, 3919, 3922, 3924“.

Hiérocésarée. — BGH, XI (1887), p. 94, 97, n® 13. — V. suprà, p. 245, note 10.

Hypaepa. — BCH, XIX (1895), p. 263, 1. 18. lasos. — CIG, 2672, 2675.

Kagyetta. — Ramsay, Ciliés, I, p. 156, n“ 63.

Lairmenos.- — JHSt, VIII (1887), p. 378 (•? Restitution). Lampsaque. — CIG, add. 3641*, 1. 52.

Lebedos. — Mouffetov, IH, p. 31.

Magnésie du Méandre. — CIG, 2950 ; Kern, Inschr., 304. Magnésie du Sipyle. — Leb., 1660*.

Mastaura. — Leb., 1664.

Milet. — Leb., 220 (8affiX7]ov).

Mylasa. — CIG, 2693 «, 1. 3 ; 2693 <=*, 1. 3.

Notion. — Alh. Mit., XI (1886), p. 427.

Nysa. — CIG, 2950, 2952.

Pergame. — • Pro Flacco, 30, 74; Frankel, 591; BCH, XI (1887), p. 395 E, 1. 23.

Sanaos. — Ramsay, Ciliés, I, p. 233, n® 80.

Sébastopolis. — Sterrett, Pap. Am. ScJi., Il, 26 (?).

Smyrne. — CIG, 3264, 3266, 3281, 3282, etc

Teira. — BCH, XX (1896), p. 394, n° 2 (? Restitution). Thyatira. — CIG, 3490, 3509, 3517 ; BCH, XI (1887), p. 97, n° 20, 1. 17 ; Buresgh-Ribbegk, p. 29.

24i5 LES MAGISTRATURES MUNICIPALES BT LES LITURGIES.

Trapezopolis. — CIG, (? Restitutions douteuses).

Xpcü)(puX(3£>c[ov (ou XpeoîpuXixiov) :

Aezani. — Leb., 845.

Ancyre. — f/psoj^uXaxG.) Leb., 10 il = CIG, 3847*, 1. 11.

Aphrodisias. — Leb., 1630, 1632, 1634, 1636, 1637, 1630.

Q.OS,. — Ann. di V Ass. pour l'enc. des Â'L p'r., 1875, p. 307'.

Philadelphie. — GIG, 3429.

Smyrne. — GIG, 3282.

rpa[J.|ji.aT£rùv :

Nysa. — CIG, 2943.

Les secrétaires ont sous leurs ordres une toule d’aides, de condition inférieure ou même servile, et jusqu’à un fonctionnaire, le ypapiaaToçuXaî ('), attaché sans doute au service des archives.

Avec les secrétaires, nous sommes arrivés à la catégorie des magistrats dont les fonctions présentent de la fixité et ne diffèrent à peu près pas d’une ville à l’autre. C’est encore le cas des agoranomes. On ne s’étonnera pas de leur importance, considérable aussi, dans une région commerçante comme l’Asie (^); elle s’est accrue du développement qu’ont pris les affaires sous la domination pacifique des Romains. Leur nombre varie suivant les villes, mais leurs fonctions sont partout semblables. Tout ce qui concerne les marchés relève de leur surveillance ; ils approuvent les mesures et les poids et les certifient de leur signature (^); ils contrôlent les prises en location ou les mises en location qui intéressent la ville et les places publiques ; ils ont la police des marchés et rendent des jugements, sans doute en matière commerciale et pour les délits du même ordre (^). Ils ont la charge de l’annone, approvisionnement en grains de la ville(“);et souvent ils en sont, pour partie, les fournisseurs à titre gratuit; on en voit un vendre de l’huile à perte (®).

(1) Smyrne ; CIG, 3137, 3193.

(2) Cf. sur les agoranomes : Menadier, p. 82-84 ; Haderli, Jahrbücher Fleckheisen, Suppl., XV (1887), p. 45-94; Pauly-Wissowa, s. u. (Ohler).

(3) BCH, I (1877), p. 55; Phil., De créai, princ., II, p. 368.

