V. Recueil de Mcolatdès, III, ST7, V

14 LA TI'RQIHE ET I.E TANZIMAT.

Le ministre des affaires étrangères, Fuad-pacha, qui avail été préposé autrefois au comité de l'Instruction publique, se trouvait à cet égard en intime communauté de vues avec l'ambassade impériale et les conseils qu'il en recevait ne pouvaient s'adresser à un esprit plus clairvoyant et plus convaincu que lai. Dès le mois de mars de l'année 1861, il s'était entendu avec la mission française pour fonder à Constantinople une grande école secondaire accessible à tous les sujets ottomans et qui, gérée par des professeurs européens, serait placée sous le patronage personnel du grand-vîïir Ali-pacha.

Le programme du lycée de Galata-Seraï, concerté entre Ini et H. Bottrée sous l'inspiration de l'éminent ministre qui présidait alors a l'instruction publique en France (1), fut conçu de telle sorte que de 18 à 20 ans les élèves pussent entrer dans les écoles spéciales ou suivre les cours des facultés. Il comprenait les sciences naturelles, les sciences exactes, l'histoire de Turquie, l'étude de ses richesses, l'histoire générale, la géographie, la langue turque, le latin en tant qu'il pourrait être utile à certaines professions, un cours d'étymologie grecque et d'économie politique (2).

Le français fut adopté comme langue d'enseignement contrairement a l'avis de la Porte qui voulait imposer le turc. Il parut impossible de faire une concession qui eut frappé de mort l'établissement naissant. Par ses obscurités, par l'insuffisance de ses signes graphiques, le turc est an obstacle h ta propagation de l'instruction même pour les

(1) C'est sous la dictée dit M. V. Duruy qu'avait été rédigée la parlio do la nuls française sur le Halli-Humayouti relative il l'enseigne ment en Turquie.

(î) Art. 4 du règlement du mois d'avril 1868.

musulmans. On n'arriva à le posséder complètement et a l'écrire qu'après de longues années de pratique (1).

La langue instrument devait être celle des professeurs, à moins que l'on ne se servît ponr l'échange quotidien des idées entre maîtres et disciples de l'entremise difficile d'interprètes comme à l'école militaire.

L'on convînt d'ailleurs que la moitié des élèves serait de religion musulmane.

Le lycée fol ouvert le i" septembre 1868 au milieu de l'incrédulité on plutôt de l'indifférence qui s'attache à ce qni ne parait pas viable. Mais bientôt par nn revirement singulier, des clameurs s'élevèrent dans les camps les plus opposés, n'épargnant l'institution nouvelle ni dans son principe, ni dans son organisation (2).

L'ambassadeur de Russie montra toute l'humeur que lui causait la collaboration ostensible de son collègue de France et il ne se fit pas faute d'encourager l'abstention des Grecs qui se plaignaient de la part trop restreinte faite à l'étude de leur langue, Fuad-pacha disait à ce propos : ■ Si j'avais pu craindre dé m'étre égaré, l'hostilité russe m'indiquerait que je suis dans la bonne voie. »

De leur côté les Israélites se refusèrent pour la plupart à confier leurs enfants à une maison musulmane dirigée par des chrétiens. Et ceux d'entre eus qui ne retinrent pas leurs préjugés, exigèrent du moins que le régime alimentaire respectât les prescriptions du rite hébraïque.

(1) Les lettres turques ne reproduisent que les consonnes. Ainsi, par exemple, kt peut dire kul (cendre), gui (rose), ktl (teigneux), gui (impératif de rire), guel (viens), guni (étang).

(!) Consulter sur l'établissement de Gai a ta -Se rai le remarquable article publié par SI. de Salves dans la Revue de» Deux-Slondet du 15 octobre 1871.

