DE LA FORCE COMMUNE

TOUR MAINTENIR li^AtJTORIT^ LÉGITIME,

Et pouf défendre VÉtat contre les ennemis

extérieurs.

L^HOMME individuel est poussé par sou instioct à veiller à sa conservation et à son bien éire. Pour remplir ce but , il a sa raison et sa force. Les liommes réunis en sociélé X n^ont paschangé dénature. Les individus ont formé un être coUeciif qu'on appelle un p^izple où une nation , qui jouit en niasse de la raison et de la force commune pour veiller à sa conservation et à son bien-élre. C'est avec sa raison commune qu'il doit faire ses loi^ ; c'est avec sa force commune qu'il doit les faire exécuter et les maintenir.

La loi et la force doivent donc sortir de la

même source ; car s^il y avait d'autre force que celle de ceux, qui oet fait la loi y le ma-* gistrat chargé de sou exécutioo pourrait en abuser pour y substituer sa voloncé arbitraire , c'est-àrdîre le despotisme ; et ce daoger est d'autant plus grand y que ce magisu*at étant un homme, il est porté , par sa nature, à préférer son intérêt particulier à Tintérét général^ et à croire sa raison individuelle meil* leore que la raison commune. Le seul moyen pour obvier à ce vice de notre nature et des gouvernemens , est rempk>i de la force de tous ceux qui ont fait la toi , et la prohibi-tion de toute force étrangère.

Le magistrat , chargé de l'exécution des lois^ ne 'doit pas craindre la force commune lorsqu'il ne veut lui-même que ce que la loi veut aussi ; puisque les individus qui ont fait la loi , et qui sont propriétaires de la force , ne peuvent pas manquer de vouloir son exé* culioR. C'est l'accord heureux de cette même volonté de la ^roe et de la loi , qui fait la grandeur , la puissance et la sûreté imperturbable des natioûsqui savent établir lauto*^ r'Hé léguime.

( 9» ) Une Force étrangère est dangereuse ^ nonseulement pour Tétat , mais encore pour le* magistrat qui en fait usage. Pour s'en convaincre, qu'on lise l'histoire du Bas-Empire ; qu'on eiamine la conduite des janissaires à Constaniinople , des gardes des deys d'Alger et de Maroc. Le magistrat , propriétaire d'une force étrangère , peut éure tenté d'éluder la loi y et d'y substituer sa volonté arbitraire ou le despotbme. L'abus qu'il en ferait nepour« rait manquer d'exciter le mécontentement de la nation , et mettrait la force étrangère eu opposition avec la force commune. Delà doit nattre l'état de guerre entre le magistrat et la nation : cette lutte est plus dangereuse potir l'un que pour l'autre , puisque y dans le siècle où nous vivons , depuis l'invention de la poudre et des armes à feu , il est impossible d'avoir une force étrangère supérieure à la force commune. La première , il est vrai , a une organisation et une direction qui manque à l'autre dans le premier cltf)c; mais dans un vaste état , la force étrangère ne peut pas être par«tout dans le«méme moment , et la force commune a le temps de s'organiser dans le

lointain ; alors la force étrangère se trottte au mifieu des obstacles et des résistances comme un poisson dans» les eaax de la mer : il a beaa se déplacer, le fluide le presse toajours et Ten^eloppe de toutes parts.

Peuples , qui ^ivez sous Fautoriié légitime, iroalftz-YOus la maintenir , arm^s-vous pour la défendre ? Ne tous déchargez de cette noble fonction sur aucune force étrangère ; méfiez-vous du repos trompeur qu'on vous ofijre. N'écoutez pas ces disjDoiirs mielleux qu'on vous tient ; c'est le cbant harmonieux des syrènes qui endort les matelots pour perdre le vaisseau sur les écneils. Si vous vous livrez à la sécurité de ce repos perfide , vous en serez bientôt retirés par le sentiment de votre malheur, et vous vofts trouverez enveloppés par les filets du despotisme qu'il faudra que vous rongiez pour vous en dégaçer?

La nécessité de la force commune pour maintenir l'autorité légitime est démontrée , non-seulement par la raison , mais encore par l'expérience. Quels sont les peuples Ir* bres qui se sont maintenus par une foFce

ctraDgère ? N'est-ce pas au contraire Remploi de cette force qui eu a fait tomber plusieurs sous le despotisme. Les Romaibs et les peuples de la Grèce , dans les beaux temps de leur liberté , n'armaient que des citoyens. Uoé des causes de la perte de la république de Rome est d'avoir armé , sous Maiîus tt César , des hommes qui n'étaient pas citoyens. Ces armées ne combattirent plus pour l'état ; elles combattirent pour Marins et pour César, et la liberté expira sous leurs coups.