(4) Phii.., de spécial, leg., II, 2 : èv aarsi oà pouIvSUT^pia xal Stxaar^pia

àyopavdpKi)'/.

(5) los., Ant. iud., XIV, 10, 24: Srtwç te toîî tti? uôXemç àYcipav6[j.otç ÈTtip,eXsç T| y.al -rà èxei'vocç (les Juifs) Trpôi; Tpopr|V èTtirrjôsia ttoieïv eîjâyeciOac.

(6) BCIl, XI (1887), p. 473, n“ 45, I. 13 : y.ai eî; t'ov è7C£utüvicrp,'ov xoü èXai'ou TtûXXà «vaXwaavxa.

Et c’est ainsi que les inscriptions les louent d’avoir rempli leurs fonctions eùvovcoç xoù TioA’jSx'itivwç. Ils font encore des largesses d’une autre nature : bien souvent des statues ou des oeuvres d’art diverses étaient offertes à leur patrie par de riches citoyens ; les agoranomes entraînaient ceux-ci par l’exemple ; c’est en cette qualité qu’Eros donne à Lagina une statue d'Hermès (’) et Chryseros à Sardes cinq Erotes (Amours) (^). Une autre fois, nous voyons un individu honoré par la gérousie pour avoir, à ses frais, établi auprès du marché les ÇuyoffTâffta (établissements de pesage) (^) ; ce devait être un agoranome ; un autre a fait hommage à la ville de Philadelphie de 10 000 deniers un autre encore a placé dans le marché douze tables de marbres avec leurs bases C^). En voici un qui avait construit sur l’agora un promenoir couvert, un péristyle d’ordre dorique, avec une centaine de boutiques!®). La conclusion nécessaire de tout ceci, c’est que la charge d’agoranome comporte désormais, à l’époque romaine, outre les fonctions proprement dites de jadis, une foule de débours et de dons à la ville, qui en font une des magistratures les plus onéreuses des cités grecques. On assiste, en l’étudiant, à une évolution très caractéristique, inaugurée déjà antérieurement, mais qui se précipite, et qui met en pleine lumière les conséquences du régime que Rome s’était plu à maintenir en Asie (’).

Nous avons jusqu’à présent suivi la série des magistratures qui ont un air d’indépendance, j’entends celles que Rome a bien pu diriger dans tel ou tel sens, mais où elle n’a pas substitué ses propres agents aux fonctionnaires indigènes, évitant

(1) BCH, XI (1887), p. 160, n» 68.

(21 Ath. Mit., VI (1881), p. 146, n» 27 ; CIG, 3946 = Leb., 618.

(3) BCH, XVII (1893), p. 261, n» 45.

(4) CIG, 3419.

(51 CIG, 2930 (Tralles).

(6) Tralles : BCH, 1 (1877), p. 55, no 22. Cf. encore (Sterrett, Epigr. Journ., 25) une inscription en l’honneur d’un agoranome de Sébastopolis, qui a organisé, probablement à ses frais, une salle de réunion dans le tétrastyle d’un gymnase.

(7) Ces constatations faites, il importe moins de connaître par le menu l’organisation de Tagoranomie. La durée des fonctions, le nombre des fonctionnaires nous sont pareillement inconnus. Une inscription de Thyatira (M. Clerc, BCH, X (1886), p. 422) glorifie un àYopavoprio-avTa é|àp:-qvov. M. Ramsay, au contraire, a cru reconnaître qu’en général, dans une cité phrygienne, il n’y avait qu’un agoranome, élu annuellement {Ciliés and Bishop., II. p. 629). Ces différences de détail n’enlèvent rien à la physionomie commune de l’institution.

de se réserver le choix de ces derniers. Une seconde catégorie va nous montrer son intervention beaucoup plus directe.

