II. — Le contrôle ouvrier

Au sommet de l'organisation, dans les institutions centrales administrant les voies et communications, règne la plus grande confusion. Mais, où l'incohérence, la désorganisation, la multiplicité des pouvoirs, atteignent véritablement le comble, c'est dans les régions inférieures de l'organisation, où chaque secteur du réseau se trouve aux mains d'un groupe isolé d'employés et d'ouvriers, où les unions professionnelles des chemins de fer décident chacune à leur guise du sort des transports.

Au début, les transports fluviaux étaient entièrement placés sous l'autorité des comités ouvriers de la navigation intérieure (le < Vikvod ») et les transports ferroviaires étaient gérés par la fédération des cheminots, dénommée Comité National Exécutif des Chemins de fer, le « Vikgédor ».