Après la bataille de âalamine , Athénei proposia aux peuples ligués de la Grèce de Ibi céder leurs galères ei leurs arsenaux , et elle se chargea de les défendre contre les Perses. Qu'arrîva*K-il ? fiientot plusieurs 'vUleï grecques perdirent leur liberté , et les autres républiques se trouvèrent sous l'influence de celle d'Athènes. Pisifilrate , qui avait su ga« gner la faveur populaire, simule des craintes pour sa sûreté ; il demande une garde : on la lui accorde ; il s'empare de la citadelle ,^ et établit sa. .tyrannie sur les ruines de la liberté.

r^onscroyons avoir Buffisammenttlémontr^

k oëcessité de n'employer que là force commuiie fumr mainieoir l'aiitorilé légitime* Nous eiamineroDS mamte1[iant quels sontles peuples capables de l'établir et de la maintenir. Ppur que l'homme- pût vivre dans un état isolé, il faudrait qu'il eùi les moyens dé pourvoir à sa sûreté et à son bien-être par sa aeule Raison et par ses propres forces ^ mais l'expérience démontre que ^les moyens qu'il a sont insuffisans*

Cette insuffisance a dà forcer le^ hommes , datis le principe, à se réunir en soeiété pdur mettre en commun leur raison et leur force ; et les assbcbtions doivent tendre vers leur accroissement , jusqu^à ce qu'elles arrivent au point où^ renfermées dans* des limites natu-^ relies, elles* n'aient rien a craindre et qu'elles puissent se suffire à elles-mêmes.

Ge n'est qu'alors qu'elles peuvent être ap-> pelées des nations. Lès petits peuples ne méritent pas ce nom ; ils sont des satellites sou-» mis à' Pioflueuce des grands états; ils ne peuvent disposer à leur gré^ ni' de leur Ié-« gislation , ni de la paix , ni de la guerre ; ils ae peuvent pas se constituer sans se réunir ^

soit entre eux, soît à un étal voisin déjà puis-' santy afin de former un grand corps indivi^^ ûble et capable de se suiEre à lui* môme.

Mais ils sont arrêtés dans leur marche veri raccroisçement par le fatal préjugé , s\ fo*« neste à l'espèce humaine, qui fait considérer les peuples comme étant la propriété de cens quilesgouvernent , et par Tinfluence des étau puissans qui déterminent leur sort par la force selon rintérêt de leur politique.

Dans cet état de choses ,. leur réunion ne pejat être produite que par la conquête où par une révolution. Telle est aujourd'hui Ij^ situation des petits penples de PltaJîe et de FAllemagne. Jusqu'à ce qu'ils soieot réunis par une des causes que nous avons énoncéeS| soit entre eux^ soit aux états voisins déjà puissans , ils seront inaptes à la grande civilisation ;.ils occasionneront des guerres sus* citées par les plus forts, dont ils sueront toujours les victimes.

La France nous parait avoir atteint l'ac^ croissement suffisant pour être susceptible de la grande civilisation , surtout si un joar elle peut reporter ^e» limites jusqu'au Rhiii^

Jpieat sç;)p|Gireà^Uerif^j3i]|lQ;m9U ayaat atteiot |K>n aççroi^/f^n^tat «^ r^^Ferméé d^ns se# H* J^te^ pptfirelU»; ei^f doit reDonc<Bt*a\ix coi)- Xpiétjls* Ce ftu'^U^ pourrait acquérir de plua ^^BTaij: up ^i^bç^npiCÂDt pernicieux qui 1^ gênç'' ^aii çt qi)i diffl^U^ait ?^s forces, ^prjè^ cette tourte digressidn , que nous croyons propre h ipjairer J,^ .§v)j^t quf^ :uqUs traitoQS , noua .iwnw^rons ^ %m <Joii fe cpmpospr U Iprce cçmiprtiaje.

iNoW WftP^ di^qû!^ Il» Joi j6t 1^ force doi- JWOt sorûr dp U .mémi» spun;^ $ donp la forpé j;2omtRUn0 dpit 4tre ;CQpE|pos»é^ de ç^lle de Aoris Ifts AodÂFÎdQS qiji oiit çont^bufi fi faire Ja loi } c'dfjt-t-dire d^ JçjsHe d^ \o^^ les ciito^ieos qui vqtciMt aiii. i^emb)^s priifiaires ; «t Cfittis Cbtoe >eule dw* /ÔM^ epaplj^yée à inaiiitewrj'faitorttjé légluoie \ maisun.e nation industrieuse, accole. dt coniiD^r^ntp ^e {leat pas être .toujours Jùir pied ^sms ruio^r •fi-furospiérili.

