LES POSSESSIONS COLONIALES

Les États-Unis ont ajouté, depuis 1898, aux nombreuses préoccupations qu'ils avaient déjà les préoccupations qui assaillent les puissances coloniales.

Zone du canal. — A Panama, l'administration de la zone du canal, que leur a cédée en 1904 (traité du 26 février) la jeune république de Panama, ne leur offre pas des problèmes compliqués. Le grand problème dans cette région est l'entreprise même du canal. A la fin de l'automne, aussitôt après les élections, le président Roosevelt s'est rendu à Panama pour se rendre compte par lui-môme de l'état des travaux. Parti le 8 novembre, à bord du cuirassé le plus récent, le Louisiana, il arrivait le 14 à Panama, où il étaitreçu par le président de la jeune république protégée des Étals- Unis, M. Amador. Il repartait le 18, etétait de retour à Washington le 27, après un court arrêt à San Juan, Porlo-Rico. Ce voyage est remarquable parce qu'il rompaitavec la tradition observée jusqu'ici, qui voulait que le Président ne quittât pas le territoire des États- Unis pendant sa législature. On peut soutenir, il est vrai, que le Président n'a pas quitté le sol américain : Porto-Rico et la zone du canal sont américains, et la république de Panama est sous le protectorat des Étals-Unis.

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Au mois d'octobre, on avait annoncé que l'achèvement des travaux du canal serait confié à des entreprises privées, sur adjudications^ mais à la fin de février, les soumissions présentées furent rejetées, et après ladémission, presque au même moment, de l'ingénieur en chef, M. Stevens, un civil, le Président appelait à ce poste un militaire, le major Gœthals, sous la direction de qui les travaux seront continués, et qui sera secondé par d'autres officiers du corps des ingénieurs.

PorlO'Rico, — Comme résultat de son voyage à Porto-Rico, le Président, en transmettant le rapport du gouverneur au Congrès, l'accompagnait d'un message spécial (il décembre 1906), où il analysait les progrès réalisés dans l'île depuis qu'elle est devenue américaine. Aucune modification ne lui parait devoir être apportée au mode d'administration existante, qui assure aux habitants une large indépendance. Le gouverneur, Américain, nommé parle Président, est l'autorité executive supérieure. Le pouvoir législatif est exercé par deux Chambres : l'une élective ; l'autre composée de membres nommés, en partie Américains, en partie Porto-Ricains. L'autonomie de l'administration municipale est complète, le gouvernement insulaire ne possédant que le droit de révoquer les fonctionnaires municipaux incompétentsou corrompus. Le Président demandait au Congrès de donner aux habitants de Porto-Rico la qualité de citoyens américains, dont ils ne jouissent pas encore, mais le Congrès ne s'est pas occupé de cette question.

Philippines. — L'année 1907 marquera une date importante pour les Philippins qui ont été appelés pour la première fois à élire, en juillet, des représentants aune assemblée nationale. Dès le commencement de 1900, le gouvernement militaire faisait place au gouvernement civil, mais à cette date, le général commandant les forces d'occupation conservait les fonctions de gouverneur général et le pouvoir exécutif; il était aidé dans l'exercice de ses fonctions civiles par la Commission des Philippines. Le 4 juillet 1901, le président de cette Commission, M. Taft, ancien juge d'une cour de circuit fédérale, était nommé gouverneur civil. En 1905, le Congrès votait une

loi organisant le gouvernement de Tarchipel. La loi n'innovait guère : elle se bornait presque uniquement à ratifier les mesures prises par le Président, sur les conseils de la Commission ellemême.

Les pouvoirs législatifs délégués par le Congrès au gouvernement philippin sont exercés par la Commission des Philippines, composée de 8 membres nommés par le président des États-Unis, 5 Américains et 3 Philippins. Le pouvoir exécutif est dévolu au gouverneur, assisté de ses secrétaires : secrétaires de Tlntérieur, du Commerce et de la Police, des Finances et de la Justice, de l'Instruction publique, qui sont, comme lui, membres de la Commission.

Les indigènes ont été appelés également à participer à l'exercice du pouvoir judiciaire. Trois membres de la Cour suprême sur sept sont des Philippins. Plus d'un tiers des juges des tribunaux de première instance et presque tous les juges de paix sont Philippins.

Mais cette participation des indigènes aux fonctions publiques était insuffisante pour le but que l'on poursuivait. On voulait apprendre à la population à se gouverner elle-même. La meilleure école à cet égard est l'administration locale. Sous la domination espagnole, celle-ci était, en fait, entre les mains du clergé ; la population n'y avait qu'une part restreinte. Un des premiers actes de la Commission fut de créer des administrations municipales élues. Les pouvoirs municipaux sont exercés par un président ou maire, un vice-président et des conseillers. Les électeurs doivent être âgés de vingt-trois ans au moins, et, soit avoir exercé des fonctions publiques antérieurement à 1898, soit posséder une propriété immobilière de la valeur de SOO francs ou payer annuellement 30 francs au moins d'impôts, ou savoir parler, lire etécrire l'anglais ou l'espagnol. Ces conditions limitent fort le nombre des électeurs. La population des provinces soumises au gouvernement civil dépasse 6 millions et demi d'habitants : le nombre des individus remplissant les conditions exigées pour être électeur n'est que de 150.000.

La province, division intermédiaire entre les administrations municipales et le gouvernement général, est administrée par bd comité de trois membres : le gouverneur, le trésorier et le secré-

ÉTATS-UNIS D AMÉRIQUE Ml

taire. Le gouverneur est élu par les conseils municipaux ; les deux autres membres sont nommés par la Commission. Les fonctions de trésorier sont, par prudence, données à des Américains. Sur 243 fonctionnaires provinciaux, répartis entre 33 provinces, 183 sont des Philippins; quant aux administrateurs municipaux, au nombre de plus de 10.000, tous sont Philippins.

La loi du 1*' juillet 1902, le a bill des droits philippins », décidait qu'une élection pour une assemblée nationale aurait lieu deux ans après l'achèvement du recensement entrepris dans Tarchipel, si la paciûcation n'était pas troublée. Conformément à cette loi, le Président des États-Unis a décidé que les élections auraient lieu en 1907. En janvier, la Commission des Philippines adoptait la loi électorale, qui reproduisait à peu près les conditions exigées pour les électeurs municipaux. Les élections eurentlieu le 30 juillet : les électeurs se montrèrent peu empressés, 97.803 seulement allèrent voter. Elles ont donné la majorité aux nationalistes, qui réclament l'indépendance immédiate. Leur attitude pourra causer quelques embarras au gouvernement américain, mais l'assemblée n'a qu'un r61e consultatif, le pouvoir continuant à appartenir à la Commission des Philippines, qui joue le rôle de Chambre haute, et le gouverneur pourra, sans doute, modérer l'opposition. M. Taft, le secrétaire de la Guerre, qui a l'archipel dans son département, doit se rendre à Manille pour présider le 15 octobre à l'ouverture des travaux de cette assemblée.

Cuba. — Depuis le 29 septembre 1906, la République cubaine est administrée par un gouvernement provisoire américain. Lorsque, le 20 mai 1 902 le drapeau étoile cessait de flotter sur le palais du gour vernementàlaHavane, où il avait été élevé le 1" janvier 1899, pour faire place au pavillon à l'étoile solitaire de Cuba, les dernières troupes d'occupation évacuaient l'ile. Les États-Unis ne l'abandonnaient cependant pas entièrement à elle-même. Ils avaient exigé de la Convention constitutionnelle une annexe à la constitution (amendement Platt, adopté par le Congrès des États-Unis, 25 février 1901) qui interdisait à la République de conclure avec une autre puissance que les États-Unis aucun traité susceptible de

bl2 LA VIE POLITIQUE DANS LES DEUX MONDES

compromettre rindépendance de Tîle, et leur reconnaissant le droit d'intervenir pour rétablir Tordre en cas de nécessité K

Aux premières élections, M. Estrada Palma avait été porté à la présidence. Il fut réélu en 1905. Ces élections, qui, au dire des libéraux, furent une véritable farce, provoquèrent une insurrection dans Tété de 1906. Le président Palma^ débordé, et se voyant à la veille d*étre assiégé dans La Havane, demanda le 12 septembre renvoi de navires et de troupes au gouvernement américain. Le 29 septembre, M. Taft, secrétaire de la Guerre, débarquaîtlui-même à La Havane. Une put ramener Tentente entre les faclionsrivales. Finalement, M. Palma décida d'abandonner le pouvoir. Le 28, le Congrès acceptait sa démission, mais les Chambres se séparaient le môme soir, sans avoir avisé à la situation créée par sa retraite. Cuba n'avaitplusde gouvernement régulier, tandis que les insurgés campaient aux portes de La Havane.

Le 29, M. Taft proclamait l'établissement d'un gouvernement provisoire sous l'autorité des Etats-Unis. Le drapeau cubain continuait cependant à flotter sur les édifices gouvernementaux, et M. Taft déclarait dans sa proclamation que le gouvernement provisoire ne serait maintenu que « le temps nécessaire pour restaurer l'ordre, la paix et la confiance et pour faire les élections qui détermineront les personnes à qui le gouvernement permanent de la République sera confié ». Le 13 octobre, M. Taft quittait l'île dont M. Charles E. Magoon était nommé gouverneur.

Des bruits coururent d'annexion prochaine de Cuba par les États- Unis. Cette solution serait surtout désirée par les Américains qui ont des intérêts dans Tile. En 1898, on estimait à 250 millions de francs le capital américain placé à Cuba. On estime, aujourd'hui, à 800 ou 900 millions la valeur de ces placements. Près de la moitié sont employés dans les plantations de sucre et de tabac; un quart environ ont été absorbés par la construction des chemins de fer et des tramways. Sous le traité de réciprocité commerciale actuellement en vigueur entre les États-Unis et Cuba, les produits cubains bénéficient de réductions sensibles sur les taux du tarif Dingley. Le sucre, le produit le plus favorisé, ne paie que 80 p. 100 de ces droits, mais le bénéfice serait considérable pour les plan-

i. Voir : à ViaUate : Les États-Unis et Cuba libre. Annales des Sciences Politiques, 15 mai 1902.