Hais l'on ne s'attendait pas à voir le Saint-Siège do Home s'aasocier avec éclat à l'opposition dont les agents du cabinet de St-Pétersbourg avaient donné le signal. Le pape, par deux brefs successifs, interdit à ses fidèles d'Orient, la fréquentation du lycée de Gaiata, quoique le vicaire-général - de Constantinople eut formellement consenti a ce que les exercices religieux se fissent en dehors de l'école (1). C'était une sorte de schisme qui tendait à écarter les catholiques des emplois de l'Etat, tout en contrastant avec l'esprit libéral du gouvernement turc dont l'enseignement était offert à celte classe de sujets. « Le lycée mixte, écrivait à celte époque le Monde, durera aussi longtemps que la France le soutiendra- Si elle se relire, l'édifice croulera sous le choc des inimitiés et des répugnances en sens contraire qu'il a fallu vaincre pour en réunir on en coordoner les matériaux. Le sebeik Ul-Ulam approuve fort le bref du pape qui en prohibe l'entrée aux catholiques et si le chef des ulémas jouissait encore à Constantinople de son ancienne influence, on peut être sûr que le ministère ottoman n'aurait pas osé montrer autant de condescendance envers le créateur de cette petite Babel universitaire. »

Ces dispositions peu bienveillantes, celte attitude si ou- ' vertement hostile d'un pouvoir dont la France s'était de tout temps considérée comme l'auxiliaire et l'organe dans les États du Sultan, ne laissa pas que de causer quelque

(1) • Parentes qui bouà Mo egerunl, si prumilUnt, quaro priinum t priidenler potentat, se dlioi à lycaiu ablaturoi, »d MCruusntu ■ admit tan lux. Qui verà val Ijpc ipmm prumiltere requimt *■! In • posterum obstinalo anima fllioa immittere in lycaum au»i fuerint, < à ait: rament o areceantur- •

(nom», dalla propagande, il aprik 1609).

LÀ TURQUIE ET LE TANZIBAT. 1b

embarras à l'ambassade impériale et il est vraisemblable que d'activé* représentations furent faites à ce sujet à la cour du Souverain Pontife. Rome, paraît-il, se laissa rassurer sur les dangers que courait la foi et revint de la méfiance qui lui faisait repousser une administration de son culte en pays musulman. La défense papale fut lavée et les latins De tardèrent pas è concourir dans une notable proportion au recrutement du lycée.

1 Pour ce qui est des musulmans, l'on peut dire qu'ils étaient peu favorables à une institution qui portait publiquement une marque étrangère tout en dérogeant à l'usage depuis longtemps consacré de la gratuité de l'enseignement dans les écoles gouvernementales. Un premier sous-directeur turc, nommé par Iradé impérial, fut empâché en vertu d'un ordre ministériel, d'entrer en fonction-

Cependant Galala-Seraï voyait s'augmenter ses recrues et en moins de deux ans, son succès était assuré. En décembre 1869, il ne comptait pas moins de 622 élèves, chiffre qui eut été certainement plus considérable, si les aménagements du bâtiment scolaire l'avaient permis (1). La condition du nombre se trouvait largement remplie ; celle de l'instruction n'était pas moins satisfaisante et l'on pouvait entrevoir le moment où l'école impériale, pourvue d'un programme moins élastique, serait en pleine possession d'un enseiguamflntSRCondaire*«^e'n'«Hr, complet et définitif.

La plus entière harmonie n'avait d'ailleurs cessé do régner entre les jeunes gens de race, de religion et de conditions diverses qu'une même discipline plaçait bous le

(1) Sur ces 6H élèves il y avait 277 musulmans, 91 arméniens! grégoriens, 98 arméniens catholique», 85 grecs, 65 catholique! latins, 29 iimélites, 40 bulgares, 7 protestants;

18 Là TKRQUB ET LE TANZI1I.1T.

régime de l'égalité la plus absolue (1). Les exigences des différents cultes, celles surtout du culte mahomélan qui prescrivait les longs jeûnes a des époques variant chaque année, les habitudes de l'éducation domestique, la multiplicité des langues, les préjuges nationaux et maintes su- Ires divergences locales comme, par exemple, celle que présentait la supputation dn temps, tontes ces difficultés prévues et son prévues qui semblaient exclusives de toute règle commune, avaient été surmontées et cette expérience aussi nouvelle que curieuse s'était accomplie dans un milieu hostile et par des mains étrangères. Elle donnait un démenti inattendu à l'opinion assurément sincère des consuls britanniques qui, lors de l'enquête générale ordonnée en 1860 par sir H. Bulwer, avaient cru pouvoir affirmer qu'il était impossible d'établir en Turquie des écoles mixtes à cause de l'aversion mutuelle des races et de celle qu'entretenaient entre elles les diverses communautés chrétiennes (2).