J’ai déjà eu l’occasion de signaler qu’un des services publics que les Romains ont le plus complètement accaparé était l’administration de la justice(‘). J’ai raconté en temps et lieu leurs empiétements successifs sur les droits des provinciaux ; je n’ai pas à revenir sur cette absorption progressive, mais maintenant que les magistrats municipaux sont en cause, je dois rechercher les traces qui nous restent de la juridiction que ceux-ci ont exercée. Elles sont infiniment modestes et l’explication s’en trouve peu aisée. Je rappelle une allusion très brève de Pbilon le Juif (^] ; âv acxci Sà So’jÀsuxYip'.x y.x\ StywacxTjpta ffxpaTTjycüv àyopxvôpwv àcxuvdpwv aXXcov àpyôvxwv ôjxtXoi asyxAo;. Il y avait dOIlC des tribunaux présidés par des stratèges, des agoranomes (^) (dans les villes libres plutôt que dans les villes sujettes); la compétence de ces derniers se devine et je l’ai déjà précisée; celle des autres est plus obscure: la juridiction des stratèges, qui n’étaient pas des fonctionnaires cantonnés dans un service spécial, a pu s’étendre fort loin ; on désirerait un commentaire. Qu’on ajoute à cela les indications que j’ai données plus haut touchant une juridiction incertaine des prytanes à Milet et à Ilium, et voilà tout ce qui nous est transmis au sujet des tribunaux permanents des villes (Q. Nous sommes même plus mal informés de leur composition que de leur compétence. On a encore un indice isolé à propos de, Cyzique; on lit dans une

inscription de cette région : otos ÊTrpuxxvsuootv pr|va xat èxal-

llxG<x.v (jLT,va (Q. Boeckh s'est souvenu qu’à Athènes, la curia

des juges s’appelait (xb Mrjxt/ou) x-UAtov (®j. Ils y faisaient des sacrifices et prenaient alors le nom de xa/AtxCovxsç, leur président étant le xa)Atdp/r|Ç ou dp/wv xoü xarAiou. Ce rapprochement a suggéré également à M. Perrot (Q l’idée que ces xayAtx^ovxsç de

(1) Compléter avec les développements qui ont été donnés p. 12i sq.

(2) De spécial, leg., II, 12.

(3) Le tribunal de l’agoranorae est rappelé également par Strabon parlant (XIV, 2, 24, p. 659 C) de l’élève d’un rhéteur qui revient dans sa patrie xa't xw àyopavo-

p.tw TcapÉScoxsv aôxôv.

(4) Une inscription unique de Téos, sans doute antérieure à l’époque romaine (CIG, 3059, 1. 24), mentionne des e-jOuvoc, magistrats financiers et, dans une certaine mesure, juges.

(5) CIG, 3663 A, 3634, 1. 27 et 59.

(6) PoLi.vx, VIII, 10, segm. 121.

(7) Galatie, I, 49.

Cyzique étaient des juges (*). Les mêmes personnages étaient donc prytanes pendant un mois, juges pendant un autre.

A Rhodes, il existait quelque chose de très spécial que nous ne comprenons qu’à demi. Voici d’abord une réflexion incidente du Pseudo-Salluste(^) : « Neqiie Rhodios yieque alias ciiiitates unquam iudiciorum snoriim paenituU, udi promiscuit diues et pauper, ut cuiqiie fors iidit, de maximis rebus iuxla ac de minimis disceptat. » Et Cicéron nous dit (^) que tous les Rhodiens, pendant quelques mois de chaque année, « in theatro et in curia res capitales et reliquas omnis iudicabant », sans que nous sachions à quelle époque au juste fonctionnait cette juridiction assurément singulière.

Une autre juridiction extraordinaire est celle qu’exerçaient les ’éxotxoi à Mylasa(^). La controverse dure toujours touchant le rôle ordinaire des personnages ainsi nommés (“) ; en tout état de cause les deux théories en présence concernent des attributions très différentes de celles dont il s’agit ici. Dans un cas, les ’ÉxStxot ont à juger des citoyens romains accusés d’avoir corrompu des tribunaux étrangers (®) ; dans l'autre, ils connaissent des procès intentés à des citoyens coupables de détenir indûment un territoire consacré à Aphrodite et considéré comme bien de l’État (’j. C’est le peuple qui a constitué ce tribunal ; l’autorité provinciale ne paraît pas s’être souciée de l’affaire.

