ET A L'ALLEMAGNE

L'irruption subite de l'empereur Napoléon,dans les Cent-Jours, la nécessité de prendre des mesures militaires contre lui, avaient suspendu l'entière exécution du congrès de Vienne et ne lui avaient plus donné qu'un intérêt secondaire. Une fois les arrangemens arrêtés avec la France par les traités du 20 novembre i8i5, chaque cabinet dut prendre les mesures particulières qui le concernaient spécialement dans la réorganisation de l'Europe.

La France après la seconde invasion , était

si affaissée sous le poids de ses malheurs qu'elle ne pouvait «lever la voix pour se plaindre; l'étranger la dominait avec hauteur, et une circonstance qui n'est pas assez connue, c'est que le même jour que tant de sacrifices nous étaient imposés, L'Angleterre, la Russie, la Prusse et l'Autriche «engageaient entre elles par une convention, à soutenir, appuyer de toutes leurs forces le maintien et l'exécution des traités [du mois de novembre. En voici les termes :

« Le but de l'alliance conclue à Vienne le 25 mars 1815, ayant été heureusement atteint par le rétablissement en France de l'ordre des choses que le dernier attentat de Napoléon Bonaparte avait momentanément subverti , Leurs Majestés l'empereur d'Autriche, le roi du Royaume- Uni de la Grande-Bretagne et d'Irlande, le roi de Prusse et l'empereur de toutes les Russies, considérant que le repos de l'Europe est essentiellement lié à l'affermissement de cet ordre de choses, fondé sur le maintien de l'autorité royale et de la Charte constitutionnelle , et voulant employer tous leurs moyens pour que la tranquillité générale, objet des vœux de l'humanité et but constant de leurs efforts , ne soit pas troublée de nouveau, désirant en outre de resserrer les liens qui les unissent pour l'intérêt commun de leurs peuples , ont résolu de donner aux principes

consacrés par les traités de Chaumont du 1 er mars 1814, et de Vienne du 25 mars 1815, l'application la plus analogue à l'état actuel des affaires et de fixer d'avance , par un . traité solennel, les principes qu'elles se proposent de suivre pour garantir l'Europe des dangers qui pourront encore la menacer. A cette fin, les hautes parties contractantes ont nommé pour discuter, arrêter et signer les conditions de ce traité, etc., etc. :

Article premier. Les hautes parties contractantes se promettent réciproquement de maintenir dans sa force et vigueur le traité signé aujourd'hui avec Sa Majesté Très Chrétienne, et de veiller à ce que les stipulations de ce traité, ainsi que celles des conventions particulières qui s'y rapportent soient strictement et fidèlement exécutées dans toute leur étendue.

Art. ii. S'étant engagées dans la guerre qui vient de finir pour maintenir inviolables les arrangemens arrêtés à Paris Vannée dernière pour la sûreté et l'intérêt de l'Europe, les hautes parties contractantes ont jugé convenable de renouveler, par le présent acte, et de confirmer comme mutuellement obligatoires , lesdits arrangemens , sauf les modifications que le traité signé aujourd'hui avec les plénipotentiaires de Sa Majesté Très Chrétienne y a apportées, et particulièrement ceux pour lesquels Napoléon Bonaparte et sa famille, en suite du traité du 11 avril 1814 , ont été exclus à perpétuité du pouvoir suprême en France, laquelle exclusion les puissances contractantes s'engagent , par le présent acte, à maintenir en pleine vigueur, et s'il était

nécessaire , avec toutes leurs forces. Et comme les mêmes principes révolutionnaires qui ont soutenu la dernière usurpation criminelle, pourraient encore, sous d'autres formes, déchirer la France et menacer ainsi le repos des autres États, les hautes parties contractantes reconnaissant solennellement le devoir de redoubler leurs soins pour veiller, dans des circonstances pareilles, à la tranquillité et aux intérêts de leurs peuples , s'engagent , dans le cas qu'un si malheureux événement vînt à éclater de nouveau, à concerter entre elles et Sa Majesté Très Chrétienne, les mesures qu'elles jugeront nécessaires pour la sûreté de leurs États respectifs et pour la tranquillité générale de l'Europe.

Art. m. En convenant avec Sa Majesté Très Chrétienne de faire occuper pendant un certain nombre d'années, par un corps de troupes alliées, une ligne dépositions militaires en France , les hautes parties contractantes ont eu en vue d'assurer, autant qu'il est en leur pouvoir, l'effet des stipulations des art. 1 et 2 du présent traité; et constamment disposées à adopter toute mesure salutaire propre à assurer la t ranquillité en Europe par le maintien de Tordre établi en France, elles s'engagent dans le cas où ledit corps d'armée serait attaqué ou menacé d'une attaque de la part de la France, comme dans celui que les puissances fussent obligées de se remettre en état de guerre contre elle , pour maintenir l'une ou l'autre des autres stipulations , ou pour assurer et soutenir les grands intérêts auxquels elles se rapportent, à fournir sans délai , d'après les stipulations du traité de Chaumont, et notamment d'a-

près les art. 7 et 8 de ce traité, en sus des forces qu'elles laissent en France , chacune son plein contingent de soixante mille hommes , ou telle partie de ce contingent que l'on voudra mettre en activité, selon l'exigence du cas.