Les plus incrédules durent se rendre à l'évidence ; le fait était palpable et l'on pouvait se demander si l'on n'avait pas sous les yeux le vivant spécimen de ce que l'Empire serait on jour, lorsque plusieurs générations ain^i formées auraient participé au gouvernement.

Je montrerai plus tard que cette perspective s'assombrit sons l'influence des événements qni surprirent l'Europe en 1870.

(1) Plusieurs jcuucs Turcs suiv leur âge entreteuui par eux, s'uss le même costume.

Voir M. de Salves duos l'artlcU

Création «Ton conseil d'État «t d'nne hanlt Cour de jnsttee.

L'institution du lycée de Gaiata-Seraï caractérisai! nullement l'esprit du nouveau système d'instruction publique inauguré sous les auspices du gouvernement français. L'enseignement de l'État se substituait à celai de la mosquée ; la science était séparée de la religion nationale, c'està-dire émancipée d'une routine étroite d'autant plus pernicieuse qu'elle avait joui de tout temps de la sécurité el des droits exclusifs d'un privilège.

Dans un ordre d'idées analogue, le Divan dut songer à réaliser an autre départ que les changements apportés antérieurement dans le statut provincial rendaient d'ailleurs indispensable ; il jugea le moment venu d'assurer par deux dispositions complémentaires l'indépendance de la justice vis-à-vis de l'administration et d'adopter ainsi, autant que le comportaient les mœurs du pays, l'organisation gouvernementale qui dans les sociétés modernes représente la première garantie de la liberté politique.

Tel fut le but de la création du conseil d'État et de la haute Cour de justice.

A la suite du Hatti-Chérif de Gutkhané de 1839, l'on avait institué un conseil des réformes, une sorte de consulte d'État chargée d'élaborer les lois prévues par le grand acte de l'initiative impériale. Cette assemblée délibérante,

ta première qui fonctionnât en Turquie (1), avait été pourvue d'uu règlement intérieur destiné à garantir ses libres délibérations, quoique, suivant les assurances naïves du moniteur de l'époque, l'on n'eut plus ■ à se précau- « tionner, sous l'ère nouvelle, contre les complaisances et n les adhésions forcées, a Les formalités prescrites pour la discussion et pour les votes rappelaient les procédés modernes du régime parlementaire (2),

Cette importation étrangère, on le comprend sans peine, ne changea rien aux habitudes de soumission et de constante déférence qui mettent tout fonctionnaire ottoman à l'entière discrétion de ses supérieurs.

En 1854, lors des conférences officieuses qui précédèrent la Hatli'ffwnayoun, le haut medjlit façonné des mains de Beschid-pacha fut partagé en deux ; l'un, celui du Tanzimât eut pour lâche d'arrêter les projets législatifs; l'autre fut le grand conseil de justice.

Sept ans plus tard, et sans doute pour appliquer en partie le programme organique que l'ambassadeur d'Angleterre avait cru devoir soumettre au Divan (3), les deux conseils furent de nouveau réunis en un grand conseil dit de justice que l'on divisa en sections administrative, législative et judiciaire.

L'un s'aperçut bientôt des inconvénients de cette con-

,1) Il existait, il est vrai, sous Sêlim III, uu - comité secret • ou cou si' il des intimes, qui avait pour niandatde veiller, en dehors du grand-viiirat, à l'application des nouvelles lois promulguées sutis le titro do Xlsam-Djiltid. Ce conseil, qui portait le nom de ilmlttlilUtt Chou Tii Citas», éluit qunliJlii, avec plus ou moins de raison, par les diplomates étrangers, de conseil d'État.

LA TURQUIE ET LE TANZItlAT. 10

cenlration, surtout après le statut des vïlayets qui distinguait eu principale pouvoir judiciairo du pouvoir administratif. [I ne parut pas possible de maintenir « au centre dos affaires générales a nae confusion qui s'existait plus légalement dans les circonscriptions provinciales.

Au commencement de l'année 1808, l'on se décida enfin à un second dédoublement on constituant un conseil d'Étal proprement dît.