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teurs si, par suite de rannexion, leurs produits étaieut, comme ceux des Hawaï et de Porto-Rico, admis en franchise aux États-Unis. Les brasseurs d'affaires, qui voient en Cuba un champ d'exploitation fertile et qui ont commencé déjà à créer des Sociétés de natures diverses, désirent aussi l'annexion qui permettrait un boom fructueux sur ces valeurs.

Le gouvernement américain ne semblenuUement désireux d'annexer Cuba. Le 15 janvier, le secrétaire d'État, M. Root, annonçait que cette solution serait écartée tant que les Cubains ne cesseraient pas de faire effort pour se gouverner eux- mêmes (discours à un congrès de Sociétés pour le développement du commerce extérieur, àWashington). En avril, M. Taftexposa le programme que se proposaient de suivre les États-Unis pour ramener une situation politique normale dans la République. «Après qu'un recensement auraété fait, dit-il, des élections municipales et probablement provinciales auront lieu. Ces élections permettront d'expérimenter les nouvelles lois électorales. Les élections générales pour un président, un vice-président et les membres du Congrès se feront plus tard. » Le gouverneur Magoon a signé le 8 mai un décret autorisant le recensement delà population. Un an au moins s'écoulera donc avant que les troupes américaines évacuent de nouveau le territoire de la République cubaine et abandonnent celle-ci à elle-même pour la seconde fois.

Une décision de la Cour suprême (Edward J. Pearcy vs Nevada N. Slranahan, avril 1907) a réglé d'une manière définitive le sort de l'île des Pins, qui était contesté. La Cour a décidé que cette île fait partie du territoire delà République cubaine.

LA POLITIQUE EXTÉRIEURE

L'activité de la diplolnatie américaine a été fortement restreinte jusqu'ici par le souci des États-Unis de rester à l'écart des rivalités européennes. Mais le désir d'assurer à une industrie manufacturière rapidement croissante les débouchés extérieurs qui lui seront sans doute prochainement utiles pour écouler le surplus da sa pro-

viE POLIT. 190C-07. 33

ductioD, a donné un but nouveau à cette diplomatie. James G. Blaine est le premier homme d^État qui ait eu le sentiment très net de cette nécessité. Ces débouchés, il espérait les trouver sur les marchés de TAmérique latine. Il rêva d'un ZoUverein pan-américain qui serait le complément sur le terrain économique, de ce qu'est la doctrine de Monroë dans le domaine politique, et il fut l'initiateur des conférences pan-américaines où, partrois fois déjà, en 1889, à Washington, en 1900 à Mexico, et en 1906 à Rio de Janeiro, les représentants des États indépendants du Nouveau Monde se sontrencontrés pour discuter des questions d'intérêt commun. Dès la première de ces réunions, que Blaine lui même présida, le projet de ZoUverein dût être abandonné : il se heurtait à l'intransigeance des protectionnistes américains, aux intérêts particuliers et à la défiance des républiques latines. Mais l'échec de cette ambitieuse idée n'a pas détourné la diplomatie américaine du but qu'elle poursuit.

Déjà, d'ailleurs, la suprématie des Etats-Unis est assurée sur les pays riverains du golfe du Mexique et de la mer des Caraïbes. Dans cette région, ils ont la suprématie commerciale : en 1905 ils fournissaient à ces pays 46,4 p. 100 de leurs importations totales. D'autre part, les stations navales qu'ils possèdent maintenant dans ces eaux les placent dans une situation toute particulière. En fait, ces États se trouvent sous le protectorat virtuel des États-Unis. Il en est un, pourtant, le Mexique, que son importance les oblige à traiter avec ménagements. Les deux pays, d'ailleurs, semblent marcher d'accord dansles questions qui ofifrent un intérêt commun. Aux conférences pan-américaines, le Mexique ne s*estjamaîs séparé de son voisin du Nord. Récemment encore, cette entente s'est manifestée à l'occasion d'une nouvelle période d'hostilités dans l'Amérique centrale. La paix signée le 20 juillet 1906, à bord du navire de guerre américain le Marhlehead, n'a été que de courte durée. Dès le début de février 1907, la paix était de nouveau troublée dans cette région. Le 21 mars, les Américains débarquaient des marins dans le Honduras. Le 6 avril, on annonçait, après une conférence à Washington entre le secrétaire d'État, M. Root, et l'embassadeur du Mexique, M. Creel, que les deux gouvernements étaient d'accord pour exercer une action commune en vuedu rétablissement de la paix. Le 28 août, les présidents Roosevelt et

ÊTATS-UNIB D'AMÉRIQUE 515

Diaz enToyatent aux présidents des cinq républiques de TAmérique centrale un télégramme les engageant à soumettre leurs différends futurs à l'arbitrage, et, le 17 septembre, un protocole était signé à Washington par les représentants de ces républiques, constatant leur acceptation de se rendre à une conférence proposée par les États-Unis et le Mexique.

Le 25 février, le Sénat a ratifié un traité avec Saint-Domingue, par lequel les Ëtats-Unis prêtent leur aide à cette république pour liquider sa situation financière embarrassée. En agissant ainsi, ces derniers veulent prévenir le retour de démonstrations navales de la part de puissances européennes, analogues h celles dont le Venezuela a été Toccasion en 1902. Un premier arrangement conclu par le président Roosevelt le 21 janvier 4908, ayant soulevé de vives critiques, l'administration dut, pour satisfaire le Sénats engager de nouvelles négociations avec larépublique dominicaine. D'après le traité approuvé par le Sénat des Ëtats-Unis et le congrès dominicain (les ratifications ont été échangées a Washington le 24 juin), le président des États-Unis nommera un receveur général des douanes dominicaines, qui, avec ses assistants, percevront les revenus de douanes jusqu'à paiement complet de la dette consolidée. A la suite de négociations avec les créanciers de la république, la dette de celle-ci a été réduite à 17 millions de dol* lars, et il a été émis par l'intermédiaire de banques américaines pour 20 millions de dollars d obligations remboursables en cinquante années et rachetables après dix ans à 102 1/2.

Les rapports commerciaux des États-Unis avec les républiques sud-américaines riveraines de l'Atlantique et du Pacifique sont encore de très peu d'importance. En 1905 ils ne participaient que pour 12,3 p. 100 à l'ensemble des importations de ces républiques. Leurs relations politiques avec elles, bien qu'elles continuent à invoquer la protection de la doctrine de Monroë, ne sont pas exemptes de suspicions. Les acquisitions récentes des États-Unis dans le golfe du Mexique ont créé chez les Sud-Américains des appréhensions compréhensibles. Au congrès de Rio de Janeiro de juillet-août 1906, les délégués des États-Unis, le secrétaire d'État, M. Root, à ce congrès môme, et dans les visites qu'il fit ensuite,

A. Voir sur cette question notre Chronique des Etats-Unis, dans les Annales des Sciences politiques du 15 novembre 1905, p. 807.

dans leur capitale, aux chefs d'État de ces républiques, se sodI efforcés d'atténuer' ces craintes. Dans un discours prononcé le 20 novembre, à Kansas city, devant le Trans-Mississippi Commercial Gongress, M. Root prit comme thème « Tunion commerciale avec les républiques sud-américaines ». Il parla du développement rapide manifesté par ces pays, de Taugmentation de leur population et de leur commerce, des avantages que pourraient tirer les industriels et les commerçants des États-Unis d'un développement de relations avec eux. Les Américains ont éprouvé des déceptions sur les marchés d'Extrême-Orient, qui avaient exercé sur eux une puissante séduction. L'entrée en scène du Japon comme puissance industrielle leur fait entrevoir une lutte plus difficile encore dans une période relativement courte. C'est à ces causes que l'on peut attribuer le renouvellement d'intérêt qu'ils ont manifesté récemment à l'égard de l'Amérique latine.

A l'issue de la Conférence de Rio de Janeiro, à laquelle il avait assisté comme délégué, le professeur L.-S. Rowe, de l'Université de Philadelphie, a fait un voyage d'étude dans les républiques sud-américaines. De son côté, le D"^ Shepherd, de l'Uni^^ersité de Golumbia, a fait un voyage analogue, en vue de recueillir les documents nécessaires pour une série de conférences qu'il doit faire à cette Université. et dans d'autres établissements d'instruction des États-Unis.

Le (( Bureau international des Républiquesaméricaines)), organe de rUnion des Républiques, qui n'a vécu, depuis sa création en 1890, que d'une vie précaire, semble à la veille de trouver une activité nouvelle. Le Congrès des États-Unis a voté, pour construire un immeuble spécialement affecté à ses services, un crédit de deux cent mille dollars ; les autres membres de l'Union ont accordé, de leur côté, une trentaine de mille dollars, et, en janvier 1907, M. Carnegie a fait un don, pour le même but, de sept cent cinquante mille dollars. Le nouveau directeur du Bureau, M. John Barrett, nommé au début de l'année, semble résolu à en faire un véritable centre d'informations pour les échanges et le développement des rapports de toute nature entre les nations américaines.

ÉTATS-UNIS d'aMÉRIQUE 517

Du 14 au 17 avril, s'est tenu à New- York, au Carnegie Hall, un Congrès national de la paix et de l'arbitrage, sous la présidence de M. Carnegie. Les orateurs les plus importants furent : M. Root, secrétaire d'État, M. Hughes, gouverneur de l'État de New- York, M. Carnegie, Tiniliateurdu Congrès. Parmi les résolutions votées, les plus importantes furent les vœux relatifs à la transformation de la Cour de La Haye en tribunal permanent, à la réunion périodique régulière de la Conférence de la Paix, et à la condamnation du droit de capture de la propriété privée sur mer.