Art. iv. Si les forces stipulées par l'article précédent se trouvaient malheureusement insuffisantes, les hautes parties contractantes se concerteront sans perte de temps sur le nombre additionnel de troupes que chacune fournira pour le soutien de la cause commune , et elles s'engagent à employer en cas de besoin la totalité de leurs forces pour conduire la guerre à une issue prompte et heureuse, se réservant d'arrêter entre elles , relativement à la paix qu'elles signeraient d'un commun accord, des arrangemens propres à offrir à l'Europe une garantie suffisante contre le retour d'une calamité semblable.

Art. v. Les hautes parties contractantes s'étant réunies sur les dispositions consignées dans les articles précédens, pour assurer l'effet de leurs engagemens pendant la durée de l'occupation temporaire , déclarent en outre qu'après l'expiration même de cette mesure , lesdits engagemens n'en resteront pas moins dans toute leur force et vigueur pour l'exécution de celles qui sont reconnues nécessaires au maintien des stipulations contenues dans les art. 1 et 2 du présent acte.

Art. vi. Pour assurer et faciliter l'exécution du présent traité , et consolider les rapports intimes qui unissent aujourd'hui les quatre souverains pour le bonheur du monde, les hautes parties contractantes sont convenues de renou-

vêler, à des époques déterminées , soit sous les auspices immédiats des souverains, soit par leurs ministres respectifs, des réunions consacrées aux grands intérêts communs et à l'examen des mesures qui , dans chacune de ces époques , seront jugées les plus salutaires pour le repos et la prospérité des peuples et pour le maintien de la paix de l'Europe.

Art. vu. Le présent traité sera ratifié et les ratifications en seront échangées dans deux mois, ou plus tôt si faire se peut.

En foi de quoi, les plénipotentiaires respectifs l'ont signé, et y ont apposé le cachet de leurs armes.

Fait à Paris, le 20 novembre, de l'an de grâce 1815. Signé : Castlereagh , Wellington , Metternich ,

WESSENBERG , HaRDENBERG , HUMBOLDT ,

Raslmowsky, Capo d Istria.

Je crois ce traité capital dans l'histoire pour faire connaître la tendance des cours européennes. Jamais elles ne s'en sont un moment départies : l'union contre l'esprit révolutionnaire a toujours été le même; et la France fut surveillée comme le foyer des doctrines de bouleversement.

Désormais en letat de l'occupation militaire de notre territoire par l'étranger, tout ce qui tenait à l'Allemagne et à la Pologne, quoique partie essentielle des actes du congrès de Vienne, allait se

régler par chaque puissance spécialement intéressée ; et à peine les armes étrangères évacuaientelles la France, que l'empereur Alexandre s'adressait solennellement à ses nouveaux sujets de Pologne, pour leur annoncer ses intentions de liberté et de gouvernement :

« Polonais, de nouveaux liens vont vous unir à un peuple généreux qui, par d'anciennes relations, par une valeur digne de la vôtre et par le nom commun de nations slaves, est disposé à vous admettre à une confraternité qui sera chère et utile aux deux peuples. Une constitution appropriée aux besoins des localités et à votre caractère, l'usage de votre langue conservé dans les actes publics, les fonctions et les emplois accordés aux seuls Polonais, la liberté du commerce et de la navigation , votre armée nationale, tous ces moyens garantis pour perfectionner vos lois, la bbre circulation des lumières dans votre pays : tels sont les avantages dont vous jouirez sous notre domination et sous celle de nos successeurs , et que vous transmettrez comme héritage à vos descendons. Ce nouvel État devient Royaume de Pologne , nom si vivement désiré , depuis si long-temps déclaré par la nation, et acquis au prix de tant de sang et de sacrifices. »

Ainsi s'exprimait lempereur Alexandre, et remarquons la date, en octobre i8i5. On était à quelques mois seulement de lacté final du congrès

de Vienne; l'empereur l'interprétait donc dans le sens le plus large de la liberté polonaise ; et cela malgré l'Autriche et la Prusse.