D'après le règlement qui le concerne et dont il est facile de reconnaître l'origine toute française, le conseil d'État on Ciioara-i-devlet se compose de sections correspondant aux différentes branches de l'administration publique; ces sections sont formées chacune de cinq à dix conseillers auxquels s'adjoignent des maîtres de requêtes et des auditeurs. Il examine et prépare tous projets de loi et de règlement; il prononce en matière de contentieux administratif et de conflits d'attributions ; il juge les fonctionnaires traduits devant lui, soit en vertu d'une ordonnance impériale, soit en vertu d'une loi formelle. Il donna son avis sur toute question dont il est saisi par le souverain ou par les ministres. Il recueille les procès-verbaux qui lui sont présentés annuellement par des délégations des medjtit des vïlayets et arrête de concert avec ces délégations les amé- , liorations volées par ces oonseils locaux.

L'élaboration du budget figure aussi au nombre des attributions du Choura-idevlet; mais on remarque qu'elle est confiée, non au conseil délibérant in pieno, mais aux présidents de section assistes de cinq conseillers. Celte restriction a pour but d'éviter des discussions fâcheuses ou de soustraire du moins à la connaissance du public, des critiques trop sévères ou trop personnelles. De prime

abord on avait reculé devant la nécessité de livrer le. budget an conseil d'État; la forme adoptée est une transaction.

Quoi qu'il «a soit, par la nature de ses fonctions, par le caractère mixte de son recrutement le Chovra-i-det>let pouvait être considéré comme tut parlement a l'état rudimentaire, comme un timide essai de représentation nationale. Et tel f nt en effet le sentiment public, lorsqu'au jour de l'ouverture solennelle qui en fut faite à la Sublime Porte(10 mai 1 868), l'on entendit le Sultan prononcer ces fermes paroles :

Toute loi emprunte au bien public son autorité...

Il ne nous est certes pas possible d'utiliser aux temps où nous vivons tout ce qui a été fait a des époques antérieures en vue de l'intérêt du pays. En effet, si les principes reconnus et les lois établies a ces époques avaient répondu aux besoins de nos peuples, nous aurions dû nous trouver au même rang que les États les plus civilisés et les mieux administrés de l'Europe... »

m L'organisation nouvelle a pour base la séparation du pouvoir exécutif et du pouvoir judiciaire, religieux et civil... Que les membres du conseil ne voient dans l'empire qu'un corps formé par l'union de tous avec mission d'assurer la prospérité générale et les' progrès de l'instruction publique, objet de mes désirs... »

« Quel que soit le culte qu'ils professent, tons mes sujets sont enfants d'une même patrie ; la différence de religion ne doit point les diviser. Chacun suit librement ses croyances... J'accomplis un devoir en indiquant le droit de chacun, ainsi que les principes qui me dirigent et qui sont conformes aux exigences modernes, o

Ce langage causa une profonde sensation. L'on comprit

qu'Abdul-Aziz parlait sous l'impression qu'il avait rapportée de son récent voyage en France, car jamais un souverain ottoman n'avait avoué avec autant de franchise que lorsque les lois ne se transforment pas, elles paralysent l'état social et qne l'infériorité de la Turquie devait s'expliquer par l'insuffisance de sea anciennes institutions. Imiter les puissances européennes dans tout ce qui fait la grandeur de leur civilisation, tel était le but qu'assignait à son gouvernement le successeur de celai auquel le prince de Melternicb avait dit : « Restez turcs, ne prenez point pour modèles les Etats dont la législation fondamentale est en opposition avec les mœurs de l'Orient. »

Une vive satisfaction se manifesta au sein des différantes communautés non musulmanes et l'on vit les patriarches grec, arménien-grégorien, arménien-catholique, le grand rabbin se rendre successivement au palais de Beylerbey pour remercier le Sultan d'avoir ainsi affirmé les principes de tolérance et d'égalité en appelant toutes les races a la fusion par le partage fraternel des droits et des devoirs civiques. Dans les provinces, l'acte le plus éclatant du libéralisme impérial fut salué avec enthousiasme. Des ovations accompagnèrent partout le départ pour Constantin ople des conseillers chrétiens (1).

