AFFAIRES HONGROISES

Les élections du mois de janvier 1905 eurent un résultat désastreux pour les Libéraux jusque-là maîtres de la situation : ils furent complètement battus par les Indépendants. On donne ce nom au parti qui, reprenant pacifiquement la politique de 1848, tend à substituer, par les voies légales, une union personnelle à l'union réelle qui rallache encore aujourd'hui la Hongrie à l'Autriche. Les chefs principaux de ce parti sont le comtes Albert Apponyi, Jules Andrassy et M. François Kossuth.

Après la démission du comte Tisza (3 février 1905) qui n'avait pas su prévoir le triomphe de l'opposition, le parti de l'Indépendance aurait dû, logiquement, prendre le pouvoir. Mais il émit de telles prétentions — notamment sur la magyarisation de la partie de l'armée commune recrutée en Hongrie — que François-Joseph ne crut pas pouvoir faire appel à sa collaboration el recourut à un ministère de transition, dont la formation fut confiée au général baron de Fejervary (18 juin 190S)*.

Le décret qui donnait, provisoirement, ïa <llrection des affaires au baron de Fejervary était accompagné d^un rescrit royal dans lequel François-Joseph déclarait qu'il attendait les propositions de la majorité pour toutes les questions administratives ou économiques ; pour les questions militaires, il entendait ne pas aller au delà des réformes demandées en 1903 par le parti libéral*.

1. Pour plus de détails sur tous ces événements voir notre article : la Vie politique en Hongrie (1904-1906) dans les Annales des Sciences pûliliqves. 1906, p. 814 et ss.

2. Modification des emblèmes militaires dans l'esprit du dualisme : emploi du hongrois dans la procédure criminelle militaire ; droit pour l6 ministre des hoDveds do décider des exemptions de service en première instance :

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Les Indépendants répondirent à cette déclaration royale qu'ils lutteraient contre tout gouvernement ayant la prétention d exercer le pouvoir sans introduire le hongrois comme langue de commandement dans Tarmée. M. de Fejervary se heurta à une telle opposition qu'il dut proroger les Chambres (21 juin 1905).

Les chefs du parti de l'Indépendance entreprirent une véritable croisade contre le gouvernement, parcourant le pays et excitant partout la population. Sur 63 préfets» 42 donnèrent immédiatement leur démission. Les muoicipaliiés refusèrent la perception des impôts, refusèrent — la loi militaire n'ayant pas été votée — d'accepter les enrôlements volontaires sur lesquels comptait l'administration de la guerre.

Le gouvernement annonça qu'il retiendrait sous les drapeaux les hommes libérables le 1" octobre. Le ministre des honveds*, feld-maréchal Bihar, convoqua les réservistes de complément malgré les entraves apportées à cette convocation par les municipalités. Ces mesures ne firent qu'augmenter l'eiTervescence du pays et M. de Fejervary, après avoir de nouveau prorogé les Chambres, démissionna le 12 septembre 1905.

Françoîs^oseph chercha de nouveau à se rapprocher des Indépendants et convoqua leurs chefs à Vienne. Dans une audience dune brièveté singulière-, qui eut lieu le 23 septembre 1905, il les invita à lui faire des propositions pour la formation d'un cabinet parlementaire^ sur la base d'un programme dont il avait arrêté les conditions et qu'il leur remit ^ Ils devaient en délibérer entre

transfert des officiers hongrois dans des régiments magyars : modification de l'enseignement dans les écoles militaires de Uianiôre à obtenir un plus grand aombce à'aiûcien parlant le hongrois.

1. Les honveds sont la landwehr, armée territoriale hongroise. Mais les hontedi ne comprennent pas que des réservistes. En effet, après le tirage au sort le e&ntingent de€ha«[ue an&é« est divisé en trois portions. Les numéros l^s plus bas sont versés dans l'armée active commune où ils restent trois ans et d'où ils passent pour sept ans dans la réserve, pour deux ans dans la land- ^fhr (honved) et enfin pour dix ans dans le landsturm. Les numéros immédiatement supérieurs sont versés pour deux ans dans la landwehr (honnd).LeshonvedB, comme la landwehr autrichienne, comprennent donc une portion active. Enfin, les numéros les plus élevés sont versés dans la réserve ^^ (amplement. Celle-ci est dispensée du servii^e en temps do paix et n'est convoquée qne pour une période d'exercices de deux mois.