En revanche, une coutume que les Romains ne paraissent pas avoir vue d’un mauvais œil consistait à faire venir des juges arbitres d’une cité voisine. Un décret d’Adramyttium nous est parvenu (*), où l’on voit les archontes et le sénat délibérer qu’il y a lieu d’accorder des louanges, honneurs et présents à trois juges arbitres appelés de plusieurs autres cités, notamment d’Andros, pour avoir jugé avec équité et zèle dans les procès. On y lit aussi que le gouverneur d’Asie, Cn. Aufîdius, eut

(1) V. Kersten, De Cyzico , p. 11. — CIG, 3661 ; Wiegand, Ath. Mit., XXVI

(2) De re publ. ovdin., II, 9.

(3) De re piibl., III, 35, 48. — Cf. suprà, p. 196, note 2.

(4) V. Ara. Hauvette, E/crffÆos, dans Daremberq-Saglio, Diction, des antiq.

(5) V. infrà, aux liturgies.

(6) Kaxà Tôiv cpÔsipdivTwv rà Çevixà Scxaa-xrjpia (BCH, V (1881), p. 101, n» 6, I. 4).

(7) Ibid., p. 104; Leb., 419.

(8) CIG. 2349* . — Eresos, cité de l’île de Lesbos, fut sollicitée plus d'une fois, par une ville dont le nora ne nous est pas connu, de lui envoyer des juges (IGI, II, 530) — Cf. sur cette question : Sonne, De arbitris externis, Gottingae, 1888.

2b2 LES MAGISTRATURES MUNICIPALES ET LES LITURGIES-

une certaine part dans ces arrêts ; et le document parle de procès fondés sur l’application des lois de la patrie, mais en même temps jugés suivant des instructions du Sénat romain communiquées par le gouverneur à la ville. M. Et tore de Ruggiero (') conclut de cette intervention qu'il ne s'agissait pas d'affaires privées, mais plutôt de litiges d’nn caractère administratif; cette conjecture ne me paraît pas nécessaire ; il est tout simple que Rome ait surveillé l’adminisRation de la justice, même civile, en Asie, et je crois qu'elle s'en fit un principe. Cet exemple qui, d'après le nom du gouverneur, remonterait à l'an 108 av. J.-C., n’est pas isolé. Aous avons aussi une série d'actes de proscynème(^), dont l'un de l’époque de Domitien, mais les autres de dates différentes, que firent graver, en l'honneur d’un dieu, des juges étrangers, envoyés par diverses villes, à la requête des habitants de Mylasa, pour juger leurs procès. Ces juges ne quittent pas Mylasa sans un pèlerinage au sanctuaire d’une des divinités de la ville. Ces em])runts de juges à une cité voisine étaient un vieil usage, qu’attestent des témoignages de satisfaction rendus dans des circonstances analogues sous un Antiochus (®). Les Romains l’ont respecté, mais à leur manière : ces arbitres étrangers arrivent en grand appareil, avec toute une suite, des secrétaires, des assesseurs, des maîtres de cérémonies, des intendants C) ; et ils jugent, l’exemple d'Adramyttium nous le donne à penser, .... selon la loi romaine !

Après la justice, ce sont les finances que le génie organisateur de Rome a le plus fortement marquées de son empreinte ; c'est bien là aussi peut-être que son contrôle était le plus nécessaire. Les Grecs, insouciants, dissipateurs, épris de luxe extérieur par sens artistique et par vanité, peu scrupuleux d’autre part eu affaires, mirent plus d’une fois leurs cités dans des situations financières désespérées. Cicéron, dans ce discours retentissant auquel j’ai fait plusieurs emprunts, s’exprime ainsi sur les registres et la comptabilité des villes grecques (®) : « In aerario nihU liabent ciidtates, nUiil in uectigalibus ; duae rationes

(1) L’arbiiralo pubblico in relazione col privalo pressa i Romani, Borna, i893, p. 308 sq.

(2) Les., 349-358.

(3) V. à Téos, Leb., 87, I, 12 sq.