Les États-Unis envoyèrent à la seconde Conférence de La Haye une importante délégation. Le fait que M. Roosevelt avait eu l'initiative de suggérer cette réunion, et que, pour la première fois, à la demande des États-Unis qui s'étaient faits les interprètes de leur désir, les républiques de l'Amérique centrale et du Sud devaient être représentées à cette Conférence internationale, lui donnaient aux yeux des Américains une importance particulière. Les deux principaux délégués étaient l'hon. Joseph H. Choate, un des avocats les plus éminents des États-Unis, et qui avait succédé à M. John Hay comme ambassadeur en Grande-Bretagne, en 1899, quand celui-ci avait été appelé aux fonctions de secrétaire d'État et le général Horace Porter, ancien ambassadeur en France de 1897 à 1905.

Le gouvernement américain avait donné à ses représentants la missiondeprésenteretde défendre particulièrement trois motioùs: Tune relative à l'emploi de la force pour le recouvrement des dettes contractuelles, la seconde concernant l'établissement d'une cour d'arbitrage permanente, et la troisième condamnant la capture de la propriété privée sur mer. La première seule de ces propositions a été votée. Sa discussion et celle de la seconde mirent en conflit les États-Unis et les représentants des républiques sud-américaines, que l'on croyait devoir marcher d'accord avec eux. Dans la question de l'emploi de la force pour le recouvrement des dettes contractuelles, que les États-Unis ne voulaient pas exclure absolument, mais ne voulaient voir autoriser que jusqu'à ce qu'une offre d'arbitrage ait été faite par le réclamant et repoussée

OU laissée sans réponse par l'État débiteur, ou dans le cas de refus de TÊtat débiteur de remplir la sentence rendue par un tribunal arbitral, ils eurent contre eux les représentants de TArgentine, qui soutiennent vigoureusement la doctrine de Drago. Dans la question du tribunal permanent d'arbitrage, le Brésil protesta contre le classement des États en plusieurs catégories, principe admis par les Éta(s-Unis» et groupa pour la résistance les républiques latines.

Ce conflit entre les délégués des États-Unis et les délégués sudaméricains semble avoir été assez sensible aux Américains. 11 est une preuve nouvelle de la susceptibilité des États de rAmérique du Sud et montre combien prudents doivent être les États-Unis dans leurs négociations avec eux, pour ne pas les effrayer.

Le 30 juillet, on a célébré à La Haye la pose de la première pierre du Palais de la Paix, don de M. Carnegie, destiné à abriter les services permanents de la Cour de La Haye et ses réunions périodiques.

La fermeture des écoles de San-Francisco aux Japonais a suscité de la part de l'Empire du Japon des réclamations anprès du gouvernement américain. Le Japon revendiqua les avantages qu'assure à ses nationaux le traité de 1894. Pour pacifier Topinion californienne, M. Roosevelt dut consentir un amendement à la loi en discussion sur l'immigration, en vue de limiter l'entrée des coolies japonais aux États-Unis*. 11 promit, en outre, aux délégués des États du Pacifique, de demander au Japon de consentir à une modification du traité existant, qui n'expire qu'en 1911, afin de régler définitivement cette question. Jusqu'ici, le Japon* a refusé d'accéder aux changements proposés.

Ce différend entre les deux pays émut vivement le public. Le 1!2 juillet, après une conversation avec l'ambassadeur japonais, comte Aoki, et l'amiral Yamamoto, en voyage aux États-Unis, M. Roosevelt déclara que Pamitié cordiale de ceux-ci avec le Japon n'avait reçu aucune atteinte. Le 23 août, on annonçait que la flotte de TAtlantique serait prochainement envoyée dans le Pacifique.

i. \oÏT supra, p. 507.

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Celte nouYelle causa une profonde émotion. Démentie peu après, quelques jours plus tard, elle fut définitivement confirmée. Ce projet donna lieu dans la presse h de vives discussions. Les uns y voyaient une provocation dangereuse à l'égard du Japon. Les autres, se ralliant à la thèse du gouvernement, soutenaient que le Japon ne se tromperait pas sur la nature de ce voyage qui n'était, en somme, qu'un essai de mobilisation à grande échelle. L'escadre doit partir le 25 décembre : elle ira à l'aller par la voie de Magellan et reviendra par le canal de Suez.

La flotte, à la tète de laquelle sera placé le contre-amiral Evans, comprendra 16 cuirassés et 6 destroyers. En arrivant sur la côte du Pacifique, l'amiral trouvera 3 autres cuirassés dans le Puget Sound, et 13 croiseurs, qui composent la force des stations navales du Pacifique. Après le départ de la flotte, il ne restera que 3 cuirassés dans l'Atlantique. 7 autres cuirassés sont actuellement en construction dans les chantiers de l'Est : 3 en voie d'achèvement, â fort avancés, et 2 autres, de 20.000 tonneaux et 21 nœuds, qui viennent d'être commandés et doivent être livrés dans dix-huit mois. Dans son message du 4 décembre 1906, le Président, toujours convaincu que « la marine est la plus sûre garantie de paix que possèdent les États-Unis », avait déclaré qu'il ne demanderait pas que Ton continuât à l'auginenter. Son seul désir était de voir remplacer chaque année les unités vieillies par un même nombre d'unités du type le plus récent. La situation en Extrême-Orient lui a paru nécessiter davantage, et dans un discours prononcé à Saint-Louis le 3 octobre 1907 il a montré la nécessité d'une marine puissante: a Nous avons pris, définitivement notre place parmi les grandes puissances mondiales et ce serait un signe de faiblesse honteux, après avoir occupé cette place, de reculer devant ses responsabilités. Aussi, à moins que nous ne voulions l'abandonner, ainsi que la doctrine de Monroë et le canal de Panama, et reconnaître en nous un peuple faible et timide, nous devons construire sans cesse et maintenir une puissante marine de guerre. »

Le 28 décembre, sir Mortimer Durand, ambassadeur d'Angleterre auprès das États-Unis, a quitté Washington. Le gouvernement

anglais a choisi pour lui succéder M. James Bryce, Fauteur de The Amencan commnweaUh\ ouvrage devenu classique. Cette nomination a été des plus favorablement accueillies en Amérique. Ce choix était à peine connu, que, le 19 janvier, un incident se produisait à la • Jamaïque, entre le gouverneur anglais, sir Alexandre Swettenham, et Tamiral américain, Davis. Le i^, la ville de Kingston était à moitié détruite par un tremblement de terre, et devenait ensuite la proie de Tincendie. L*amiral Davis envoyé devant cette ville pour porter de prompts secours débarqua, aussitôt arrivé, des marins pour aider au maintien de Tordre et à secourir les victimes. 11 le fit sans demander au préalable l'autorisation du gouverneur. Celui-ci adressa à l'amiral une lettre de remerciements ironique, et lui demanda de faire rembarquer ses hommes. L'amiral repartit aussitôt avec son escadre. L'incident n'eut pas de suite entre les deux gouvernements : le secrétaire pour la Guerre et le ministre des Affaires étrangères de la Grande-Bretagne adressèrent aussitôt des dépêches de remerciement aux autorités américaines pour « l'aide prompte et puissante donnée par la marine des États-Unis aux habitants de Kingston dans leur douleur ». Le gouvernement américain félicita l'amiral, et, peu après, le gouverneur anglais donnait sa démission.

La réglementation de la pêche du hareng sur la côte de Terre- Neuve a été depuis plusieurs années la cause de vifs différends entre le gouvernement de l'île et les États-Unis. Les autorités de Terre-Neuve se plaignent que les pêcheurs américains de la Nouvelle-Angleterre abusent, par suite d'une interprétation trop libérale, des privilèges accordés par le traité de 1818 aux pêcheurs américains. Le parlement de la colonie vota en 1906 une loi réglementant les opérations dans ses eaux des bateaux de pèche étrangers. Les Américains protestèrent contre cette loi auprès du gouvernemenfanglais, et, le 5 octobre 1906, un modus Vivendi, qui ignorait cette loi, était conclu entre les États-Unis et l'Angleterre pour réglementer la pêche du hareng sur la côte de Terre-Neuve, pour la saison du 15 octobre au 16 janvier. En août 1907, un accord était conclu entre les États-Unis et l'Angleterre décidant de soumettre au tribunal de La Haye le différend relatif à la question des pêcheries de Terre-Neuve.

En janvier 1907, une visite du secrétaire d'État, M. Root, à

ÉTATS-UNIS D AMÉRIQUE b21

Lord Grey, gouverneur général du Canada, à Ottawa, appela Tattention. En avril, on annonçait qu'un accord avait été conclu entre les États-Unis et TAngleterre pour la nomination d'une commission mixte, qui serait chargée dérégler les questions des pêcheries maritimes, fluviales et lacustres pendantes entre les ^tats-Unis et le Canada, ainsi que la question de la navigation des rivières communes, l'usage des eaux du Niagara, etc.

Le Sénat a ratifié le 12 décembre la convention d'Algésiras. En même temps, il votait une résolution déclarant que, par cette action, les États-Unis ce n'avaient aucun dessein de se départir de leur politique traditionnelle, qui leur interdit toute participation dans le règlenient des questions politiques qui ont un caractère exclusivement européen ».

Profitant des demandes de la Turquie, qui voulait faire ratifier par les puissances l'élévation de son tarif des douanes, les États- Unis ont exigé et obtenu du Sultan (mars 1907) le règlement des réclamations qu'ils élevaient depuis 1902 au sujet de leurs écoles dans TEmpire. Ces écoles sont au nombre de 300 environ. Se basant sur l'iradé du 6 novembre 1901, résultat de la démonstration navale française devant Mitylène, qui accordait à la France, entre autres choses, l'autorisation légale pour ses écoles et ses hôpitaux, les États-Unis réclamèrent la môme situation pour les leurs. En août 1904, lorsque l'on apprit à Constantînople que la flotte américaine de la Méditerranée, alors à Villefranche, avait reçu Tordre de se rendre à Smyrne, la Porte assura l'ambassadeur des États- Unis de résoudre cette question suivant ses désirs. Mais ces promesses n'avaient pas été suivies d'effet.