Ces paroles étaient claires et nettes: l'empereur promettait une constitution à part et la création d'un royaume de Pologne, nationalité distincte sous son sceptre. 11 était non moins explicite en ce qui touchait la liberté et l'indépendance de Cracovie; il disait :

« Pour aplanir les difficultés qui se sont élevées au sujet de la ville de Cracovie , nous avons fait adopter l'idée de rendre cette ville neutre et libre. Ce pays , placé sous la protection de trois puissances libératrices et unies, jouira du bonheur et de la tranquillité en se consacrant - uniquement aux arts, aux sciences, au commerce et à l'industrie. 11 sera comme un monument d'une politique magnanime, qui a placé cette liberté dans l'endroit même où reposent les cendres des meilleurs de vos rois, et où se rattachent les plus nobles souvenirs de la patrie polonaise. Enfin , pour couronner une œuvre que les malheurs des temps ont si long-temps retardée , on a consenti d'un accord unanime , que dans les parties même de la Pologne, soumises aux dominations prussienne et autrichienne, les habitans fussent désormais gouvernés par leurs propres magistrats choisis dans le pays. »

Étaient-ce là des promesses explicites et com-

plètes? Dans une assemblée solennelle à Varsovie , au bruit des salves d artillerie retentissantes, le rétablissement du royaume de Pologne fut proclamé ! Un héraut d'armes au blason polonais lut lacté de renonciation du roi de Saxe, la proclamation d'Alexandre, et déclara les bases de la constitution polonaise, les mêmes que celles de 1 791. Alors les habitans prêtèrent par acclamations le serment inaugural au roi de Pologne et à la constitution. L'aigle et les drapeaux de Sobieski furent arborés sur tous les édifices; sur la place publique où un autel avait été érigé, les troupes polonaises prêtèrent serment par bataillon, à l'empereur, roi de Pologne, et à la nation polonaise reconstituée.

A Cracovie, on fit l'inauguration des armes de la nouvelle république en présence des commissaires des trois puissances protectrices, et les habitans, dans une assemblée solennelle, refusèrent de célébrer des fêtes le 1 8 septembre, jour où Poniatowski avait glorieusement péri au passage de FEssler,

L'empereur de Russie ne borna pas là ses générosités. Un régiment d'infanterie, un régiment de cavalerie et un parc d'artillerie furent déclarés garde-royale polonaise. Un gouvernement à part

fut organisé; le comte Ma tu se w ici i fut désigné pour le ministère des finances; le comte Matowski pour celui de l'intérieur et de la police. C'est sous l'influence d'hommes d'état, de patriotes distingués que s'élaborait la constitution dont les bases avaient été jusque-là seulement posées. L'empereur Alexandre toujours occupé de son idée de réunir touslesfragmensde l'ancienne Pologne en un grand et unique royaume, permettait aux évêques de la Volhynie, de la Lithuanie et de l'Ukraine, de se rassembler en synodeavec les évêquesdu grand duché.

La Prusse et l'Autriche virent avec ombrage ks députés de Gracovie assister au couronnement de l'empereur, où chaque palatinat parut avec sa bannière et ses couleurs. Les vieux russes murmuraient de cette protection pour un peuple vaincu. L'empereur persista dans sa volonté de constituer la Pologne. Il écrivit aux patriotes Kosciusko, Dambrowski et Niemcewitz, pour qu'ils vinssent fixer leur résidence à Varsovie; répondant au sénateur président de la diète, Alexandre dit : « Je sais tout ce qu'a souffert le royaume, mais des institutions libérales pourront le sauver. »

U est besoin de s'arrêter à toutes ces paroles, à

tous ces actes, pour bien comprendre le sens et la portée de conventions arrêtées à Vienne et relatives à la Pologne et à l'établissement de la république deCracovie: netaient-ce pas le développement et la confirmation des actes du congrès ? Désormais il n'était pas plus permis de supprimer Cracovie que d'effacer l'indépendance des villes libres de Francfort, Hambourg ou Lubeck. Sans doute les puissances protectrices pouvaient faire tous les actes intérieurs, changer même la constitution, la forme de représentation nationale ou du gouvernement administratif; mais la suppression absolue de l'indépendance, 1 sa fusion, deviendraient une violation manifeste des traités.

La tendance des affaires de l'Allemagne en 1 8 1 5 était non moins libérale que celle de la Pologne; on venait de vaincre Bonaparte au nom de la liberté, et la Prusse se mettait à la tête du mouvement. L'organisation militaire et civile avait été ainsi fixée par le roi Frédéric -Guillaume. La Prusse devait avoir dix provinces et vingt-cinq arrondissemens ou cercles; un général en cbef devait commander chaque division; il y avait à la tête de chaque province un grand président avec la sur-

veil lance générale des affaires de la province, de la police civile et médicale, de l'éducation et du culte; il était en même temps président de la régence de l'arrondissement, et dirigeait les autres'régences.

