GOUVERNEMENT ET ADMINISTRATION

La géographie administrative tient une place considérable dans l’œuvre de Sir William Petty. Le Down Survey est basé sur les divisions territoriales administratives. Et le remaniement de ces divisions pour les rendre plus rationnelles et plus pratiques est une des réformes qui lui furent suggérées par ses travaux de surveyor et que dans sa pensée ses cartes devaient rendre pos-

sible.

= Dans la Political Anatomy, le sixième chapitre traite du gouvernement de l’Irlande — non seulement du gouvernement offciel, mais du gouvernement occulte aussi clairement défini que l’autre. Un siècle plus tôt, le manuscrit du doyen Nowell, et à la veille du siècle nouveau, le « Traité » de Dymmok, s’appliquaient déjà à déterminer le domaine et la force militaire des clans. Une page de Dymmok, intitulée « À perticuler of such strengths and fastness of woode and bogge as are in every province of Irelande », est une véritable géographie de la résistance nationale à l’envahisseur. Petty n’a pas dû connaître ces ouvrages restés manuscrits; mais toutes les descriptions de l'Irlande, de Stanyhurst à Camden, étaient pour une bonne part des géographies administratives et coloniales, de même que de

(1) Et même des phénomènes linguistiques-Cf. V. M. GoBLET, Les noms de lieux irlandais dans l’œuvre géographique de Sir Wm Petty.

Nowell à Camden les cartes étaient faites pour renseigner les fonctionnaires, officiers et colons, sur les régions indépendantes et sur les points dangereux autant que sur la colonisation déjà réalisée.

L'Anatomy décrit d’abord le gouvernement officiel « external and apparent government ». A la tête est le Roi avec les deux Chambres du Parlement; parmi les lords temporels, bon nombre «ne siègent pas en raison de la dernière rébellion; aux Communes, 100 municipalités, 3.000 propriétaires terriens et l’Université de Dublin, sont représentés par environ 270 chevaliers et bourgeois » (1). Le roi est représenté en Irlande par un Gouverneur général (qui peut être soit Lord-Lieutenant, soit Lord-Deputy, soit Lord-Justice) assisté d’un Conseil de 50 membres. Petty fait ensuite le décompte des sheriffs, juges et fonctionnaires auxiliaires des tribunaux; celui des membres de l’Université et de la municipalité de Dublin; enfin de l'Église d'État. On conçoit que Tate, et plus tard l'éditeur de 1719, aient cru compléter l'ouvrage suivant les vues de l’auteur en y ajoutant une sorte d'annuaire du Parlement, des fonctionnaires et de l’armée.

« The Internal and Mystical Government » est un gouvernement occulte, au moins aussi puissant que celui du roi et que Petty décrit ainsi : |

« Il y a toujours environ 20 gentilshommes (3) de la nation irlandaise et de la religion papiste qui, en raison de leurs (situation) de famille, capacité, éducation et tenue raffinées, sont entretenus par les Irlandais pour négocier sur ce qui les concerne à la Cour d'Angleterre et (à celle) du vice-roi en Irlande. Ces hommes prélèvent un impôt par l'intermédiaire des prêtres, qui sont les chefs véritables et immédiats du peuple. Les prêtres sont gouvernés par 24 évêques romains qui, tous, ont longtemps vécu en France, Espagne, Italie, Allemagne, Angleterre, où, comme chapelains et aumôniers, etc., ils se sont liés avec les hommes d’État et ministres de ces divers royaumes et en ont obtenu quelques bénéfices et hautes fonctions » (3).

(2) P. 36. « Knights, citizens and burgesses ». Les deux derniers termes sont à peu près. synonymes et désignent respectivement les bourgeois d’une « city » et d’un « borough », c’est-à-dire ceux qui prennent part à la vie municipale. La liste de l’appendice énumère- 285 membres.

(2) Quelques lignes plus bas, il les appelle « lay-patriots » et évalue leur nombre à « 12 ow 20». Également ici, le Ms de Southwell porte « 12 ou 20 ».

(3) P. 30, St.

De sorte que 800.000 papistes miséreux sont gouvernés par 1.000 prêtres séculiers et 2.500 prêtres et moines, eux-mêmes conduits par leurs évêques et supérieurs que « gouvernent et dirigent les ministres d'États étrangers ». En fin de compte, les Irlandais sont gouvernés par l'étranger, par l'intermédiaire des prêtres catholiques romains qui dirigent les « patriotes laïques » (lay-patriots) et exercent un pouvoir temporel en commandant aux juges dont les neuf dixièmes sont papistes et qui emprisonnent sous quelque prétexte ceux qui désobéissent aux prêtres (1).

La police (2) placée soûs Les ordres des juges et sheriffs compte environ 3.000 hommes dont 2.700 Irlandais papistes. L'armée se compose de trente formations de cavalerie, soixante compagnies d'infanterie et le régiment des gardes du Vice-Roi, en tout 5.000 hommes. La milice protestante réunit 24.000 hommes dont 10.000 cavaliers.