(4) V. J’iascr. 358 de Leb.

(5) Pro Flacco, 9, 20.

conftcienclae pecuniae, aul. uersura, aid iribnio{‘^) : nec tabulae créditons proferunhir, nec tribuii confectio ulla recitalur. Quarn uero facile falsas raüones infeiO'e , et in tabulas, qiiodcumque commodum est, referre soleant, ex Cn. Pompaei litteris

quaeso cognoscite . . . . sed fuerint incorruplae lilterae

domi : mine uero quani liabere auctorilatem, aut quam fidem possunl ? Triduo lex ad praetorem deferri , iudicmn signis obslgnari iubet. Tricesimo die uix deferuntur. Ne corrionpi tabulae facile possint, idcirco lex obsignatas in publico poni uoluit : at obsignantur corruptae{~). » Voilà un réquisitoire en règle, hyperbolique comme tou le plaidoirie. L’orateur atténue lui-même ses déclarations générales, pour les besoins de sa cause. Temnos au moins doit être citée comme une ville qui tient fort soigneusement ses registres, conficientissirna lilterarunx (^). Évidemment Cicéron nous en conte ; mais il est sur qu’il y avait des abus énormes et beaucoup de laisser-aller. Il

(1) La formule est un peu brève; et du reste l'emprunt [uersura] ne pouvait constituer qu’une ressource provisoire, trop fertile en surprises. En réalité, les recettes des villes étaient fort diverses. M. Liebenam (suivant une autre métijode que moi) en a donné l’énumération et a étudié au fur et à mesure les magistrats qui en prenaient la gestion. Il y avait une propriété foncière municipale, susceptible d'accroissement du fait de la générosité d’un citoyen ou même du peuple romain; la ville l’exploitait directement ou la mettait en location. L’impôt municipal dut aller s’allégeant, par suite de l’habitude, prise de plus en plus, de recourir aux libéralités des fonctionnaires et au système des liturgies. Certaines villes semblent avoir établi des octrois sous le nom de douanes (Cyzique : AUi. Mit., X (1885), p. 205), mais encore ne peut-on voir exactement s’il s’agit d’une douane impériale ou urbaine. Quant aux amendes (surtout pour violations de sépultures), elles ne pouvaient être très fréquentes ; les inscriptions funéraires en stipulent un grand nombre (liste dans Lieben.\.u, op. laucL, pp. 45-48), mais elles nous donnent le tarif préalablement fixé, sans indiquer les cas de contravention réellement punis. Et du reste le produit allait souvent, au moins pour partie, à d’autres caisses. — Nos sources font plus d’allusions encore aux dépenses municipales (travaux publics, entretien des gymnases, organisation des jeux et service des différents cultes, débours pour récompenses honorifiques, fournitures de blés), mais pour nous dire le plus généralement que, dans telle circonstance, un citoyen a défrayé le trésor public. La permission donnée par Nerua aux municipalités — et ratifiée par Hadrien — de recevoir des legs(VLP., Reg., 24, 28) ne fut en Asie que la consécration légale d’un usage déjà établi.

(2) Il rappelle [Ibid., 17, 39} qu’à Dorylée on prononçait une peine particulièrement rigoureuse contre les falsificateurs de registres, dont l’espèce, apparemment, n’était pas rare.

(.3) Ibid., 19, 44 ; « in qua nummus commaueri nullus polest sine quinque praetoribus, tribus quaestoribus, quatuor mensariis, qui apud illos a populo creantur ».

nous faut voir d’abord l’administration financière des villes grecques sous sa forme première, puis ce que les Romains y ont changé.