Le haut commerce de Péra prit part à ces démonstrations et les ulémas eux-mêmes cédèrent à l'entraînement de ht reconnaissance publique. Le Scheik-Ul-Islam adressa à Sa Majesté nn discours dans lequel il proclamait Abdul-Aziz le plus grand souverain de l'empire d'Osman (2).

(1) Un Journal de l'époque rend compte des fêtes données au délégué bulgare Stoianovitch.

(î) • Notre Padiscnah aux actes de farouq, notre Chahmcha aux

ïâ LA TURQUIE ET LE TANZtMAT.

Le Sultan éprouva une grande joie de cet élan populaire dont aucune classe de ses sujets ne s'élail Isolée et aaquel s'étaient m Ame associés plusieurs gouvernements étrangers (1). Il considérait le conseil d'État comme son œuvre personnelle et tenait à ce que toutes les provinces y fussent représentées, « Je oompte, disait-il, faire appel à toutes les capacités, comme à toutes les nationalités; syriens, bulgares, bosniaques, etc. seront loi comme en un centre commun et deviendront les auxiliaires de mes ministres. »

Ce concert d'expansions faisait sourire les sceptiques et l'on assure qu'un ambassadeur, on devine lequel, ne se gêna pas de dire au grand-vizir : a On commence par l'approbation, on finit par le blâme. » Et, en effet, la composition du Chovra-i-devlel donna bientôt lieu à de vives critiques. Ce n'est pas que l'on eût négligé le concours des non-musulmans ; loin de là ; le tiers environ des sièges avait été réservé anx raias. Mais les éléments disparates que l'on avait ainsi rapprochés sans trop de discernement, se conciliaient à peine; le nullité de quelques Conseillers, l'inexpérience du plus grand nombre étaient manifestes. L'on dut donc éliminer les incapacités et reconnaître que ponr les premiers temps du moins l'adjonction de quelques spécialistes européens était indispensable.

Dans cette période de tâtonnements et au milieu de difficultés d'organisation qui étaient dans la nature des

rouvres si dignes do louanges, a vraiment surpassé dans ses vertus et ses perfections ton) ses prédécesseurs. Ses décrets amèneront, avec le secours do Dieu, le bleu être et le bonheur de l'empire d'Osman. Qu'il daigne agréer l'hommage de notre fidélité et de notre grati-

(1) Dépêche de Lord Stanley du 18 mai 18GS,

choses, l'on put remarquer chei les ministres dirigeants nne sorte d'hésitation instinctive qui contrastait avec leur zèle antérieur. Gomme pour donner raison, eux aussi, au diplomate incrédule, qui avait assumé, a leurs yeux, le rôle d'un trouble-féle, ils semblèrent voir arec quelque inquiétude un corps mixte appelé indirectement à légiférer pour tout l'empire et à se Bubstituef ainsi dans une certain» mesure au pouvoir suprâme purement musulman. Aussi ne fut-il procédé qu'arec uns sage lenteur a la révision qui devait donner an conseil d'État plus d'homogénéité intellectuelle.

Midhat-pacha avait été mis à la tête du Choura-i-devlet ; il avait la réputation d'nn homme éclairé et partisan sincère des reformes. H était même à certains égards d'un libéralisme dont on aurait pu craindre les écarts sans le contrepoids de ses collègues musulmans. Parviendrait-il par sa droiture et par son énergie a convaincre ses timides collaborateurs que la liberté de discussion et de jugement n'est pas exclusive du respect dû à l'autorité? L'utilité pratique du nouveau conseil était à ce prix, car en pays d'Orient, nul ne l'ignore, le dévouement s'exprime par toutes les formes de l'admiration ou de la servilité ou tout au moins par le silence (1).

L'on a sans doute remarqué par l'analyse qui rend

(1) Plusieurs institutions d'ordre secondaire, qui témoignent de l'esprit ouvert de 9tldhat-pacha, datent de l'époque des premières délibérations du conseil d'État, le citerai l'école des arti-et- métier», l'orphelinat de Constantinople, la ca sse d'épargne et le monl-depiélë. Je note également les lois sur le système métrique, sur les mines, sur le recensement cadastral, qui furent d'ailleurs négligées ou tardivement appliquées.