Sir William voudrait réformer justice, police et armée; car, dans les régions où les Anglais sont peu nombreux — en Kerry par exemple où l'établissement de Kenmare en allait témoigner — ils ne peuvent obtenir justice. Les sheriffs devraient être d'anciens officiers pouvant, au besoin, disposer de soldats. Il faudrait aussi une plus forte armée, avec des réserves, et les statistiques démographiques en disent la possibilité. Il y a, en Irlande, 550.000 mâles (3); déduction faite de 200.000 de moins de quinze ans et de plus de soixante, ainsi que de 150.000 ouvriers agricoles et autres, nécessaires dans la vie civile, il reste 200.000 hommes en état de porter les armes et qui pourraient constituer une réserve. On pourrait organiser contre l'invasion étrangère une armée de 100.000 hommes, savoir 70.000 Irlandais choisis parmi « les moins attachés au pape », encadrés des 30.000 soldats de métier et miliciens protestants.

(x) Report, p. 118, $ 19 et 11.

(2) La police et l’armée font l’objet d’un chapitre distinct, le 6e.

(3) Petty estime donc que chaque sexe représente exactement la moitié de la population, puisqu'il a évalué aux chap. Let IV dela Pol. Anat. la population de l'Irlande à 1.100.000 âmes. Graunt pensait que le nombre des hommes était un peu supérieur — d’environ 1/13 (Obs. VIII, 4) — à celui des femmes et Petty, dans le Treatise of Taxes (ch. IT, $ 22), semble admettre que, pratiquement le nombre des hommes est à peu près égal à celui des femmes. Plus tard, dans le Treat. of Ire.(p. 603, 1), il dira qu’il « paraît prouvé qu’il y a à Londres 14 hommes pour 13 femmes et à Rome 7 pour 5 ». Mais nulle part il ne cherche à établir la proportion en Irlande.

Le budget a pour recettes les quelque £ 200.000 de revenu du roi en Irlande, soit un vingtième (5 %) du revenu du pays (1). Les dépenses étaient au 1% avril 1666 :

Administration Civile Cu 25.601 4 8 Dépenses militairés...1.. . 01%, 1103-810 3 11 Totale NME ES SOA TT CR

C'est bien un budget de colonie encore au stade de la conquête. Sir William n'y trouve rien à reprendre (2). Mais il trouve mauvaises l'assiette et la perception des impôts. Au lieu du « hearth money » qui fait exiger en une fois «2 shillings en argent au moment où le percepteur les réclame », on devrait demander des prestations en nature « quarante jours de travail par an à

des époques convenables » (3).

Plus loin, dans une partie proprement géographique (4), Sir William traite des divisions territoriales administratives et agraires, qu’il connaissait si bien pour les avoir étudiées sur le terrain en faisant son cadastre. Et il s'était rendu compte de l’importance en cette matière de la géographie physique, qui avait du reste guidé le sectionrement politique des Irlandais libres. Une page est ici à citer, car elle montre comment Petty comprenait déjà les rapports de la géographie physique et de la géographie politique.

« L'Irlande est divisée maintenant en provinces, comtés, baronnies, paroisses et fermes et ces divisions, autant qu'il a

(1) Ces chiffres sont donnés plus loin au ch. XI, p. 77. Et Sir William remarque qu’ «on trouvait cette proportion trop forte dans quelques républiques grecques, bien que les Israélites allouassent 1/10 aux seuls Lévites, peut-être pour les défrayer de la charge totale du gouvernement, l'autorité parmi ce peuple étant alors sacerdotale ».

(2) Il ne discute pas la part faite aux dépenses civiles et aux dépenses militaires. Il est vrai que ces chiffres sont donnés dans l’appendice ajouté par Tate; mais il semble bien qu’ils viennent de Sir William, car on ne voit pas pourquoi l'éditeur de 1691 aurait donné un budget datant de 25 ans s’il avait lui-même recherché les éléments d’une « List for Civil Affairs ». Il a dû la trouver à la suite du manuscrit de 1662, auquel Petty l’avait vraisemblablement ajoutée. Et ce qui le donne à penser, c’est que l’éditeur de 1719 réimprimera encore cette « List » qui n’a plus alors qu’un intérêt historique, et qu’il considère à n’en pas douter, non comme un document d’actualité, mais comme un appendice à la description de l'Irlande du temps de l’Anatomy. Il donne en effet ensuite « The Present State of Ireland, anno 1719 ».

(4) Ch. XIII, p. 107. }

été possible, ont été géométriquement tracées: mais il n’en était pas ainsi autrefois, mais les pays étaient désignés par le nom des seigneurs qui gouvernaient le peuple. Car, de même qu’un territoire limité par des tourbières est plus ou moins grand suivant que la tourbière est plus ou moins sèche et franchissable, de même le pays d’un Grand ou Tierne (1) en Irlande, devenait plus grand ou plus petit suivant que ses forces croissaient ou diminuaient; car là où étaient grands château-fort et garnison, là aussi la (terre soumise à la) juridiction (du seigneur) était grande.