lies |>euplûs libres de.raaûquU^ , têts qt^e les Grecs et Jes»Roipains , ^i^ijspt , dt^ns leurs hêikv^ jours > jQsaeujii^iiienl^ milijt^res , peu Censeur, tomb t« 7

dgncofes , presque sansindnslrie elsans con»^ roerce. L'esclavage, réprouvé avec raison dan# notre siècle , leur foûmissah des bras pour les arts grossiers et pour ragriculture : les citoyens n'avaient , pour ainsi dir<e j d'autres occupations que le métier des armes , et d^autres fonctions que de délibérer sur k place publique.

Un système de force cfommune pareille n'est pas celui qui convient à la France. Ayant atteint son accroissement , elle doit renoncer aux conquêtes et se borner à défendre ses frontières : sa modération et sa force doivent lui garantir son état dé paix. La force commune de tous les citoyens doit donc être une force sédentaire tranquille ^ mais vigilante. Elle ne doit avoir probablement ni combats , ni marches forcées à soutenir ; il suffit qu'elle existe et qu'elle veille pour n'avoir pas besoin d'agir. Si elle était quelquefois obligée de se montrer , ce ne «erait que pour quelques instans, a&n d'appuyer Texécution des lois y dans les cas et •elon le mode prescrit par elles.

Mais indépendamment de cette force com-

ttoHe sédenuira déstinëo à maîotenir l'autorite légitime, il faai une autre force noobila destinée à la garde des frontières et à défendre rétsCt contre les ennemis étrangers. Cette force doit toujours être prête à agir; elle, doit être composée de tous lesfits de citoyens^ obligés à ce service à un âge«et pour un lempd déterminé ; ils doivent payer, avant d.'entr4ir dans les fonctions, civiques y ce tribut a la patrie* Ils doiveod faire leur apprentissage militaire , et entretenir parmi les ci;* toyens sédentaires le goût et la connaissance des armes y et nourrir ainsi cette énergie né^ cestaire à une nation qpi veut n'ayoir rien à craindre des ennemis extérieurs*

Si^ au lieu décomposer cette force mobile dee fikde citoyens exclusivement, on y admettait des étrangers ou des fils de proieitaires y on aurait une force étrangère a la •nation y dont le magistrat pourrait abuser *pour détruire Fautorité lé^time , surtout si -le commandement* d'une telle force était confié à une elasse d'honamesprivilégiés, plus dévoués. au magistrat qu'à l'état. Alors , les anenaux et les places fortes seraient entre 5 7 *

( ÏOO)

leurs maîû5desinoyiet)9d'op{>re6i»ob ; «tlMi de servira la défense de l'état, ils diVÎMdraîem les repaires de la tyranhié , ^et lés bo^erard* du despotisme. ITaillettTs , di^e t^llé force serait incapable de défendre l'^tât^ Datts i}6 jDOmeni toutes les puissances de l'Europe ont sur pied, des armées nationales hasëe$ Mr un mode de recrutementinépuisable^ et la ï'rance ne peut être en sàreté tftx^ën orga«xiisant elle«méme une armée nationale basée sur un mode de recrutement qui scÂt eoiume le leur inépuisable.

Une armée foi^mée par recretemeril Vo^ tontaire est incapa'blede prMureT à l^Fraiice des moyens de défense eitérteure îsuffiaana. Je ne parlerai point des moyens inMuiraus qu'il faut employer ^Ottr le recrutetoeot d'une telle larûréb; je né peindrai pdiût laa recnîteurs ralliant ks' mauvais sujets ép^m dans fes grandes Villes , eotratûamlesjemiâ» gens dans les lieux iledébaobbe) efC leur fatsaut signer/dans l'ivresse, avantrâgedenu»* joriié, des engageroeos qn^unie boane législation doit réprouVer^Si, av^antrâ^^le liûgl- \m atoS; personne rte peut cotitraeter: anémie