S. Elle dura à peine six minutes.

3. Ce programma )>oriait les conditions suivantes : 1» les questions milil&ires, en ce qui concerne la langue de service et de commandement, ne

eux et donner une réponse au ministre des Affaires étrangères, comte Goluchowski, en qualité de représentant de la Couronne. Cette entrevue qui devait provoquer, quelques mois plus tard, la chute du comte Goluchowski accusé d'en avoir réglé le cérémonial un peu brusque, amena une rupture complète entre le Roi et ses sujets magyars.

Le baron de Fejervary fut réintégré dans ses fonctions et le Parlement, qui s'était réuni le 10 octobre fut prorogé successivement jusqu'au 19 décembre 1905 puis jusqu'au 8 mars 1906. La lutte du gouvernement contre les Comitats et les diverses administrations politiques devint plus vive que jamais. Les préfets nommés par le baron Fejervary, à la place de ceux qui avaient démissionné, furent hués ou malmenés. Une nouvelle tentative d'entente ayant échoué, en janvier 1906, le souverain prononça la dissolution de la Chambre des députés dont les membres furent dispersés par la force armée le 19 février 1906. Le 22, le directeur de la police hongroise, M. de Rudnay, fut investi des fonctions de commissaire royal pour la ville et la circonscription de Budapest, avec pouvoirs illimités, pour briser la résistance de la municipalité. Le 27 du même mois, un arrêté du ministre de l'Intérieur prononça la dissolution de tous les comités municipaux, dits du « bien public )>,qui étaient les principaux organes de la résistance en province.

Mais au sein des pariïs coalisés^ contre le gouvernement des défections commencèrent à se produire. Ce fait, aussi bien que Taltitude résolue de la Couronne, les décida à des ouvertures de paix. Elles furent accueillies avec empressement par le baron de Fejervary qui, ayant dissous la Chambre, redoutait les élections auxquelles il devait, d'après la Constitution, faire procéder dans le délai de deux mois. A la suite d'une entrevue entre Kossuth et le

seront pas soulevées ; 2» il ne sera rien modifié à ia communauté pragmatique, aussi bien pour l'armée que pour la représentation extérieure de la monarchie ; 3« la revision éventuelle de l'accord économique et douanier entre l'Autriche ut la Hongrie ne pourra avoir lieu que par une entente entre les deux Etats de la monarchie et non pas unilatéralement entre la Couronne et la nation hongroise; 4» les lois indispensables: budget, contingent militaire, traités de commerce devront être votées ; 5« on devra voter la couverture des dépenses réclamées par le département de la guerre et dont les dernières Délégations ont approuvé les annuités pour 1904 et 1905.

1. Indépendants, dissidents, populistes-catholiques, sauvages.

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président du Conseil un accord fuf conclu et, le 7 avril 1906, le D*^ Wekerle, reçu en audience par François Joseph, acceptait de former le nouveau cabinet *.

La crise qui durait depuis un an était terminée. Au fond, les Indépendants étaient loin de remporter un succès : ils avaient dû accepter à peu près toutes les conditions imposées par le Roi au mois de septembre.

Les élections qui eurent lieu du 29 avril au 7 mai 1906 amenèrent un nouveau renforcement du parti de Tlndépendance : il remporta 253 mandais sur 413- ; Tancien parti libéral fut dissous et s'absorba dans le nouveau parti constitutiormel.

l^ session du Parlement fut solennellement inaugurée par le Roi le 22 mai, et le 29 M. Wekerle exposa son programme de gouvernement. II reconnut qu'il avait pris le pouvoir sur la base des lois de 1807, mais déclara que ses collaborateurs du parti de Tlndépeadance n'avaient abdiqué aucune de leurs convictions. Il dut cependant avouer que le gouvernement s'était engagé à ne pas soulever la question de langue dans Tarmée. Les Chambres seraient saisies, dit-il, de projets de lois relatifs à toutes les affaires