Malheureusement, dans les deux cas, notre information n’est pas sans lacunes. Quant aux institutions datant de l’époque hellénistique, les témoignages conservés nous apportent surtout des noms ; la nomenclature des fonctionnaires des finances est assez variée. A Téos, il y avait des eù'Ouvot (’) ; ailleurs des sUrx'7- Tat(^) OU des £Ta(7Tai(^), des ffuv/jyopo'. (^), des XoytffTaQ®]. Ce sont les magistrats supérieurs ; ils ont l’examen et la surveillance des comptes ; leur autorité est très grande ; on les nomme à côté des plus grands dignitaires de la ville, stratèges ou prytanes. Les exétastes de Smyrne, lors du traité avec les gens de Magnésie, leur ont fait prêter serment, et, avec les stratèges, ont donné leurs signatures (®). A Éphèse, les Aoyisrai t'spot ^ oY|U.û(7iot rayent de l’alhum des citoyens les noms des endettés ou y joignent une note, qui produit également l’infamie et une restriction des droits civils ('). Donc ces magistrats ont la surveillance, le contrôle supérieur des finances des villes, avec compétence pour tout ce qui touche proprement aux questions d’argent. Mais les trésoriers proprement dits, les manieurs de fonds publics sont d’un rang inférieur : on les appelle Taixi'ai [quaestores)[^). Ils étaient organisés naturellement en col-

(1) CIG, 3044 A, 1. 3; 3059, 1. 24.

(2) Smyrne (3131), Laodicée (3945).

(3) Larapsaque (CIG, 3641 *).

(4) Aphrodisias (CIG, 2795).

(5) Éphèse (Leb., 136 “). Chargés de vérifier les comptes des fonctionnaires sortants, ils ne sont sans doute pas à confondre avec les èxl.oyia-vaf (comptables?) : Mylasa (ibid., 405), Ilium (CIG, 3599 ), Euménie (CIG, 3886," 1. 10).

(6) CIG, 3137, 1. 48 ; ôpxttrdtTCocrav aotoCç o't è^eTao-Tai' ; I. 87 : (Kppayicràa-ôtoa-av Spiupvai'tiiv 01 TE CTpaTYiyol xat ot è^etaoTa!.

(7) Leb., 136 «, I. 27 à 33.

(8) M. Ramsay a noté qu’il convenait de ne pas les confondre avec les âpyupotaptai signalés à Magnésie du Méandre (Kern, Imchr., 164), à Acmonia (BCH, XVII (1893). p. 261), à Nysa (BCH, VII (1883), p. 273), à Sébastopolis (Sterrett, Epigr. Jouvney, 25) ; peut-être y en avait-il aussi à Ilium (CIG, 3631). C’est seulement, à vrai dire, à Tralles (CIG, 2930; Ath. Mit., VÎII (1883), p. 329) et à Aphrodisias (CIG, 2782, 2787) qu’une différence paraît marquée, car les deux qualifications se rencontrent, mais encore l'opposition n’est-elle pas toujours faite dans une seule et même inscription. Je ne vois pas d’ailleurs ce qui conduit M. Ramsay à attribuer à l’argyrotamias le règlement des créances de la cité {Ciliés and Bishoprics, II, p. 441-2). MM. Homolle et P. Paris avaient assimilé ce fonctionnaire au curalor kalendarii (V. Kübler, Dizionario de Ruggiero, à ce mot, t. II, p. 27).

lègesC), d’importance inégale suivant les villes (^) ; et, l’on doit distinguer les trésoriers de la cité (o[ tÿ,.; •jrdXeojç xapiai) de ceux des choses ou revenus sacrés, qui se rencontrent dans quelques localités (^). Ils sont comptables, mais sans initiative, sans droit de décision ; pour qu’ils fassent un débours, il leur faut un mandat de paiement d’un magistrat supérieur, comme le stratège (*), ou de l’assemblée du peuple (^).

Les fonctionnaires que je viens de nommer ne sont pas toujours les seuls agents des finances municipales; certaines villes ont des mensarii ou TpaTteî^rxat x-^ç TrôAEwçj®). Leurs banques sont par certains côtés des banques d’État, car elles reçoivent une part des revenus publics (^); par d’autres traits, elles se révèlent comme simples banques privilégiées. A Mylasa tout au moins, le banquier ii’est pas un fonctionnaire, mais un fermier à qui est donné le monopole des opérations de banque et de change. Il fait une spéculation personnelle, et quand son privilège est menacé par les changeurs clandestins, il a contre eux une action en dommages-intérêts. Le délinquant est amené devant le banquier, qui paraît même l’avoir à sa disposition tant que le procès n’est pas terminé, et peut le garder encore à vue, si, condamné, il ne fournit pas de sûretés suffisantes. L’affaire est pourtant considérée comme alTaire publique, puis-

