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Devant l'effondrement des armées allemandes, M. Lloyd George invitait dès le 27 octobre 1918, les Premiers Ministres des Dominions à se rendre en Angleterre en vue de considérer la question de la Conférence de la Paix. C’est alors qu’allait s'ouvrir l’ère des difficultés.

Tout d’abord, M. Hughes, Premier Ministre d'Australie, protesta énergiquement auprès du Gouvernement britannique qui, malgré sa présence à Londres, avait accepté sans consulter les Dominions les quatorze points du Président Wilson, avec la seule réserve concernant la liberté des mers. Et ainsi, il pourrait s’ensuivre des conséquences fâcheuses en ce qui est relatif à la question des Colonies allemandes du Pacifique et à celle des réparations.

D'autre part, Sir Robert Borden, souleva dès le 29 octobre la question de la représentation des Dominions à la Conférence de la Paix. Les discussions sur ce sujet reprirent en novembre, principalement avec la troisième session du Cabinet impérial de Guerre qui s’ouvrit le 20 de ce mois. Sir Robert était appuyé dans ses revendications par le Général Smuts et par M. Hughes.

Dès février 1918, le Conseil Suprême des Puissances alliées et associées du front occidental avait bien décidé que les cinq grandes Puissances seront représentées à la Conférence de la Paix par cinq délégués chacune. Il était entendu que la délégation britannique serait composée de cinq membres, dont un pour les Dominions ou l’Inde qui serait changé à chaque séance suivant que l’affaire discutée présenterait plus d’intérêt pour l’un ou pour l’autre. Mais les Dominions voulurent une représentation séparée. En cela, il y avait bien déjà des