1. Il fut composé comme suit : D' Alexandre Wekerle, présidence du Conseil et finances : comiù Jules Andrassy, Intérieur; comte Albert Apponyi, CttUesel Instruction publique; François Kossiith, Commerce; Geza Polonyi, Justice; comte Aladar Zichy, oiinislre a latere ; Ignace Daranyi, AgricuU tare ; feld-maréchal de Jekelfalussy, honveds ; Aymeri Jossipowich, Ministre pour la Croatie.

i. Le résultat des élections fut le suivant :

Parti de riadépcndance 233

CoDsiituUoonels 76

Popolislps catholiques 33

Parti BauCTy 1

saxons de Transylvanie il

Serbes ' 4

Roumains 14

Slovaques 8

Démocrates 4

Parti paysan 1

Sauvages 7

Total 413

Les Saxons fusionnèrent avec les Constitutionnels.

en suspens, à Taccord financier avec la Croatie, au remaniement des impôts, à la réforme électorale.

Les Indépendants, tout en faisant leurs réserves sur les queî^tions militaires, les constitutionnels, les populistes et les Croates se déclarèrent prêts à soutenir le gouvernement sur ce programme.

Le 6 juin 1906, la Chambre expédia la loi du contingent, puis elle vota un budget provisoire, une loi réglant les relations commerciales avec les puissances étrangères et s'ajourna pour la session des Délégations. A la rentrée, elle discuta du 3 au 11 juillet une adresse à la Couronne, vola le budget de 1906 et prit ses vacances d'été le 30 juillet.

Elle reprit ses travaux le 10 octobre et les inaugura par la discussion, régulière cette fois, du budget. Quelques jours plus tard, le ministre du Commerce, iM. Kossulh, déposa des projets de lois importants sur l'assurance obligatoire des ouvriers de l'industrie et du commerce contre la maladie et les accidents, sur l'extension des entreprises industrielles au moyen de subventions et de dégrèvements, sur le développement du commerce maritime.

Cette dernière loi votée, la Chambre se prorogea du 14 au 2i2 novembre 1906 pour les cérémonies qui eurent lieu à l'occasion du retour des cendres de François Rakoczy, de Toekoely et de leurs compagnons d'exil morts en terrîtoire ottoman. Il y eut des manifestations patriotiques à Orsova et à Budapest.

La discussion du budget fut reprise le 22, mais interrompue le 25 novembre à cause des Délégations qui siégèrent, cette fois, à Budapest. Le Parlement prit ses vacances de Noël le 19 décembre.

Le début de Tannée 1907 fut marqué par la démission retentissante du ministre de la Justice Geza Polonyi. Cet homme d'Etat, qui s'était toujours distingué de ses collègues par une intransigeance nationale poussée à l'extrême, avait été accusé par M. J. Halmos, ancien bourgmestre de Budapest, d'avoir abusé de sa situation officielle pour ses affaires privées. La presse colporta bientôt d'autres accusations. Elle reprocha, entre autres, à M. Polonyi de s'être servi d'une demi-mondaine, jouissant d'assez belles relations,

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pour espionner la Cour et faire parvenir, en très haut lieu, des DoaYelles tendancieuses. Sommé de se justifier soit en justice, soit devant le Parlement ou de démissionner, M. Polonyi adopta ce dernier parti, les comtes Zichy et Andrassy ayant déclaré que s'il restait en fonctions, ils démissionneraient eux-mêmes ^

A la même époque, un autre homme politique très en vue, le député Ugron, fut accusé — mais à tort — de toute une série de crimes par le député Lengyel. Ce dernier, exclu du parti de Tlndépendance pour diffamations réitérées, se procura, avec la complicité d*un employé subalterne du ministre du Commerce, quelques actes officiels concernant des subventions à la presse, les fit photographier, puis accusa le cabinetde pratiquer la corruption en grand. Le ministre Kossulhdéposaimmédiatement les actes incriminés sur le bureau de la Chambre (14 février 1907) et n'eut pas de peine à démontrer qu'il n'y avait rien que des subventions justifiées et normales. M. Lengyel fut d'ailleurs déféré aux tribunaux sous rinculpalion de calomnie et fut condamné quelques mois plus tard.