En mai 1907, les États-Unis ont conclu un nouveau modus Vivendi douanier avec l'Allemagne. Après la mise en vigueur du tarif Dingley, en 1897, les États-Unis conclurent avec un certain nombre de pays, en vertu de la section 3 du tarif, des accords com-

merciaux leur concédant certaines réductions de droits ^ Un accord de ce genre fut conclu avec la France en mai 1898. Invoquant Tart. V du traité de commerce et de navigatioa du V' mai 1828, qui contient la clause de la nation la plus favorisée, rAUemagne demanda le bénéfice des droits réduits consentis à la France. Les États-Unis s'y refusèrent, arguant de l'interprétation étroite qu'ils ont toujours donnée à cette clause. L'Allemagne s'inclina, et un accord fut conclu en juillet 1900, par lequel elle continuait à donner aux États-Unis le bénéfice de son tarif minimum, moyennant de très minimes avantages.

Lorsque l'Allemagne appliqua, en 1906, un nouveau tarif douanier, qui relevait un grand nombre de droits, notamment sur les produits agricoles, elle résolut de profiter de cette circonstance pour obtenir des concessions nouvelles des États-Unis. En novembre 1905, elle dénonça l'accord de juilletl900. Des négociations furent aussitôt engagées entre les deux pays; comme elles se prolongeaient, un accord provisoire fut conclu, qui étendait jusqu'au 30 juin 1907 celui de 1900. Leînodus vivendi de mai 1907 est également conclu pour un an, avec clause de tacite reconduction, et faculté d'être dénoncé avec six mois de préavis. L'Allemagne accorde aux États-Unis le bénéfice d'une partie des droits de son tarif conventionnel. Ces concessions sont applicables aux fruits, céréales et grains, au pétrole, et aux viandes, à l'exception du lard. Les États-Unis lui concèdent les droits réduits prévus par la section 3 du tarif Dingley et ils consentent également, à sa demande, à certaines modifications de leurs formalités administratives douanières très gênantes. Ces modifications ont été, d'ailleurs, étendues à tous les pays importateurs.

L'accord de mai 1907 donnait à l'Allemagne le bénéfice de droits réduits sur ses champagnes, que l'accord de mai 1898 ne concède pas à la France. Celle-ci a entamé des négociations avec les États-Unis pour voir étendre les avantages dont elle jouit actuellement.

1. Voir nos articles : le tarif Dingley, — et les États-Unis et la réciprocité commerciale, dans le Journal des Économistes des 13 janvier 1898 et 15 janvier 1905 ; et les États-Unis et 1* Allemagne, relations poU tiques et commerciales, Revue Bleue, 31 mars et 7 avril 1906.

I. La conférence pan-américalne de Rio de Janeiro, 23 juillit-26 août 1906 (p. 524). — Conventions et résolutions adoptées (p. 5i6).

II. Etats-Unis du Mexique (p. 5i'J). — Amérique Centrale (p. 530) : Guatemala (p. 531). Salvador (p. 531). Honduras (p. 531). Nicaragua (p. 531). Gosta-Hica (p. 532). Guerre du Centre- Amérique (p. 532).

m. Colombie (p. 53i). Yenezuala (p. 535). Equateur (p. 536). Pérou (p. 536). Bolivie (p. 537). Chili (p. 538). Argentine (p. 539). Paraguay (p. 540). Uruguay (p. 541). Brésil (p. 541).

Les différents États de rAmérique latine paraissent avoir pris dans ces dernières années plus de conscience du rôle que leur réservent leurs immenses territoires, si riches et en partie encore inexploités; il semble que les dissensions intérieures touchent à leur fin et que l'avenir économique entre en première ligne dans les considérations des divers gouvernements. Il faut néanmoins les départager, car il s'en faut qu'ils puissent être tous rangés sur le même pied.

Dans l'Amérique du Nord, le Mexique est en voie de progrès très sensible, grâce aux nombreux capitaux (pour une grande part des États-Unis) engagés dans le pays^ principalement dans les grands travaux publics. En raison même de cette tutelle financière, le Mexique est quelque peu à la remorque de son puissant voisin, mais il essaye de s'en affranchir. Cette situation lui permet cependant d'intervenir avec les États-Unis dans la politique des républiques de l'Amérique Centrale, où la combustion est à Tétat permanent, et où il ne se passe pas d'année sans que quelque conflit souvent sanglant ne surgisse et n'arrête toute vie économique.

Les États de l'Amérique du Sud se répartissent en deux zones de caractère politique assez différent. Dans le Nord, le Venezuela, la Colombie et l'Equateur, par leur tempérament politique, la nature

b2i LA VIE POLITIQUE DANS LES DEUX MONDES

de leurs conflits civils, se rapprochent beaucoup des États de TAmérique Centrale : les intérêts économiques passent, aux yeux des gouvernants, au second plan ; les États étrangers en prennent prétexte pour intervenir et s'implanter plus ou moins chez eux.

Dans le reste de ce continent : le Brésil, l'Argentine, le Pérou, le Chili, le Paraguay, la Bolivie et l'Uruguay, semblent avoir un sens plus exact de leurs intérêts : ces États s'orientent délibérément vers l'exploitation économique, et gardent, en général, une certaine réserve à l'égard des États-Unis. Ils sont malheureusement victimes» d'un passé fâcheux, les finances n'y sont pas encore bien équilibrées, et les conflits politiques, quoique de moins en moins fréquents, y sont généralement violents. Leurs immenses territoires dépourvus de bras leur font désirer le développement de l'immigration européenne, déjà fort importante dans certains d'entre eux; quelques-uns môme paraissent incliner à faire appel à l'immigration asiatique.

L'année politique 1906-1907 marquera, autant que des prévisions puissent être faites en ces matières, une date dans les annales de l'Amérique latine. Cette année a débuté sous l'impression diversement appréciée par chacune des Républiques du Nouveau Monde, laissée par les résultats de la Conférence pan-amécaine (juillet-août 1906) : elle s'est close sur le sentiment d'amourpropre très justifié, causé par la participation de ces Républiques au Congrès de la Haye (mai-octobre 1907), auquel elles étaient appelées pour la première fois, sauf le Mexique, à participer.

Conférence pan-américaine. — Afin de mieux comprendre le caractère de ces Congrès, qui depuis près de vingt ans déjà ont réuni par trois fois les délégués des difl*érentes nations du Nouveau Monde, il ne faut pas oublier qu'ils ont eu lieu sous l'impulsion première etpermanente des États-Unis. C'est sous la présidence de James A. Garfield, que son secrétaire d'État, Blaine, en eut ridée en 1884, autant pour assurer à son pays des débouchés plus vastes, que pour lui permettre d'exercer dans le Nouveau- Monde une hégémonie commerciale, sinon politique au moins à

AMÉmOUE LATINE 525

cette époque, à cause des dissensions et troubles perpétuels de r Amérique Centrale et Méridionale.

La première Conférence s'ouvrit à Washington le 2 octobre 1889. sous la présidence de Blaine, et ne se sépara que le 19 avril 1890. Son œuvre fut médiocre. Blaine avait espéré y faire aboutir un vaste projet de ZoUverein américain, à la réalisation duquel s'opposèrent les républiques de l'Amérique du Sud. Les délégués réussirent à rédiger un projet pour l'application de l'arbitrage obligatoire : des traités furent signés sur cette base par les États- Unis avec quelques nations, mais aucun d'eux ne fut ratifié. Le seul résultat appréciable fut la création de VUnion inlei^natiànale des Républiques américaines, dont l'existence était fixée à dix années, et qui était renouvelable par tacite reconduction pour des périodes d'égale durée. L'Union devait avoir pour organe le Bureau des Républiques américaines, établi à Washington et entretenu par les membres à frais communs.

La seconde Conférence siégea à Mexico du 22 octobre 1901 au 22 janvier 1902, modestes aussi furent ses résultats. Le Bureau des Républiques américaines fut réorganisé, et il retrouva un peu de vie ; le principe de l'arbitrage obligatoire, longuement discuté, fut finalement écarté, et les délégués se bornèrent à signer un protocole d'adhésion à la Convention de la Haye. Un projet de traité d'arbitrage obligatoire pour les conflits naissant de dommages financiers fut également rédigé ; ce traité devait avoir une durée de cinq ans : il n'a été ratifié que par les Congrès des États-Unis, du Mexique et du Pérou. L'ancien projet de ZoUverein ne fut plus remis en question. Mais des vœux nombreux furent adoptés pour l'amélioration des relations commerciales entre les nations américaines, et en particulier pour le développement des moyens de transports maritimes et terrestres, ces derniers par la construction d'un chemin de fer pan-américain qui relierait New-York à Valparaiso et à Buenos-Ayres. La Conférence décida également la réunion d'un Congrès douanier et d'un Congrès sanitaire. Le premier s'est tenu à New- York en janvier 1903 ; le second a eu lieu en décembre 1902 et en octobre 1905. La résolution la plus importante de la conférence de 1901 fut celle qui décidait la réunion, assurant ainsi la périodicité de ces conférences, à cinq ans de date, d'une troisième Conférence pan-américaine

dans une ville qui resterait à fixer par le secrétaire d'Etat des États-Unis. La ville choisie fut Rio de Janeiro, et c'est ainsi que le Brésil reçut en juillet 1906, dans sa capitale, les représentants de toutes les nations indépendantes du Nouveau Monde.

Lô Congrès s'ouvrit le 23 juillet 1906, dans un magnifique bâtiment, construit à cet efiFet par le gouvernement Brésilien et baptisé du nom de «Palais Monroë ». Toutes les républiques sudaméricaines y étaient représentées, à Texception du Venezuela et de Haïti. La séance d'ouverture fut présidée par M. le baron de RioBranco, ministre des affaires étrangères du Brésil ; M. Nabuco, ambassadeur du Brésil aux États-Unis, reçut la présidence effective. Le secrétaire d'État des États-Unis, M. Root qui commençait par Rio de Janeiro sa visite dans les capitales sud-américaines, prononça le 31 juillet un discours dans lequel il définissait l'objet du Congrès, en disant que son but serait de « procurer une aide et une assistance mutuelles aux républiques sœurs, intéressées à la même œuvre grandiose et professant les mômes principes ». La conduite des États-Unis à cette troisième Conférence tendait à atténuer la mauvaise impression causée par les événements survenus après la réunion de Mexico (fondation de la république de Panama, établissement de leur protectorat sur celle-ci, annexion du territoire du futur canal, extension donnée à l'interprétation de la doctrine de Monroë). M. Root s*est efforcé partout au cours de son voyage de persuader à ses auditeurs que les États-Unis n'aspirent à aucune hégémonie dans le Nouveau Monde, et qu'ils n'ambitionnent aucune acquisition territoriale.