( lo' :)

lobligatîoD ralaUv:oiiieiit à ses biens ^ çaos le eoH6ei^l^iiieQtde£^espareasou. tuteurs, peut-il .^tre perniîfi « des enf^ii9 de faire taire Tautoriiié pttterselle y seul appui naturel de l'en- £ifiGe, et de rendre les linit pks belles années de levur vie, celles qui décident du sort de riionime) pour rendre un jour à ia société et <Jafis l'âge ou l'booxn^ es( in^opre à tout , i^rès reiercice d^une longue et pénible ouivetié j de^ étnes ai^dacieuiL , impropres au tranîl y incapables, de se suffire à eux-mâmes , qui souvent maccberonA vers le crime et réobafaud , ou iront exposer leur vieillesse anattieurense aux portes des temples , sur Iqs filaces pub&ques y les grandes routes y et dont le comble du bonbenr serait de pouvoir se réfugier dans le coin d'un bèpical , pour y terminer, sans posiériié, une vie malbeurease et inuûle,qui n'a produit,. pour Fintérét ^ la société , que des j^ux de marionnette^ y ées'd: droite , des Ag/aucbe^ 4cs alignement de range , et des marche» de paréJtde ?

L'état peul-il confier les 8;oin3 de sa défense à une. armée qui ne tient à. la patrie p^r aucun lien ,. qui ne «eut .cpie. par conu^nte

( ïoa )

et ne read pas même en services Tëquivaleiit de la somme *très*modique qu'on loi payeii En tempes de guerre , beaucoup de soldats déserteront à l'ennemi , et les défaites ou les succès seront au moins indifférens , même pour les plus fidèles. Si on est obligé de faire plusieurs campagnes, le recrutement de Tarmée deviendra impossible ; alors on ^era obKgé de recourir à un autre moyen. Mais quel serart-il ? La milice ^ sans doute •: mais si elle porte indistinctement sur toutes les * classes de la nation d'un âge déterminé / ce n'est autre chose que la conscription , contre laquelle on s'est élevé si fortement ; et les Français verront leurs enfans obligés de s'incorporer dans les rangs d'une aimée sans morale , formée de la lie de la population , et soumise sans doute à une discipline sévère et flétrissante. Si elle ne porte que sur les gens de travail , sur les artisans grossiers jti sur les prolétaires , elle est in)uste ; car ce n'est pas' à ceux qui ne possèdent rien à défendre les propriétés des riches ; et dans un ordre de choses nécessaire sans doute et d'où dépend l'ordre social ^ oui ne peut paa^

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néanmoins , sans injustice, prîverle non-prô^ priëtaire du libre usage de ses bras et de son iiulustrîe , seule ressource quHl a pour deve-* mr un jour propriétaire et citoyen , et pour amasser, dans l'âge de la vigueur, quelques moyens de soulagement pour Fâge des infirmités et de la vieillesse,. ••

Nous croyons en avoir dît assez pour prouver la nécessité de l'organisation de la force commune pour défendre Tautorité légitime et veiller à la tranquillité intérieure , et de^ la formation d'une force n^lionale mobile , composée exclusivement des fils des citoyens, pour observer les frontières ei défendre Fétat contre les ennemis extérieurs. Nous essayerons de donner une exquisse de l'organisation de ces deux forces, dont l'unç est destinée à veiller, dans l'intérieur, au maintien de l'autorité légitime > et l'autre à repousser les attaques des ennemis extérieurs.

La force commune nous paratt devoir éixe composée exclusivement de celle de tous les citoyens qui ont droit de voter aux assemblées primaires j il doivent être armés d'un fusil de caUbre. La loi doit déterminer

leôrs fpnctioDS et té mode de lehir brganis»* %\6ix. La forcé comcQuoe bé déviàU agir tiors dé sou arrondissement qù''en yérvok d*xmé lôi'décircohsùnGe eiprèsaénokènt ren^dné., .

La force hâiibnalë mobile nous paràiV devoir élre composée de tous fes^fUs 'de citoyens d'un âge détermine êi pendant uu temps fîicé. Il pourrait être tire dé cette forcé, soit par la voie du sort, soil par arrange-» inent volontaire , une armée 'd'bbservatioiX des frontières^ du nombre stricteàient nécessaire selàh les circonstances ; ayant soin de tenir sur pied des troupes dé cavalerie et d^arlillerie dans une proportion plus forte que celles dé.l'infanterie^ à causé de la difl^culte de Tinstruction dans ces deux armes.