Le parti de l'indépendance avait toujours sur le cœur le régime Fejervary. Il voulut empéch.er le Roi de recourir, à l'avenir, aux gouvernements extra-parlementaires et voici ce qu'il imagina. La Constitution actuelle donne aux Comitats le droit de manifester contre les dispositions du gouvernement quand elles leur paraissent illégales. Mais ce droit est platonique. En effet, si malgré les remontrances le gouvernement maintient ses décisions, celles-ci doivent être exécutées. Le Comitat peut bien déposer une plainte à la Chambre, mais en cas de prorogation c'est là une prérogative iiiasoire. Le gouvernement élabora donc une loi d'après laquelle avant Texécution d'une décision considérée comme illégale, le Comitat peut en appeler de la Cour de justice administrative.

Sous le régime Fejervary les préfets révoquèrent plus d'une fois les fonctionnaires municipaux qui refusaient d'exécuter leurs ordres. Un autre projet de loi devait leur retirer ce droit. Les Comitats s*étaient vu enlever jadis Tadministration de certains

L M. Polonyi démissionna le 25 janvier 1907. U eut pour successeur à la Justice le D' Gûnther.

fonds publics. Cette mesure avait été motivée par des dilapidations trop fréquentes. Pendant la crise constitutionnelle, les Gomitats n'ayant pas de fonds publics à leur disposition avaient été à la merci du pouvoir central. Ils devaient rentrer dans l'administration de ces fonds. Enfin, l'institution des commissaires royaux, à laquelle M. de Fejervary avait eu recours, en se basant sur une loi de 1805, pour dompter les municipalités récalcitrantes, devait être abolie et l'administration provinciale cesser de relever du pouvoir central pour passer sous l'autorité des Gomilats. C'est à l'ensemble de ces diverses mesures que l'on a donné le nom de « garanties constitutionnelles».

François-Joseph n'était pas hostile, en principe, à cette réforme, mais, par suite de difficultés d'ordre juridique et pratique il se refusait à lui donner son placet. L'affaire en était là lorsque le souverain se rendit à Budapest au début du mois de juin 1907 pour prendre part aux solennités du quarantième anniversaire de son couronnement comme Roi de Hongrie. M. Wekerle ayant alors insisté pour que le souverain sanctionnât les « garanties constitutionnelles », François-Joseph quitta brusquement la capitale hongroise en abrégeant considérablement son séjour et en interrompant les fêtes qui se réduisirent à un Te Deum officiel à la cathédrale. Cet incident, dont on chercha officiellement à atténuer Teffeten expliquant le départ du Roi par des motifs d'ordre prive, jeta un certain froid dans les milieux gouvernementaux.

Les nationalités non- magyares avaient remporté aux élections du mois de mai 1906 des succès plus grands que de coutume. Dès le mois de juillet, et pendant la discussion de l'Adresse à la Couronne, leurs représentants revendiquèrent à la Chambre un plus grand respect de leur particularisme national. Le 9 avril 1907, le député roumain Vajda provoqua un grand scandale en intercalant dans son discours une citation de vers roumains anti-magyars. Somnié de s'excuser, il n'avait donné que des explications confuses et avait dû disparaître pour éviter d'être malmené. Le 9 juin, M. Vajda reparut à la Chambre, il y fut hué et mis à la porte au milieu d'un tumulte indescriptible.

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Les représentants des nationalités non-magyares protestèrent contre cette attitude de la majorité et demandèrent au président de Justh quelles mesures il comptait prendre pour assurer à M. Vajda la possibilité d'exercer son mandat. Le président s'étant déclaré impuissant, Roumains, Slovaques et Serbes annoncèrent qu'étant trop peu nombreux pour lutter contre toute la Chambre, ils feraient de l'opposition au gouvernement en s'associant aux Croates. Un conflit venait, en effet, d'éclater entre le gouvernement et les représentants de la Croatie à la Chambre hongroise.

Les rapports de la Hongrie et du Royaume de « Croatie-Slavonie-Dalmatie » sont réglés, après entente entre les parties intéressées, par la loi XXX hongroise de 1868^ L'article 56 de cette loi stipule que « sur le territoire de la Croatie-Slavonie, la langue croate est la langue de la législation, de l'administration et de la justice ». Et l'article 57 ajoute : <( Dans les limites de la Croatie-Sla- Yonie, la langue croate est langue officielle administrative, même pour les organes du gouvernement commun » croato-magyar.