La langue épigraphique est si peu précise que ces identifications demeurent incertaines : ainsi une inscription d'Aphrodisias (CIG, 2782) mentionne un àpYUpoTap.ca; TÎiç ’Ao-i'a; ; on croiiait à un magistrat provincial ; mais un autre texte de la même ville (CIG, 2787) porte : apyopoxapiiav toü 6vip.ou, ce qui rend impossible une telle conclusion.

(1) Mylasa (CIG, 2693 1. 10) : TrpoéoTV] xüv xaptoiv; Smyrne {ibid., 3151, I. 7;

3152) : oi uuvâplavxsç aùxô) xap-las.

(2) Trois à Temnos : Cic., pro Flacco, 19, 44: ...tribus quaestoribus . . . . qui apud illos a populo creantur ; si.x à Milet (CIG, 2852) ; une inscription de Smyrne {ibid., 3199) en mentionne deux ; mais ce n'est certainement pas une nomenclature complète.

(3) Smyrne (CIG, 3137) : ô xapla; oattov Ttpocrôôuv ; à Milet — où Apollon Didyméen avait des trésoriers spéciaux — (CIG, 2852, 2853) : o\ xap-tai xdiv

Upùûv ^(pïip.dtxfnv.

(4) Cic., pro Flacco, l. cit. : si praetor dédit, ut est scriptum, a quaestore numerauit.

(5) Mylasa (CIG, 2695) : xoà Sdxwo-av ot xapiai ; Pergame (CIG, 3521) : xà

6è è(rdp.£va àvaXtop.-/xa Tcpodcrôat xbv xi); TidXstü; xapi'av (I. 18).

(6) Ilium : CIG, 3599, 1. 12 ; 3600, I. 14; Gyzique : 3679 ; Temnos : Cm., pro Flacco, 19, 44 ; Mylasa : BCH, XX (1896), p. 253, 1. 21 de l’inscription.

(7) Cm., loc. cit. : Numerauit quaestor a mensa puhlica, mensa aut ex

uectigali aut ex tributo.

quelle est tranchée par les magistrats et le conseil, sur action publique ouverte à tout venant, yi l'opération prohibée a eu lieu sans courtage, le banquier confisque la somme reçue par le changeur et la partage avec le dénonciateur ; s'il y a eu courtage et bénéfice pour le changeur secret, le banquier lésé reçoit le tout comme indemnité, et le coupable paie une amende au fisc impérial, au peuple et au dénonciateur. L’afï'aire est jugée de grand intérêt pour la ville, car le décret édicte des pénalités contre les magistrats et les liouleutes qui négligeront dans cette circonstance l'exercice de leurs fonctions (*). Il est à remarquer que l’inscription qui nous donne ces détails est de l'année 209 ou 210, et que les dispositions prises, d’après le décret, l’ont été avec l’autorisation (sous les auspices, dit le texte) des Empereurs régnants. Ce qui nous amène à constater et la surveillance étroite de l’autorité romaine en matière de finances (^), et la persistance du système des banques publiques au commencement du III® siècle.

Mais déjà, quelque cent ans plus tôt, les Romains avaient pris des mesures pour préserver de la ruine le crédit des villes provinciales. A dater du début du n® siècle, on trouve, non plus un collège de légistes, mais des légistes cités individuellement (^). Et ce sont des citoyens romains de haut rang, souvent d’ordre équestre et sénatorial ('‘j, que les indigènes supportent,^ bien que ces agents soient durs pour leurs administrés et se rendent impopulaires (®). Evidemment un changement s’est produit: les officiers municipaux, à cette époque, étaient corrompus ou incompétents, ou extravagants ; le gouvernement impérial. n’essaya pas de faire l’éducation des financiers locaux ; il leur enleva, le cas échéant, tout pouvoir réel, et impo.sa aux villes des intendants de sa façon. Ces logistes nouveaux restent dans

(1) J'emprunle tout ceci au commentaire très serré de M. Th. Reikach (BCH, XX (1896), loc. cit.), publié à nouveau dans son recueil d’articles : L’Histoire par les monnaies. Essais de numismatique ancienne, Paris, 1902, p. 199 sq.