Nul ne serait admis a servir plus long*témp& que ne* prescrit la loi ,s'il n'était parvenu âû^ grade d'officier (i)«

. ( I ) Défendre Pérat doit être le dbVôir dé totia et «kôn le métier de quelques hommes ezclusiVeraent, "Ceux qui se dévouent 1 cet éta,t ( je jiade des soldats^ ^i^îsseAt oKdiQairQmçnt ^t^ i^'étce plus citoye^s^ {1^

( io5 )

On potorpali se iatre remplacer dans Tar* mée d'obseryatioà èt^ fi^optîèrë^ > par It fila d'iih mio^eli d^ ta ittêiàé ^riè^ èttnéitiè par le fùé d'an proléiâitê cèmiii pat ftn botidô conduite , en lui atoeraàt ùtt^ ^bj^Hété inB*^ IVéuablè pendant ïa i^ie , ^lii lé ooustituit citoyen et qni l'aCtàdhàt à b patrie et à %n devoir (i).

Celui qui aurait été remplacé de cette ihànière de pourrait plut être appelé à sertir dans l'armée d^observation ; il ferait partie de la force commune quand il aurait atteint t»a majorité.

La force mobile serait organisée en régimens dans chaque département; elle serait armée et équipée, et commandée par des officiers surnuméraires de l'armée. Elle serait campée et exercée pendant un certain temps de l'année,' et recevrait, pendant ce temps ^

<ont à celui qui les paie , qui Idur donné des hon* aeurs et des récompenses.

(i) Celui qui défend doit en faire partîe , il doit itre ihtéressé à 6a p^ospérité'et à'son bonheur. Cetta mesure contribue encore à augm'ehter le hombr» de;i fltofeqs, qui ^ttiU font U foYc^er t'a suivre d^ Vëfau

la solde ei le traitement accordés a l'arinM d'observation des frontières.

La force mobile ne pourrait pas être employée dans Fintérieur ; elle serait destinéeà agir seulement contre des ennemis étrangers qui y auraient pénétré. ï)lle ne pourrait , sous aucun prétexte , dépasser les frontières sans y être autorisée par une loi (i).

Le mode d'avancement serait fixé par la loi : en temps de guerre il serait à l'entière diposition du roi* Les récompenses seraient décernées par une loi ^ çt ^emis^^ au nom diK roi (2).

(1 ) LVxpérience nous a prouvé combien il est nécessaire dd mettre un frein à Tambition du chef de l'état , et de l'empêcher d'étendre indéfiniment les conquêtes ^u delà des limites n^turelle^^ ce qui | bicA |oii^ d'augmenter U^ force d'une nation 9 U précipite au contraire ver^ sa ruine, L'armée mobile doit avoif vne obéissance passive et une discipline sévère \ c'est pourquoi il ne faut , dans aucun cas | la mettre dan^ la situation d'avoir à délibérer ^ et à refuser ce qu; }ui paraîtrait contraire aux lois* D'^tille^rs , n'a^^nt pas contribué à faire la loi | elle nt doit pas êtcf «employée di^ns l'intérieiir contre les citoyens.

(2) Silp chef de l'état pea( indé^aiment 4iitri-;

Le roi aurait à sa disposition , dans Fint^ rieur du royaume y une force de police , ré* duite au nombre strictement nécessaire pour la police des prisons , le service des tribunaux^ et la poursuite des malfaiteurs fugitifs. Cette force ' serait composée de citoyens : la durée de leur service serait indéterminée ; ils auraient droit à la solde de retraite. 11 ne pourrait y avoir dans le royaume d'autre force que celle créée parles lois.

Dans la circonstance actuelle , pour conserver dans les rangs de Farmée des frontières les vieux soldats qui ont Fexpérience et Fbabitude de la guerre , ils pourraient être admis à remplacer ceux qui veulent se dégager de ce service ^ et continuer à servir encore pendant un temps déterminé.

Une pareille organisation de la force commune et de la force mobile y mettrait Fautoiité légitime à Fabri de toute atteinte ; la France serait inexpugnable , et cet état de

buer ravancement ^ donner Jes rëcompeoaet > décer* ner les lionneurs y il e«t à craindre 9 qn^il ne dénationalise Tarmée et qu^il ne se Tapproprit pour ea sbuser contre ^autorité légitimt,

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force ne fiuir^h en rien a Fagricahure y à l^ndustrie y ou aux arts : les dépenses pour Tarméè seraient moins considérables; on n^auraît point de corps de Tëterans , point de soldes de retraite à payer aux soldats, et Vétat serait pins fort ponr se défendre. Il est probable que , dans cette position , aucune puissance n'oserait nous attaquer, Notre modération nous donnerait des amis y et noire force terrible éloignerait les ennemis, Nmis ne prétendons pas avoir donné un plan d'organisation complète, nous n^aTons eu en Tue que d'en donner l'esquisse pour en fiére aeniir les avantages.

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