Les séances du Congrès ayant été tenues secrètes, il est difiîcile de savoir quelle part fut prise par les différents États dans la discussion des questions : on en connaît cependant les résultats, contenus dans 14 résolutions, 4 conventions et 3 motions votées à l'unanimité par les délégués américains.

Conventions, — L Codification d'un Droit international public et privé : la convention établit la création d'une commission de jurisconsultes qui préparera, pour le soumettre à la prochaine Conférence, un projet de Code de Droit international public et privé.

II. I\afuralisa(ion : cette convention pose le principe suivant

lequel un citoyen naturalisé dans l'un des pays contractants/ et qui revient dans son pays d'origine, sans intention du retour dans le pays où il a été naturalisé, sera considéré comme ayant renoncé à sa naturalisation, en présumant qu'un séjour de plus deux ans dans son pays d'origine préjuge pour l'intéressé l'intention de ne pas retourner dans le pays où il avait été naturalisé.

III. Réclamations pécuniaires: la convention proroge pour une période de cinq ans, le, traité d'arbitrage sur les réclamations pécuniaires, conclu à Mexico le 30 janvier 1902.

IV. Brevets dinvention, dessins et modèles industriels, mar* ques de fabrique et de commerce, propriété artistique et littéraire : en* ces matières, la convention confirme le traité de Mexico du 27 janvier 1902, en y apportant quelques modifications.

Résolutions, — Les résolutions sont relatives à l'exercice des professions libérales, au développement des rapports commerciaux et maritimes, à la construction d'un chemin de fer panamçricain reliant New-York à Yalparaiso et à Buenos-Ayres, à des réglementations sanitaires, à des projets d'unification des règlements douaniers et consulaires, à l'établissement de statistiques pour montrer la fluctuation monétaire pendantles vingt dernières années.

Une des résolutions les plus importantes a trait à la réorganisation du Bureau des Républiques américaines. Le Bureau voit ses devoirs considérablement augmentés • c'est lui qui doit maintenir le lien entre les dififérenles républiques américaines, et il devient en réalité un « comité permanent de la Conférence internationale américaine ».

La question la plus sérieuse qui ait été discutée à la conférence est celle de la théorie de Drago. Cette théorie avait été formulée par son auteur, alors ministre des Affaires étrangères delà République Argentine, à l'occasion de l'action militaire commune de l'Angleterre, de l'Allemagne et de l'Italie contre le Venezuela, qui se refusait à remplir ses engagements financiers vis-à-vis des nationaux de ces pays. La note de Drago, datée du 29 décembre 1902, adressée aux Etals-Unis et aux puissances européennes disait : <c Le principe que je voudrais voir reconnaître est qu'un différend ayant

pour origine une dette contractuelle ne peut justifier rintervenlion armée des puissances européennes, et encore moins roccupation par elles des territoires appartenant à des nations américaines. Une semblable situation serait évidemment Tantipode des principes proclamés par les peuples américains et particulièrement de ceux inscrits dans la doctrine de Monroë. » Les délégués de la Conférence, sous la pression des représentants des États-Unis, qui ne voulaient pas faire de la doctrine de Drago un complément de la doctrine de Monroë, et se lier entièrement à cet égard avec les républiques sud-américaines, se sont contentés de décider que la nouvelle doctrine serait soumise à la prochaine Conférence de La Haye. La doctrine de Drago était la seule question épineuse appelant l'attention des délégués: ceux-ci ne lui ont pas donné de solution, mais l'attitude prise par les États-Unis leur a été vivement reprochée.

Les États-Unis ne semblent pas d'ailleurs avoir retiré de cette troisième Conférence tous les avantages qu'ils se promettaient. Ils paraissent au contraire, perdre un terrain, avantageusement gagné par les plus puissantes des républiques sud-américaines, qui se méfient de plus en plus de leur puissant voisin de langue anglaise, et refusent de laisser placer l'Amérique latine sous sa tutelle.

Le Congrès de Rio de Janeiro prit fin le 26 août 1906, en décidant que la prochaine conférence, aura lieu eni911, dans la ville qui sera choisie par Je Bureau des Républiques.

En résumé. Ton peut dire que les Commissions du Congrès de 1906 ont beaucoup travaillé, et le Congrès lui-même, fort peu ; rien de positif, rien de vraiment pratique n'apparaît dans les conventions et les résolutions de la Conférence ; celles-ci sont la plupart du temps de simples recommandations, des projets, des proclamations vantant une fois de plus l'excellence du principe de l'arbitrage. Beaucoup de fraternité dans les discours qui furent nombreux, peu de sincérité dans les cœurs. Un journal de Buenos- Ayres écrivait : « Pour les délégués, pour le public, pour les étrangers il n'y a eu à Rio de Janeiro qu'uneréunion de frères ennemis. » Un délégué des États-Unis traduisait plus diplomatiquement, que la Conférence n'avait fait que semer, mais que la graine était excellente et que la moisson serait abondante à l'heure de la récolte.

AUÉRIQUE LATINE 529

C*est peut-être encore beaucoup dire. La seule note juste a été donnée par le Président Roosevelt, quand il a dit dans son message du 4 décembre 1906, que la Gonfér^ce avait été « harmonieuse, et qu'il avait été intéressant d'observer que dans les réunions similaires successives les représentants des différentes nations avaient appris à travailler ensemble ».

Mexique (États-Unis du). — Le Mexique voit sa prospérité s'accroître d'année en année. Une grande partie de cet essor revient à Thabile administration de son président, le général D. Porfirio Diaz, qui a été élu pour la première fois en 1876. Il en est à sa sixième législature, qui prend date du l""" décembre 1904 et doit se terminer le 30 novembre 1910. Le message présidentiel, lu à Touverture de la 1" session du 125' Congrès de TUnion, le 16 septembre 1906, constatait avec fierté les progrès accomplis et l'état très satisfaisant de la République, que le général Diaz résumait ainsi : n Dans le domaine rural, le crédit conquis par la nation a permis à son gouvernement d'exercer une influence salutaire sur la pacification des Républiques sœurs (voir ci dessous : Amérique Centrale), qui, malheureusement, étaient engagées dans un conflit sanglant. Dans le domaine matériel, les progrès qui sont partout visibles, sur notre territoire, le seul fait que les recettes fédérales aient atteint un chiffre sans précédent dans notre histoire (sans que cela soit dû à la moindre augmentation d'impôts), le prodigieux mouvement d'affaires de toutes sortes et d'autres bienfaits dont on peut se rendre compte par des statistiques dignes de foi, tout cela tend à confirmer la croyance que la République est pleinement entrée, enfin, dans la brillante voie de la prospérité et du progrès. »

Le fait sans précédent auquel fait allusion le président Diaz est relatif au chiffre atteint par les recettes fédérales, dans l'exercice qui prenait fin en juin 1907 : pour la première fois, dans l'histoire du Mexique, les recettes ont dépassé 100 millions de piastres (1 piastre mexicaine = 2 fr. 66). Cependant, le budget de 1907-08 ne prévoit, sagement, que 99 millions de piastres aux recettes contre 93 millions de piastres aux dépenses ; c'est encore un excé-

viB POLIT. 1906-07. 34

dent de recettes de 6 millions. — Suivant les derniers chiffres connus (juin 1907) les importations au Mexique se chiffraient par 233.364.000 piastres. Les principaux pays importateurs se classent par ordre d'importance comme suivent : États-Unis, Grande-Bretagne, Allemagne, France, Espagne et Belgique. La France n*entre dans ce chiffre que pour 17,5 millions de piastres. Les exportations dépassent de 15 millions les importations, en atteignant le chiffre de 248.018.000 piastres. La marchandise la plus importante dans ce chiffre reste Targent figurant pour 99.862.000 piastres : viennent ensuite le hçnnequen (fibre d'agore), le cuivre, for, Je café, le caoutchouc, les pois chiches, Tixtle (plante textile), le plomb, la vanille, les bois, la résine et le tabac.

La dette publique estimée au 30 juin 1906 à 446.760.456 piastres (dette extérieure : 313.526.540 piastres ; dette intérieure : 132.373.521 piastres ; dette flottante : 860.495 piastres) représente dans le dernier projet du budget (1907-08) une charge d'environ 28 millions de piastres.

La plupart des chemins de fer mexicains appartiennent à des capitaux américains (E.-U.) : mais, en juillet 1907, une nouvelle compagnie a été créée pour racheter et fondre les deux compagnies principales : The Mexican Central Railroad et The National Railroad of Mexico, Le gouvernement a contribué pour une large part au capital de la compagnie nouvelle, sur laquelle il exercera une influence prédominante. En janvier 1907, on a inauguré le chemin de fer interocéanique de Tebuantepec, qui traverse fisthme de ce nom et réunit Coatzacoalcos, sur le golfe de Mexique, à Salina Gruz, sur le Pacifique.

Amérique Centrale. — La vie économique a été plus ou moins entravée dans les États de TÂmérique Centrale, par suite des dis* sensions qui se sont élevées entre les cinq républiques qui se partagent ces territoires. En 1906, c'était une guerre entre le Gua- . temala et le Salvador, et à laquelle le Honduras participait en se faisant Tallié du dernier. La guerre prit fin, grâce à fentremise des gouvernements mexicain et des États-Unis, par le traité signé le 20 juillet 1906, entre les belligérants, à bord du croiseur américain \q Marehlhead. En 1907, une nouvelle guerre a mis aux prises le Nicaragua, le Honduras et le Salvador.