Or, au mois de juin 1907, M. Kossuth, en sa qualité de ministre du Commerce^ soumit à la Chambre des députés un projet dérèglement de service des employés de chemins de fer. Ce règlement prévoyait l'emploi de la langue hongroise à côté du croate, sur le réseau croalo-slavon.

Le projet souleva immédiatement les protestations des 40 députés croates que la diète d'Agram envoie à la Chambre des députés de Budapest*, et des 3 représentants de la Croatie à la Chambre des magnats. Soutenus par les Roumains, les Slovaques et les Serbes, ils cherchèrent à empêcher le vote du règlement et pour faire de l'obstruction recoururent à un droit que la Constitution leur reconnaît, celui de prononcer des discours dans leur langue^.

1. Modifiée partiellement par quelques dispositions législatives ultérieures.

1 Àrt. de la loi XV de 1881, modifiant la loi XXX de 1868 art. 33.

3. L'art. 59 de la loi XXX de 1868 dit : a Les députés de la Croatie-SIavonie, en tant que représentants d'une nation possédant un territoire propre et d'un pays qui, pour ses affaires intérieures, jouit d'une législation et d'un gouvernement spéciaux, peuvent tant au Reichstag commun que dans sa Délégation, employer également la langue croate. »

Ce procédé déchaîna contre eux les colères de la majorité el les foudres de la présidence. Ils se virent impitoyablement retirer la parole et le député Potocniak, qui prétendait ne pas comprendre le hongrois, fut frappé d'une exclusion de trente jours.

M. Wekerle convoquaà Budapestleban deCroatie, comtePejacsevich, pour tâcher d'obtenir qu il exerçât une pression sur ses administrés en les invitant à cesser l'obstruction. Cette démarche étant demeurée sans résultat, le comte Pejacsevich démissionna. M. Wekerle lui fit donner pour successeur M. Alexandre Rakodcsay. Lenouveauban,néen Croatie de parents hongrois, avait laissé à Agram, où il avait été procureur du Roi et président de la Cour d'appel, des souvenirs de grande sévérité. Les Croates considérèrent sa nomination comme une provocation. A Budapest l'obstruction devint plus acharnée et Agram fut le théâtre de violentes manifestations. Le 30 juin 1907 un grand meeting eut Heu dans celte dernière ville. Tous les partis croates s'y trouvèrent réunis : adeptes de Starcevitch, progressistes, représentants du parti du droit. La Résolution de Fmwô y fut solennellement annulée *. Le 2 juillet la foule s'amassa devant le palais du ban et le monument de Jellatchich, cassa des vitres au palais archiépiscopal et à la direction des chemins de fer de l'État. La police dut intervenir.

Le 3 juillet, à la Chambre de Budapest, le ministre Kossuth pour abréger les débats et déjouer l'obstruction proposa de résumer en un seul paragraphe le règlement de service des employés de chemins de fer-, règlement que le gouvernement serait autorisé à faire entrer en vigueur par voie d'ordonnance. Les Croates qualifièrent ce procédé d'inconstitutionnel, déclarèrent qu*ils ne •prendraient plus part aux débats et quittèrent ostensiblement la Chambre (4 juillet 1907). La proposition Kossuth fut adoptée sans discussion et le règlementde service voté le 5 juillet. 11 fut voté le il

1. La Résolalioa de Piume est un ordre du jour arrêté au Congrès croate qui se tint dans cotte ville en septembre 1905. On y avait affirmé les sympathies pour la lutte que la nation hongroise soutenait contre le centralisme autrichien.

2. Voici le texte de ce paragraphe : « Ne peuvent être employés sur les chemins de fer de l'Etat que des sujets hongrois, parlant le hongrois. En Croatie et Slavonie, pour les rapports avec le public el les autorités, la connaissance de la langue croate est désirable. Le gouvernement est autorisé à faire entrer en vigueur les dispositions de ce règlement par voie d'Ordonnance jusqu'à ce qu'une loi spéciale soit promulguée. »

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parla Chambre des magnats d'où les 3 membres croates s'étaient également retirés.

Le même jour, M. Wekerle déposa à la Chambre un projet de loi modifiant Timpôt sur le revenu du travail, en déclarant que c'était lecommencementd'uneréformegénérale des impôts. Les Chambres furent ensuite prorogées jusqu'au iOoctobre.

