VI INTRODUCTION

cela. Les premiers cadres formés furent ceux qui correspondaient à la fonction administrative !. Et cependant celle-ci ne saurait avoir droit de préséance sur la puissance qui prend les décisions ; elle ne vient, en effet, qu'ensuite, afin d'assurer le respect et l'application de ces décisions. De même, dans l’organisation du pays, les bases du pouvoir législatif devraient être établies avant celles de l'administration. C’est ce que l'Empire a su méconnaître, par calcul, au sein d’une nation que certaines théories révolutionnaires, notamment les jacobins, avaient évidemment préparée pour un pareil régime. Le pli accepté naguère a marqué si nettement qu'il subsiste aujourd'hui encore, et qu'il est le seul auquel le peuple revienne sans cesse, par routine.

Quelles sont les conséquences de cette erreur en ce qui concerne le régime représentatif? Au lieu de s'adapter sur une organisation constituée avant celle de l'administration, étendue entre cette dernière et le pays, toute proche du pays, et, autant que possible, moulée sur lui, le régime représentatif ne s’appuie que sur la structure administrative. Il est trop loin du pays et ne peut plus en être l’'émanation vraie. Il n’est même pas le manteau symbole de toute puissance ; 1l n’est qu’un voile léger et flottant, infiniment mobile.

Or, le peuple s’en contente. Il ne veut pas s’apercevoir de la fragilité de ce vêtement, qu'il s’imagine pourtant être un symbole de souveraineté. Marche incertaine, accidents, coups d'État, révolutions, telle est la vie de la nation française au cours de ce siècle, telles sont les étapes de sa route.

Elle est devenue la proie d’une fausse démocratie qui est

1 C’est là la partie du pouvoir exécutif où « pouvoir du Gouvernement » qui, à l’intérieur, est plus spécialement chargé d'assurer le respect et l’exécution des lois et aussi des décisions de certaines autres parties du « pouvoir de Gouvernement. »