(2) Les dernières fouilles de Pergame ont fait découvrir la traduction grecque d’un décret latin du comm.encement du iC siècle, réglant les différends survenus entre la banque publique de cette ville et la population (Y. Prott, Ath. Mit., XXVII (1902), pp. 78-89).

(31 Smyrne : Philostr., V. soph., I, 19, 3; Cyzique ; CIG, 2782 : Xoyto-Tv-iv p.stà ûitaTiy.ûù; 8o6ÉvTa Tÿ,? Kusiy.rjvüiv ttoXeo); ; Ilium ; Schliemann, llios, trad. Egger, p. 828. — Cf. Éphèse : CIG, 2977.

(4) Leb., 1509 ; Philostr., l. cit. : àvf|p uTraTo; ô) ù'vop-a 'PoCooi; Toù; Sjiupvaio’j; èXoyiaTcUe.

(5) Ibid., TTixpüç y.a’t ooaTpânwç.

la main du proconsul ; ce sont de très g-rands personnages capables d’imposer ; une fois, à Épbèse, c'est le propréteur lui-même, le légat du gouverneur, qui remplit ces fonctions (’) ; d’autres fois, on les voit attri])uer à des asiarques ou à des grands prêtres d’Asie (^).

Le rôle précis de ces curateurs, à l’origine de l’institution, ne nous est pas très exactement révélé ; s’il n'y avait pas imprudence à compléter nos renseignements sur l’Asie par des emprunts aux lettres de Pline, qui concernent la Bithynie, nous dirions qu’ils devaient analyser les comptes publics, connaître des dépenses, des revenus, d'une façon générale, et pourvoir encore aux travaux publics. Le passage cité de Philostrate leur attribue une certaine juridiction , peut-être entre la cité et les particuliers ; ils avaient probablement à dresser la liste des citoyens, car les questions que les juges leur posent laissent croire, chez eux, à une connaissance réelle de la population (®j. Voici un Cas proprement asiatique (‘) :

Un certain Flauius Lysimacbus avait légué à la ville d’Aphrodisias un capital, qui devait s'accroître par l'anatocisme jusqu’à atteindre 120 000 deniers. Avec les intérêts de cette somme un concours musical serait alors donné tous les quatre ans. La somme dite fut réalisée, mais d’autres legs destinés au même objet n'avaient pas suivi la même progression, et il en résultait qu'on ne pouvait célébrer le concours de Lysimaque. Les citoyens, fâchés d'attendre, demandèrent à M. Ylpius Appuleius Eurycles , curateur de la commune , une réponse à ce sujet, par l’intermédiaire des archontes. Eurycles, considérant le respect dù à son maître, à la mémoire des testateurs, prenant souci de la gloire d’Apbrodisias et des intérêts des agonistes, décide que d’autres sommes, nous ne savons lesquelles, seront réunies, prêtées à intérêt jusqu’à la fin de l’année, de façon à faire une somme suffisante pour que le pre-

(1) Leb., 147 «.

(2) Éphèse : CIG, 2987 ^ ; Aphrodisias : ihid., 27*1, 1. 9 ; Magnésie : 2912. Peutêtre faut-il joindre à la liste rÈ7tip.E),r|Trjç donné à la ville de Trapezopolis par Hadrien (JHSt, XVH (1897), p. 402, n» 8). M. Anderson suggère^ avec beaucoup de vraisemblance, que c'est en réalité un logiste. J'ajouterai qu’en effet au début du 11° siècle on est aux origines de l'institution et que la terminologie peut n’ètre pas encore fixée.

(3) Acta Didymi et Theodorae, ad 28 apr., app. ; Acta Sebastianae, ad 7 iiin.

(4) Cf. Liermann, Analecta p. 120.