A Âgram, les manifestations anti-magyares n'avaient pas cessé. Les journaux prirent un ton révolutionnaire ; la fforvatska, l'organe croate le plus important, alla jusqu'à prêcher la politique séparatiste. Cependant, le 30 août, le gouvernement publia un arrêté atténuant dans la pratique les dispositions du règlement. Il disposait que, sur les lignes de l'État, en Croatie, on n'emploierait, dans la mesure du possible, que des Croates, sur les lignes du réseau croato-slavon on n'emploierait qu'un personnel croate et slavon. Cette mesure produisit une certaine détente. Elle trouva son expression au Congrès du parti du Droit qui se réunit à Agràm le 23 août et dont les membres décidèrent de ne pas faire d'opposition à un accord équitable aveclallongrie.

Dans l'automne de 1907, le gouvernement hongrois reprit les négociations avec l'Autriche pour le renouvellement du compromis économique et douanier, dont la conclusion s'imposait avant le 31 décembre. Mais ceci rentre dans le cadre de notre second paragraphe.

RELATIONS COMMUNES .\ USTR 0-HONGR OISES

Les rapports constitutionnels de l'Autriche et de la Hongrie sont basés sur deux lois fondamentales dont les dispositions essentielles sont pareilles : la loi XIÏ hongroise de 1867 et la loi autrichiennedu 21 décembre de la même année. Ces lois constituent, de la part des deux États, des manifestations devolonté identiques ; elles ont donc le caractère d'un véritable traité et ne sauraient être unilatéralement modifiées.

Aux termes de ces deux lois, TAulriche etla HoDgrie forment deux Étals distincts, unis par un souverain compiun et liés par m POLIT. 1906-07. i2

des «iffaires communes. Les affaires communes sont : les relations extérieures et la défense de la Monarchie Double. Leur gestion nécessite des organes communs, à savoir : un ministre des affaires étrangères, un ministre de la guerre, un ministre des Finances, une Cour, des comptes.

Les ministères sont contrôlés par des Délégatiotis, iirée&dn sein de chacun des Parlementsde Vienne et de Budapest. Les frais de gestion commune sont couverts, en principe, par les revenus des douanes, TAulriche et la Hongrie ne formant, jusqu'à présent, qu*un seul territoire douanier. Mais les dépenses communes sont bien supérieures aux revenus : il est nécessaire de combler la différence, ce qui a lieu à Taide de sommes prélevées sur le budget particulier de chacun des deux États et proportionnellement réparties à leur force contributive. Celte répartition imcoinbe aux Dépulaiions de la Quote-part, commissions extraites des Parlements de Budapest et de Vienne.

L'union politique de l'Autriche et de la Hongrie a entraîné une union économique qui- a trouvé son expression, également, dans les lois fondamentales de 1867. Celles-ci mentionnent, en effet, à côté des affaires communes appelées quelquefois pragmatiques * des affaires qui doivent être réglées dans chaque pays, de temps à autre, d'après des principes arrêtés en commun -. Dans la pratique, les deux États ont discuté ces affaires tous les dix ans et les ont réglées par des unions douanières et commerciales.

Tel est, dans ses grandes lignes, le système politique et économique inauguré en 1867. Il semble avoir fait son temps. L'Autriche, depuis de longues années, se plaint de supporter une part beaucoup trop grande dans les dépenses communes, la Hongrie s'étant toujours refusée à augmenter sa quote-part qui, fixée à 30 pour 100 en 1878, ne répond plus à la capacité d'imposition de ce pays. Ces divergences de vues, d'ordre purement Qnancier

1. Parce qu'elles dérivent de la Pragmatique Sanction de Charles VI, promulguée en Autriche le 19 avril 1713 et en Hongrie, après ratification de la Diète, le C décembre 1724. Cet acte établit Tindissolubilité des possessions de la maison de Habsbourg.

2. Ces affaires sont les suivantes : 1° questions commerciales et, en particulier, législation douanière; 2» impôts indirects visant la productioh industrielle ; 3« système monétaire ; i* voies ferrées intéressant les deux moitiés de la monarchie ; &<> système de défense.

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d'abord, après avoir amené des conflits assez vifs entre Budapest et Vienne, ont rendu extrêmement difficiles les renouvellements décennaux de Tunion économique.