Le Guatemala semble être revenu à une période de calme, sous ladministration de son président, M. Eslrada Cabrera. Nommé pour la première fois le 8 février 1899, il a été élu en 1904, pour un second septennat de 1905 à 19H. Les progrès qu'il a fait faire au Guatemala peuvent se résumer ainsi : stabilité du régime légal, réformes dans le régime foncier et dans l'intérêt des petits propriétaires, relèvement du crédit public^ règlement de la police d'immigration, réorganisation des écoles publiques, et surtout réhabilitation du système des chemins de fer.

La ligne qui doit relier New-York à Guatemala (tronçon du chemin de fer trans-américain) a dû être terminée à la fin de 1907.

Au Salvador, Tannée a été marquée par l'élection à la présidence delà République du général Fernando Figueroa, nommé le 13 janvier et investi dans ses fonctions le 1" mars 1907. Ancien ministre de la Guerre sous les présidences du général Tomas Regalado et de M. P. José Escalon, il a cinquante-huit ans, et ses fonctions prendront fin en 1911.

Le Salvador a été, en 1907, l'allié du Honduras, dans la guerre que celui-ci soutint contre le Nicaragua. A la suite de cette guerre, le président du Honduras, général Bouilla, a été destitué, et un gouvernement provisoire a été établi à Tegucigalpa, dont la présidence a été donnée au général Miguel R. Davila.

Le Nicaragua semble vouloir exercer sur ses voisins une hégémonie politique, si tant est qu'un jour les républiques de l'Amérique Centrale se constituent en une Fédération. Depuis le 27 juillet 1893, le général J. Santos Zelaya (élu pour la 3* fois en 1906) exerce la présidence ; cette date marque l'avènement au pouvoir du parti libéral. Il a certainement, durant ses législatures successives, réagi contre ses prédécesseurs qui, conservateurs, caractérisaient leur administration par un fanatisme religieux et une différence dans les classes de la population. Les réformes du président Zelaya peuvent se résumer comme suit : substitution de la liberté des religions à la prédominance de l'Eglise catholique que garantissait un concordat, — garantie de YHabeas Corpus, — substitution des simples conditions civiles à l'échelle des conditions qui créait des privilèges pour les éligibles, — vote obligatoire, direct et secret, ^ self-govemment dans l'organisation communale, — mariage ciyil^ — enseignement laïque ; en général, sécularisation de l'Etat

et des individus. — Dans le Costa-Rica (président : M. Gonzalez Viquez, du 8 mai 1908-1910) il n'y a à signaler qu'une intervention, au mois de mai 1907, du ministre britannique, exigeant le paiement d'une dette de SO millions de francs, qui se montait avec les intérêts à 105 millions de francs.

Guerre du Centre*Amérique. — Un différend existe depuis quelques années entre les républiques du Honduras et du Nicaragua ; il porte sur une étendue, réclamée par le dernier Étal, de 60 lieues de côtes, situées entre le cap Gracias à Dios et le cap Gamaron, sur la mer des Antilles, dans la partie la plus riche au point de vue agricole et minier du territoire hondurien. Le différend avait été soumis à la fin de 1905 à l'arbitrage du roi d'Espagne. Suivant un traité conclu entre les deux belligérants, l'arbitrage devait porter sur ce point que chacune des deux républiques devait, en principe, être déclarée propriétaire du territoire qui, sous la domination espagnole, constituait les provinces de Honduras et de Nicaragua. La sentence arbitrale d'Alphonse XIII, après de nombreux considérants, relatifs à la création, formation, juridiction et délimitation des deux anciennes subdivisions de la capitainerie générale de Guatemala, se montrait entièrement favorable au Honduras, qui restait en possession du territoire en litige, lequel représentait la moitié de ses côtes sur l'Atlantique.

Les républiques avaient paru s'y soumettre, et avaient signé (novembre 1906) un traité de paix (Go-Crointo), dans lequel figurait en outre, comme partie, le Salvador qui avait soutenu le Honduras. Le traité manifestait de la part des signataires le désir, semblait-il, sincère de maintenir la paix à l'avenir dans l'Amérique Centrale ; il était même parlé d'un « Collège National » à fonder à San-José (Costa-Rica), pour développer l'enseignement supérieur, et à la fondation duquel auraient contribué les autres républiques (Costa-Rica et Guatemala).

Il semble bien cependant que le Nicaragua ait attendu, pour revendiquer à nouveau ses droits, la première occasion. Elle se présenta sous l'impulsion d'un mouvement révolutionnaire (novembre 1986 -janvier 1907) qui prit naissance sur le territoire hondurien, mais à proximité des frontières nicaraguéennes. Le gouvernement de Nicaragua se déclara dans l'obligation d'attaquer

lesdits révolutionnaires pour sauvegarder la paix publique sur ses frontières menacées, si réparation ne lui était accordée. Des notes échangées, Ton en vint à soumettre le différend au tribunal du Salvador, qui demanda le désarmement préalable des deux Républiques : refus du Honduras accusant son voisin d*ingérence dans ses affaires intérieures par le soutien moral et matériel que le Nicaragua aurait, disait-il, prêté aux révolutionnaires, et répondant en concentrant des troupes sur les frontières communes.

Les hostilités commencèrent le 9 février 1907, et continuèrent malgré que les deux Ëtats aient consenti à soumettre leur différend au président Roosevelt, et que Tacceptation de celui-ci ait été immédiatement suivie de la réunion à Washington d'une conférence à laquelle le Mexique convié donnait son adhésion. Les arbitres américano-mexicains décidaient l'envoi pour protéger les intérêts américains d'une canonnière américaine la Marietta, qui débarquait (21 mars) de Tinfanterie à Trujillo (Honduras). Elle arriva au moment où les troupes honduriennes étaient presque complètement battues, et alors que le Nicaragua demandait à l'Equateur et au Venezuela une coopération qui lui fut refusée. Elle lui fut d'ailleurs inutile : les troupes du général président Zelaya s'emparèrent, après la bataille de Choluteca (25 mars), de la capitale du Honduras; et, pendant qu'à Tegucigalpa, s'établissait, sous leur influence, un gouvernement révolutionnaire (reconnu d'abord par le seul Costa-Hica), le président du Honduras, général Bouilla, était contraint à se réfugier dans une place du Pacifique, à Amapala. Le bombardement de cette ville forçait Bouilla à se mettre à l'abri sur un croispur américain qui le conduisait à Santa-Cruz (Mexique) ; en même temps, il terminait la guerre.

Alors qu'à Washington, après une conférence (6 avril) entre le secrétaire d'État, M. Root, et l'ambassadeur du Mexique, M. Creel, il était décidé qu'une action commune allait être exercée pour rétablir la paix dans l'Amérique Centrale, le général Zelaya arrivait à Amapala, où il se rencontrait avec le président du Salvador, M. Cabrera, dont les troupes, bien qu'alliées à celles du Honduras, avaient toujours opéré séparément durant les hostilités; il s'en suivit un traité de paix signé à Amapala, le 23 avril, entre le Nicaragua et le Salvador. Quant au Honduras, le 18 avril, le gouver-

nement révolutionnaire avait appelé à le présider provisoirement le général Miguel R. Dorila.

La guerre cenlro-américaine fut relativement de courte durée. La paix, sera-t-elle maintenue? D'une part, il paraîtrait (décembre 1907) que Tex-président Bouilla préparerait un mouvement révolutionnaire contre son successeur. D'autre part, le général Zelaya aspire, dit-on, de plus en plus, à exercer son hégémonie sur tous les États de l'Amérique Centrale, et, msclgré l'union qui semble s'être formée entre le Honduras, le Guatemala et le Salvador (juillet 1907) pour s'opposer aux visées ambitieuses du Nicaragua, il se pourrait qu'une fusion de ces États aboutit à une république unique, qui serait placée sous la protection des deux puissants voisins du Nord. Le 17 septembre 1907, un protocole a été signé à Washington entre les représentants des cinq républiques, qui ont accepté, sur l'invitation à elles adressée le 28 août par les gouvernements américain et mexicain, le principe d'une confé* rence qui se tiendrait en 1908 à Washington.

Colombie. — Gomme beaucoup de républiques américaines, la Colombie a été, depuis son indépendance, en butte aux guerres civiles, qui ont arrêté la vie économique du pays. La plus rude commotion qu'elle eut à subir fut la séparation, il y a quatre ans {i novembre 1903) du département de Panama. Depuis, il semble que ce rapt, tout en indisposant le patriotisme colombien. Tait excité et ait contribué à ouvrir pour la Colombie une ère de prospérité politique et économique. Il a eu pour conséquence d'amener un mouvement de conciliation d'abord, une convention ensuite, entre les deux partis politiques du pays, qui eurent pour conséquence l'élévation à la présidence, pour une période exceptionnelle de dix ans (alors que la Constitution en édicté quatre) du général Rafaël Reyes : explorateur, diplomate, militaire, son mandat pre< nant date au ["janvier 1905 expirera le 31 décembre 1914.

Différend franco-colombien. — La Compagnie française de Panama avait donné au gouvernement colombien 50.000 actions en

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paiement des prorogations accordées à la Compagnie des concessions qu'il lui fit et des terrains cédés. Ces actions étaient déposées dans les caisses de la Compagnie à Tordre du gouvernement colombien, et elles y restèrent pendant plus de deux ans Jusqu'au moment où eut lieu le mouvement révolutionnaire qui prit fin par la mainmise des États-Unis sur Tisthme colombien de Panama. La Colombie, revendiquant ses actions, la France refusa de les remettre, alléguant que le nouveau gouvernement de Panama pouvait les lui réclamer. D'où procès devant le tribunal de la Seine, en 1905, au cours duquel le gouvernement de Panama, par son avocat, se désistait en faveur du gouvernement de Colombie de toute revendication sur ces 50.000 actions. Le procès semblait virtuellement terminé, lorsque le gouvernement français fit, au bout de vingt-sept ans \ opposition sur ces titres, alléguant qu'ils devaient rester dans les caisses de la Compagnie française jusqu'au paiement par la Colombie de 136.000.000 de francs de droits d'enregistrement, pour la concession accordée à la Compagnie par le gouvernement colombien, et réclamant ainsi à un gouvernement étranger des droits d'enregistrement pour une concession accordée par ce gouvernement à une Compagnie française. Le différend n'est pas encore réglé.

