FORMATION DU POUVOIR EXÉCUTIF

SECTION PREMIÈRE Du Président des États-Unis.

Le grand écueil des gouvernements démocratiques ou parlementaires consiste dans 1 insuffisance d'équilibre entre les pouvoirs publics. Chacun d'eux est comme entraîné vers les limites qui lui sont assignées, non pour s'y renfermer, mais pour les outrepasser. Telle est la tendance de l'esprit humain. Si la Convention se fût bornée à créer une seule Chambre, comme le voulait Patterson, son existence n'eût pas été de longue durée ou par un excès d'arbitraire, ou par impuissance, à l'image du Congrès de la Confédération. Gouverneur Morris, avec sa grande lucidité d'idées et sa fermeté d'esprit, disait : « La législature cherchera continuellement à s'agrandir, à se perpétuer, et saisira toutes les circonstances critiques produites par la guerre, par l'invasion ou par toute convulsion pour atteindre son but. 11 faut une barrière qui la contienne. La magistrature chargée du pouvoir exécutif sera le gardien, le protecteur des droits du peuple contre la tyrannie législative (I). » Cet abus n'était ni imaginaire ni conjectural; car Madison faisait remarquer que la tendance du gouvernement des Etats américains avait toujours été de verser tous les pouvoirs publics dans le giron des législatures, de manière à réduire les gouverneurs à une expression purement nominale [cypher). De là l'omnipotence de ces

(1) Madison Papers, vol. II, p. 1142.