« Et quand ces Grands venaient à faire la paix et le partage entre eux, les limites de leurs parts n'étaient pas des lignes géométriques; mais si la pluie ruisselait dans une direction, alors la terre vers où l’eau coulait était à À, si dans l’autre directon à B,:6tc.(2): 5

On distingue là les deux tendances opposées de Sir William. Bien préparé à l’observation des faits par ses études de physicien — dans les deux sens du terme — il note la tradition d’une division basée sur le relief du sol; et l’on sait avec quelle insistance il avait recommandé à ses surveyors d’en relever tous les traits. Mais le géomètre croit à la bonté de divisions administratives et agraires « géométriquement dessinées ». Les réalités de l’anatomie politique le gardent cependant de l'arbitraire, car elles lui ont montré que les divisions coloniales ne sont pas conformes aux besoins du pays, ni même à ceux de l’administration. Il a déjà fait en Angleterre la même constatation :

« L'inégalité des comtés (shires), diocèses, paroisses, et autres divisions (3), comme aussi de la représentation du peuple au Parlement, tout cela entrave l'exercice de l’autorité de la même manière qu’une roue irrégulière et non fixée exactement en son centre ne se meut aussi facilement n1 ne fait aussi bien son travail que si elle avait une forme et un aplomb convanables (4). »

De même, les territoires des 32 comtés, 252 baronnies et

(1) « Grandee or Tierne ». Grandee est un des termes d’origine espagnole, qu’on employait volontiers alors dans les affaires irlandaises ; mais celui-là s’est acclimaté dans la langue Pour tierne (tighearna) cf. Y.-M. GoBLer, Les noms de lieux irlandais, p. 63.

(3) Après les paroisses, il cite les « church-livings », qui paraissent être le domaine affecté à l'entretien d’une église et de son clergé.

(4) Pol. Arilhm, p. 93.

2.278 paroisses d'Irlande (1) « sont devenus maintenant merveilleusement inégaux, de sorte que certains sont devenus vingt fois plus grands que d’autres, le comté de Cork paraissant être, pour la population et le nombre des paroisses, un huitième du royaume entier, alors que d’autres comtés ne sont pas plus que la vingtième partie de celui de Cork; il est très difñcile de trouver des personnes convenables pour (les fonctions de) sheriffs et (de) jurés; et la fréquence des assises et sessions. trimestrielles (quarter sessions) dans lesdits comtés est pour eux une charge inutile (2). »

La réforme urgente est celle des paroisses. Le docteur avait déjà dit dans la préface du Treatise of Taxes :

« Il y a grand’ nécessité d’égaliser les paroisses d'Irlande en en réunissant certaines et en en divisant d’autres, de manière à en faire des domaines propres à la diffusion de l'Évangile (3). ».

C'est la raison religieuse. On en trouve d’autres encore dans tout son œuvre. Dès 1662, un Act du Parlement donna pouvoir au Gouverneur général, entendus les intéressés, de remanier les paroisses, là où il était nécessaire (4); mais les gouverneurs. ne mirent sans doute guère l'autorisation à profit, puisque le rapport de 1676 fait par Sir William au nom du Council'of Trade revient sur la question à peu près dans les mêmes termes. Et en 1901, la plus petite paroisse d’Irlande avait moins de 2 acres et la plus grande plus de 200.000; quant aux baronnies, elles variaient de 1693 à. 310.386 acres; et le comté de Cork est toujours neuf fois plus grand que le Louth (5).

(x) Statistique du Report, p. 117, $ 10.

(2) Report, p. 117, $ 9. En réalité le comté de Cork a une superficie légèrement supérieureau dixième de l'Irlande, et le plus petit comté (le Louth) est 1/9 et non 1/20 du comté le plus grand, qui est celui de Cork. ;

(3) Préface, $ 2.

(4) Un des considérants de l’Act est ainsi conçu. : « Attendu que dans certaines parties du royaume des paroisses sont si petites qu’on en trouve cinq ou six sur une distance d'un ou deux milles, ce qui fait qu’elles sont fort grevées par la dépense inutile de l’entretien et de la. réparation de tant d’églises, et que les moyens de chacune sont rendus si petits que beaucoup d’entre elles ne pourront entretenir un desservant ; et inversement en quelques endroits. des paroisses sont si vastes, ou si étirées en longueur qu’il est difficile pour les paroissiens de se rendre à leur église paroissiale et de retourner chez eux le même jour; et en Leaucoup. de cas divisées d’une manière si incommode que les paroissiens d’une paroisse peuvent se rendre beaucoup plus facilement à une autre église paroissiale qu’à la leur propre. » (Cité par HULL, p. 5, n. 1).

(5) L’Irlande ayant 32.524 milles carrés et étant divisée en 32 comtés, la superficie: moyenne d’un comté serait de 1.016 sq. m., un peu plus que le Down, un peu moins que le Limerick. En fait, la moitié des comtés (16) ont de 613 à 957 sq. m.; 10 ont plus de-

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