Venezuela. -- Cette république a achevé au mois de juillet 1907 le paiement des sommes dues à l'Angleterre, à l'Allemagne et à l'Italie : ce fut le résultat du blocus des côtes vénézuéliennes en 1902-1903, par ces trois puissances, résultat sanctionné par la Cour d'arbitrage de La Haye (1904). Le gouvernement du Président Cipriano Castro (mai 1905-1911) devait, après règlement de ces dettes, effectuer celui des dettes contractées par lui envers la Prance, la Belgique, les Pays-Bas, les États-Unis et le Mexique. Mais, en août 1907, le Président Castro a refusé de payer la France et la Belgique, prétextant que la sentence arbitrale de La Haye n'a pas de caractère obligatoire. Les États-Unis, qui sont aussi créanciers du Venezuela, ont à faire valoir cinq réclamations impor-

1. Les Concessions avaient été accordées au mois de mai 1878, à Tancienne Compagnie dn Canal de Panama, par une convention signée à Bogota ; convention suivant laquelle tous différends devaient ressortir aux tribunaux locaux colombiens dans le cas présent, clause qui semble avoir été négligée.

tantes, et ils ont demandé, en février, à ce qu*elles fussent réglées par voie d'arbitrage. Le Président Castro a également refusé de souscrire à ce mode de règlement (juillet-août), tout en faisant appuyer par son délégué à la conférence de La Haye la doctrine intégrale de Drago qui mettrait le Venezuela à l'abri de toute coercition pour l'obliger à remplir ses engagements.

Equateur. — D. Lisardo Garcia avait été élu Président de la République en janvier 1905, pour quatre ans, et il entra en fonctions au mois d'août de la même année. 11 représentait le groupe des libéraux modérés. Mais un mouvement révolutionnaire ne tarda pas à éclater en janvier 1906, sous la conduite du général Eloy Alfaro, libéral avancé, ex-Président de la République, et candidat aux élections de 190S. Le mouvement gagna rapidement toute la République, et en novembre, le général Alfaro, soutenu par ses amis et son parti, se déclara ce chargé du pouvoir suprême », se fit élire président provisoire, et lança un manifeste passionné contre ses adversaires politiques, rempli de promesses pour l'avenir et convoquant une Assemblée constituante. Plusieurs ministères ont été successivement nommés et renversés. Un état anarchique règne tant à Quito que dans les provinces.

Il existe toujours avec le Pérou un contesté de frontières, au sujet duquel le roi d'Espagne, choisi comme arbitre, a décidé (17 avril 1905) de nommer une commission d'examen de la question des limites entre les républiques de l'Equateur et du Pérou.

Pérou. — Il y a quelques treize ans, le Pérou existait à peine : la renaissance économique date de 1898, époque à laquelle les luttes intestines devinrent moins fréquentes, et dont les bons effets sont dus aux hommes qui prirent les rênes du gouvernement : Don Nicolas Pierola, 1895-1899; — Don Edouard Lopez, 1900-1903; — Don Manuel Caudamo, en 1903, chef du parti civilisla, mort en 1904 et qui eut pour successeur Don José Pardo y Basseda, président du Conseil des ministres du précédent gouvernement, et dont le mandat doit prendre fin le 24 septembre 1908.

La situation géographique du Pérou, dont les frontières sont limitrophes de celles de cinq républiques (Equateur, Colombie,

Brésil, Bolivie et Chili), semble le destiner aux « contestations de limites ». Il en a, en efifet, avec tous ses voisins. Le conflit n'est pas réglé avec le Chili ; un arbitrage du roi d'Espagne doit régler le conflit avec TÉquateur ; des « modi vivendi » ont été établis entre le Pérou d'une part, et de l'autre le Brésil (IS juillet 1904, prorogé en 1905 et 1906) et la Colombie (6 juillet 1906) ; enfin le contesté des frontières du Pérou et de la Bolivie a été soumis à l'arbitrage du Président de la République Argentine.

La dette extérieure provenant des emprunts de 1869, 1870 et 187â ets'élevant à £ 32.000.000 (non compris les intérêts) a été amortie par une convention conclue avec les porteurs de titres, auxquels a été transférée l'exploitation de tous les chemins de fer, dépôts de guano, terres, etc., appartenant à l'État. La dette intérieure s^élevait en juin 190S à £ 3.132.000.

L'armée péruvienne a été complètement réorganisée par des officiers français envoyés au Pérou en 189S, et dont le chef, le général Clément, est aujourd'hui chef de l'armée péruvienne.

Bolivie. — Depuis le traité de Petropolis (3 mai 1904) la Bolivie n'a plus aucun différend avec le Brésil : ce dernier exerce sa souveraineté sur les territoires contestés (Acre, Haut Juvus et Haut Purus). La Bolivie y a gagné une somme de 10 millions de pesos or, qu'elle emploie à la construction de ses chemins de fer. Les relations avaient également été remises sur le pied d'amitié avec le Chili par le traité du 20 octobre 1904, qui attribue définitivement au Chili, les territoires contrôlés de Tacna et Arica, moyennant le paiement à la Bolivie d'une somme de £ 300.000, et un régime commercial de faveur, pour le transit'des marchandises du territoire bolivien aux côtes chiliennes. Cependant des protestations s'élèvent continuellement contre ce traité qui prive définitivement la Bolivie d'un port sur le Pacifique.

Le Président de la République est D. Ismael Montes, dont le mandat arrive à terme le 14 août 1908. Au 30 juin 1907, la dette intérieure s'élevait à 4.346.529 bolivianos (1 boliviano = 2 fr. 20) et il y avait pour 2.500.000 bol. de Bons du Trésor à 8 p. 100. Le Chili s est chargé de la dette extérieure de la Bolivie. — Les principaux fournisseurs de la Bolivie sont l'Allemagne, l'Angleterre, le Cbili et le Pérou ; ses principaux clients sont le Chili, la France,

TAngleterre et rAlIemagne (produits exportés-: étain, caoutchouc, argent, cuivre, bismuth).

Chili. — Eq septembre 1906, le Président Montt a remplacé M. Riesco. Les cinq années de Tadministration de Riesco peuvent être caractérisées par une rare instabilité ministérielle (les ministères se sont succédés presque de semaine en semaine) et la désorganisation des services publics. Cependant, il faut signaler que la crise monétaire a cessé au moins dans ses manifestations les plus violentes et que les conflits pendants entre le Chili d'une part et l'Argentine et la Bolivie de l'autre ont obtenu une solution. Seul, le conflit avec le Pérou dure toujours au sujet des provinces de Tacna et d'Arica. Il faut remarquer aussi qu'une impulsion très vive a été donnée au développement des grands travaux p.ublics, particulièrement des chemins de fer et des ports, et que l'exploitation des richesses naturelles du pays a augmenté considérablement le mouvement d'exportation (172.000.000 pesos en 1901 et 270.000.000 pesos en 1905 ; 1 peso = 1 fr. 91).

Le nouveau Président a inscrit dans son programme la conversion du papier-monnaie en espèces métalliques, la réglementation de la propriété des nitrates dans les vastes gisements d'Autofagosta et d'Atacana, les concessions de terres à accorder dans le territoire de Magellan, l'extension des travaux publics, principalement des chemins de fer, enfin l'augmentation des forces de terre et de mer. 11 semble cependant que la politique intérieure doive ressembler à celle de radminisli:&tion précédente : de nombreux changements de ministères ont été signalés en 1906-07.

Au 31 décembre 1906, la dette extérieure s'élevait à 260.634.400 pesos or; et la dette intérieure à 6.399.700 pesos or, et à 147.480.905 pesos papier. — A la même date, le chiffre des importations était de 238.000.000 pesos, les principaux fournisseurs du Chili se classant par ordre d'importance : Angleterre, Allemagne, États-Unis, France, Argentine, Italie et Pérou. Les exportations (salpêtre, cuivre, houille, iode, laine, orge, cuir...) s'élevaient à 290.000.000 pesos, payés, pour citer les principaux clients du Chili, par l'Angleterre, l'Allemagne, les États-Unis, la France, le Pérou, la Belgique et l'Italie.

Argentine. — Le Président Quintana, mort en 1906, a été remplacé, au mois de mars de la même année parle Président J. Figueroa Alcosta, qui^ suivant la constitution exercera ses fonctions jusqu'en 1910, pendant la fîn de la période sexennale pour laquelle son prédécesseur avait été élu. Au mois de novembre 1906, une crise ministérielle partielle faisait passer M. Augusto Montés de Oca des Affaires étrangères àTInlérieur, où M. Joaquim Gonzalès était démissionnaire, et M. Eslanislas Zeballos était appelé aux Affaires étrangères. Le l""' septembre 1907, M. Marco Avellaneda remplaçait à l'Intérieur M. Montés de Oca, et M. Man. Irionda était nommé ministre des Finances.

Parmi les lois les plus importantes votées par le Congrès en 1906-07, il faut mentionner la loi du 1*' avril 1907, modifiant et complétant la loi du 11 décembre 1905 sur la réorganisation de Tarmée. Voici les principales dispositions de cette loi. Le service militaire est personnel et obligatoire pour tous les citoyens argentins âgés de vingt à quarante-cinq ans accomplis. Tout homme valide fait partie de l'armée de ligne (armée permanente et de réserve) pendant huit ans, de la garde nationale pendant douze ans, et de la garde territoriale pendant les cinq dernières années. Depuis le 1" avril 1907, l'armée active est divisée en 5 régions militaires. Elle se compose, en temps de paix, de 20 régiments d'infanterie à 3 compagnies, 9 régiments de cavalerie, 5 régiments d'artillerie de campagne, 3 sections d'artillerie de montagne, 1 batterie de mitrailleuses et 1 section d'artillerie à pied, 5 bataillons du génie, 1 bataillon de chemin de fer à i compagnies, 5 compagnies du train des équipages, 1 compagnie d'infirmiers. L'armée active comprend également les divers services nécessaires (santé, justice militaire, écoles et établissements militaires, champs d'exercice, etc.).