Ces renouvellements, ayant presque toujours été accompagnés de concessions de la part de l'Autriche, devinrent impopulaires à Vienne. Les rapports politiques entre les deux Etats fînirent par en être influencés et prirent un caractère d autant plus fâcheux qu'en Autriche l'opinion tend à confondre la communauté économique avec l'union politique et les considère comme aussi indissolubles Tune que l'autre.

En Hongrie, d'ailleurs, l'union commerciale prend les dehors d'une sorte de tutelle, insupportable à l'amour-propre national. Les Hongrois sont très jaloux de conserver intacte leur souveraineté intérieure. Hs la voudraient plus apparente aux yeux du monde ; ils entendent qu'elle soit visible sur les drapeaux et les emblèmes héraldiques de la monarchie ; qu'elle soit, pour ainsi dire, tangible dans l'organisation militaire et dans les relations extérieures. Ces aspirations se sont manifestées violemment en 1848. Réprimées par là force, à cette époque, elles sont cependant demeurées à l'état latent dans l'âme de la nation magyare. Assoupies durant quelque temps sous l'influence des avantages positifs que présentait, au début, l'arrangement de 1867, elles se sont réveillées dès que le parti de l'Indépendance, qui les avait inscrites en tête de son programme, fut assez fort pour les manifester au Parlement. Elles sont, enfin, devenues la politique officielle de la Hongrie le jour où M. François Kossuth et ses amis ont pris la direction des affaires.

Les premières attaques furent dirigées contre les institutions militaires communes. Une demande d'augmentation d'effectifs, faite à la fin de 1902 par le ihinistre de la Guerre commun, en fournit le prétexte. M. Kossuth, alors simple député, et ses amis demandèrent la substitution du hongrois à l'allemand, comme langue de commandement, dans tous les régiments recrutés en Hongrie (novembre 1902). Us en firent la condition du vote de l'accroissement du contingent et leur attitude causa la chute de

deux ministres, M. Coloman de Szell (10 juin 1903; et le comte Khuen-Iledervary (8 août 1903),

François-Joseph se montra d'abord intransigeant. Un ordre du jour à l'armée* permit au souverain de manifester sa volonté de ne rien changer à l'organisation de l'armée commune. Quelques semaines plus tard, il autorisa cependant le comte Etienne Tisza, successeur du comte Khuen-IIedervary à accepter un programme de réformes élaboré par les libéraux d'accord avec les indépendants^. Mais il ne voulut jamais aller plus loin et Ton a vu que les indépendants, en entrant au ministère, durent s'engager à ne pas mettre sur le tapis la question de la langue de commandement.

En revanche, le cabinet Wekerle s'est refusé systématiquement à accorder une augmentation du contingent. Or, cette augmentation est devenue absolument indispensable pour réorganiser Tarlillerie, accroître le nombre des batteries et créer des sections de mitrailleuses. Le refus du cabinet de Budapest amena la démission du ministre de la Guerre commun, feldzeugmestre de Pietreich (-24 octobre 1906).

Son successeur, le feldzeugmestre François Schoenaiclr% maintint les exigences, mais avec tout aussi peu de succès jusqu'à présent. C'est en vain qu'il proposa d'adjoindre les nouvelles batteries aux honveds et à la landwehr autrichienne. Bien que ce fût un ancien desideratum, les Hongrois reculèrent devant une charge financière qu'ils n'eussent pas avantageusement partagée avec l'Autriche*. D'ailleurs, ils entendaient garder barre sur la Couronne.

1. Cet ordre du jour fut publié à la suite des grandes manœuvres le 16 septembre 1903 et daté du petit village galicien de Ghlopy.

2. Ce programme élaboré par une commission de neuf membres des partis en question portait les points suivants : les insignes et emblèmes militaires seraient modifiés dans l'esprit du dualisme; la langue hongroise serait inlro. duite dans la procédure criminelle militaire ; le ministre des honveds prononcerait en première instance sur les exemptions de service ; les officiers hongrois seraient transférés dans les régiments magyars ; l'enseignement, dans les écoles dd cadets, serait réorganisé de façon à livrer à l'armée un plus grand nombre d'officiers parlant le hongrois.