D'après le budget de 1907, l'effectif de paix de l'armée permanente est de 2 lieutenants-généraux, 3 généraux de division, 10 généraux de brigade, 52 colonels, 139 lieutenants-colonels, 190 majors, 245 capitaines, 260 premiers lieutenants, 280 lieutenants, 300 sous-lieutenants, et 16.687 hommes.

Quant à la flotte, elle se compose actuellement de 48 bâtinlents jaugeant 87.731 tonnes, et portant 406 canons, avec un équipage de 5.184 hommes.

Suivant les derniers chiflFres connus (décembre 1906), les exportations (froment, laine, maïs, peaux, linette, viande, quebracho, graisse, animaux, beurre) s'élevaient à 293.000.000 pesos or (1 peso d'or = 5 francs), en baisse sur Tannée précédente (323.000.000 pesos en 1908). Les principaux clients de TArgentine sont : l'Angleterre, l'Allemagne, la France, la Belgique, les États- Unis et le Brésil, qui font varier leurs achats entre 40 et 11 millions de pesos. — De 20S.000.000 pesos en 190S, les importations se sont élevées en 1906 à 270.000.000 pesos; les principaux fournisseurs se classent comme suit : Angleterre, États-Unis, Allemagne, France, Italie et Belgique.

Enfin, à l'ouverture du Congrès argentin, le 8 mai 1907, le Présisident Alcosta, présentant les comptes de 1906» accusait une dette totale de 899.227.161 pesos or, se subdivisant : dette extérieure, 324.333.116; dette intérieure, 42.828.812, dette flottante, 4.400. 000; papier-monnaie, 227.968.233.

Deux pronunciamentos, motivés par des questions purement locales ont éclaté, en février 1907, dans la province de San Juan, en août, dans la province de Gorrientes, et ont été réprimés assez rapidement par les troupes du gouvernement.

La République Argentine vient d'atteindre le chiffre de 6 millions d'habitants. La production et Texportation sont telles que le gouvernement songe sans cesse, non seulement à l'agrandissement des ports actuels (Buenos-Aires, la Plata, Bahia-Blanca), mais à la création de nouveaux ports.

Paraguay. — Un mouvement révolutionnaire avait agité la République en 1908, suscité par une lutte entre le parti politique au pouvoir, représenté par le Président Ëzcurra, et le parti révolutionnaire dont le chef était le général Ferreira. La révolution prit fin par la chute d'Ezcurra, et son remplacement par un président intérimaire. Don Gaona. De nouvelles élections eurent lieu en octobre 1906, et les deux Chambres élirent, comme président, le docteur et général Benigno Ferreira, l'ancien protagoniste d'Ezcurra.

Un contesté de frontières existe avec la Bolivie, au sujet de la région du Chaco. Depuis le 23 août 1906, le Paraguay a une nouvelle division territoriale. Le fleuve du même nom divise la Repu-

blique «n deux sections*: la section occidentale se subdivise en commanderies militaires, dépendantes du ministère de la Guerre et de la Marine. La section orientale se subdivise en \i départements, ceux-ci en arrondissements et en compagnies, sauf l'Assomption qui forme un arrondissement spécial. Autrefois la République était divisée en 20 districts, plus le district de la capitale.

Uruguay. — Les deux Chambres siégeant en Assemblée générale ont élu, pour succéder au Président José Bable y Ordonez^ dont le mandat expirait, le D' Claudio Williman. En prenant le pouvoir, le 1" mars 1907, le nouveau Président a reconnu le recevoir dans d'excellentes conditions, dues à la bonne administration de son prédécesseur. Il a dans son discours fait part des réformes qu'il désirerait voir accomplir; ce sont la modification des divers services administratifs, notamment des municipalités et de la justice, la réorganisation de la police, des ministères, le recensement, la réglementation des associations commerciales, rétablissement du cadastre, Tachèvement des travaux publics en courà ; il se propose de faire sanctionner de nouveaux codes administratifs, de réformer les procédures pénale, rurale, maritime et militaire. Le D'' Williman est très populaire en Uruguay ; professeur à l'Université et à l'Académie militaire, il continue, quoique Président de la République, à faire ses cours. Il semble, d'ailleurs, qu'il s'efforce de tenir les engagements de son vaste programme. Quatre jours avant sa prise de possession du pouvoir, les Chambres votèrent (26 février), après une vive discussion, une loi sur le divorce. Plus tard, en septembre, elles ont voté une loi qui abolissait la peine de mort. — Le 7 mars 1907, le gouvernement envoyait à l'Assemblée un message créant un nouveau Ministère. Le ministère de l'Instruction publique, du Travail et de l'Industrie, englobant aussi l'Élevage et l'Agriculture. Le même message modifiait l'appellation de plusieurs autres ministères.

Brésil (États-Unis du). — Le 18 novembre 1906, le D^ Rodriguo Alves a transmis les pouvoirs de Président des États-Unis du Brésil à son successeur, le D*" Alfonso Moreiva Penna. Ce dernier commença sa carrière politique en 1874, comme député de Minos Geraes, c'est un orateur éloquent, et un homme politique de

valeur. Il a occupé successivement les fondions de ministre de l'Agriculture, de la Guerre et de la Justice. Président deTÉtat de Minos, le 14 juillet 1893, président de la Banque de la République, sous Tadministrationdu D''PrudenteMoraes, sénateur inamovible,il fut élu, le 18 février 1903, à une grande majorité, vice-président de la République, charge qui lui donna en même temps la Présidence du Sénat.

En prenant le pouvoir, il a constitué, le 17 novembre 1906, le ministère suivant : aux AjQTaires étrangères, le Baron de Rio Branco ; Intérieur et Justice : M. Augusto Tavares de Lyra ; Finances : D' David Campista ; Guerre : Maréchal Rodriguez de Fonseca ; Marine : contre-Amiral de Faria Alencar ; Industrie et Travaux publics : D^ Calmon du Pin Almeda; Préfet de Rio de Janeiro : général Antonio de Souza Aguiar. — M. Penna a, le 4 janvier 1907, sanctionné un décret créantun Ministère deTAgriculture.

Le 13 avril 1907, le gouvernement brésilien a dénoncé les clauses encore en vigueur du traité franco-brésilien de 1826. Ces clauses étaient des clauses dites consulaires, relatives à la navigation et au statut des nationaux. Elles avaient été remplacées par le modus Vivendi du 26 juin 1900, renouvelé en 1904. — Le Brésil a également dénoncé le traité de septembre 1889, relatif k Tintervention des consuls, français dans le règlement des successions de leurs nationaux décédés au Brésil, et il aurait, dit-on, Tintenlion d'agir de même à Tégard de l'Allemagne, de la Belgique, de TEspagne, du Portugal et de la Suisse.

Un traité a été signé à Bogota, le 24 avril 1907, fixant la ligne de frontières entre la Colombie et le Brésil ; TÉquateur a prolesté au mois de mai contre ce traité qui lui est préjudiciable.

Pour 1907, les estimations du budget se chiffraient par :

Recettes. . . 83.496.281 milreis or. 247.346.000 milreis papier. Dépenses . . 52.224.248 — 315.478.630 —

accusant un excédant or de 31.272.033 milreis (= £ 3.818.103), et un déficit de 68.132.638 milreis papier.

Le message présidentiel du 3 mai 1907 accusait une dette extérieure or de £ 71.061.477, et une dette intérieure de £ 2.311.650; en papier, une dette intérieure de 537.929.000 milreis, une dette

flotlante de 224.320.000 milreis et un papier monnaie (en circulalion, au 31 janvier 1907) de 664.732.479 milreis.

Les importalions se sont chiflFrées en 1906 par £ 33.204.041, et les exportations par £ 53.059.480. Dans ce dernier chiffre, le café entre pour près du 1/3, et le caoutchouc pour le 1/6 environ; viennent ensuite les peaux, le tabac, le cacao, le coton, les fruits, les sucres et les pierres précieuses. Les principaux clients du Brésil sont, par ordre d'importance, les États-Unis (pour le 1/3) TAngleterre (pour le 1/6), puis rAllemagne, la France, TAutriche, TArgenline et FUruguay.

I. Actes înlet*nalionaux (Tordre politique (p. 545). A. Actes relatifs au statut national de certains États ; B. Conventions de délimitation (p. 546) ; G. Autres conventions d'ordre politique (p. 548) ; D. Actes relatifs aux affaires d'Orient (p. 557). Ë. Actes relatifs aux affaires du Maroc (p. 558).

II. Actes internationaux d'ordre commercial (p. 561). A. Conventions commerciales passées par la France (p. 561); B. Conventions commerciales passées par d'autres Etats (p. 563)-.

III. Actes relatifs aux unions intetmatioîiales (p. 564). Convention radiotélégraphique (p. ô64). Conférence internationale sur le régime des spiritueux en Afrique (p. 565). Conférence internationale pour Tunité technique dans les chemins de fer (p. 566). VIII» conférence de la Croix-Rouge (p. 566). Conférence internationale en vue d'étudier les moyens de prévenir la diminution des poissons dans la mer du Nord (p. 566). Régime des sucres (p. 566). Protection des marques de fabriques et du commerce des œuvres artistiques et littéraires (p. 567). Conventions diverses (p. 568).

IV. Actes internationaux réglant les questions d'ordre juridique (p. 569).

V. Actes internationaux en matière d'arbitrage (p. 571). A. Traités relatifs à l'arbitrage en général (p. 571). B. Traités soumettante l'arbitrage des différends déjà nés (p. 574). C. Procédures arbitrales (p. 674).

Quelque persuadé que nous soyons de Timpossibililé d'établir une classification rigoureuse des actes internationaux sans verser dans le factice et dans l'arbitraire, nous avons été conduit cependant, pour la commodité du lecteur, à grouper ces actes sous un certain nombre de rubriques que nous étudierons dans l'ordre suivant :