Dans les provinces où il y avait des corps de représentans ou États provinciaux, ces corps devaient être maintenus, mais organisés de manière

que toutes les classes de citoyens y fussent représentées. Dans les provinces où il n'y avait pas un corps d'État, il en devait être créé. Ces assemblées provinciales nommaient les députés à rassemblée nationale.

11 était créé par approximation une université par province. Celles de Kœnigsberg, Dantzick, Breslau, Berlin, Grisswalde pour la Poméranie, et Halle pour la Saxe, étaient organisées ou décrétées. Il devait en être établi à Coblentz, à DusseldorfF et à Munster; celle-ci était particulièrement destinée aux catholiques. On devait établir à Posen une université polonaise.

Les provinces du Rhin, cédées par le traité de Paris, recevaient une organisation à part. Il était dit dans l'acte de leur constitution, « que malgré la force des derniers événemens,et au milieu même

du bruit des armes, S. M. le roi de Prusse n avait pas cessé de s occuper des moyens susceptible* de consolider le bien-être futur de ses nouveaux sujets ; qu'une des premières nécessités, pour atteindre ce but, était une constitution solide, mûrement discutée, et tellement parfaite dans son ensemble, que toutes les branches de la justice et de l'administration fussent en harmonie; qu'il entrait dans les vues paternelles de Sa Majesté de donner une telle constitution aux pays nouvellement acquis, et d apporter des modifications dans ceux des rapports locaux qui pourraient rendre une exception nécessaire ou avantageuse. »

Jusque-là c'était moins des institutions générales dont on s'occupait, que d'une simple administration locale ; mais le Conseil préparait une constitution pour la monarchie; la Gazette de Berlin disait :

« Les changemens ordonnés par le roi , et qui avaient pour objet une plus grande extension de liberté , sont en partie achevés. On croit que l'époque n'est pas éloignée où s'assembleront les États composés des députés de toutes les provinces de la monarchie, pour délibérer sur le bien-être futur d'un peuple, qui, dans ces derniers temps, a tant contribué , par une énergie morale sans exemple , à la paix

dont l'Europe espère jouir sous peu. Le peuple prussien se promet de la nouvelle constitution et de l'assemblée générale de ses représentais infiniment de bien et de bonheur.

Une ordonnance du roi Frédéric-Guillaume, réalisait la plupart de ces promesses.

« Par notre ordonnance du 30 du mois dernier, y était-il dit , nous avons prescrit pour notre monarchie une administration régulière basée sur les rapports provinciaux qui existaient précédemment. Mais afin que cette institution reçoive un nouvel appui, qu'il soit donné à la nation prussienne un gage de notre confiance , nous avons statué qu'il serait établi une représentation du peuple; que les États provinciaux, en tant qu'il en existe encore seront réhabilités et organisés suivant l'exigence du cas. C'est parmi ces Etats provinciaux que sera choisie l'assemblée des représentans du pays, dont le siège sera établi à Berlin. Les fonctions des représentans du pays consistent dans la consultation sur tous les objets de la législation qui concernent les droits individuels et de propriété des citoyens du royaume, y compris l'imposition des charges. E sera formé sans délai à Berlin une commission choisie dans les fonctionnaires publics et les habitans des provinces dont le mérite et la prudence ne laissent aucun doute. Cette commission s'occupera de l'organisation des Etals provinciaux, de la représentation du pays, de la rédaction de l'acte constitutionnel d'après les principes établis. Le jour de l'assemblée est fixé au l ef septembre de cette année. »

Aucun engagement ne pouvait être plus formel. Le roi promettait une constitution véritable, une représentation du peuple, dont le siège serait à Berlin. Il appelait toutes les intelligences à s'en occuper, à discuter les bases les mieux appropriées au caractère et à l'esprit prussien.

Dans les divers États de l'Allemagne, on suivait la même tendance. Des constitutions plus ou moins libérales avaient été données au Wurtemberg, à la Saxe, au Hanovre, au grand duché de Bade, et à toutes les principautés nouvellement instituées. Dans le Hanovre, la vieille liberté des États avait été rétablie et reconnue par l'Angleterre. Dans le Wurtemberg, le jeu nouveau des institutions avait amené un conflit entre le roi et les États, si

bien que, le roi persistant dans son refus, les États s'adressèrent aux puissances signataires du traité devienne, pour faire reconnaître leurs droits.

La forme générale de ces institutions était deux chambres convoquées; l'une héréditaire, l'autre élue par les corporation*: vote triennal ou quinquennal des impôts; liberté de la presse, suspendue par rapport aux journaux ; États provinciaux ; municipalités locales; liberté des personnes et des

propriétés. Mais tous ces petits royaumes ou grands duchés, compris eux-mêmes dans la diète germanique, ne pouvaient protéger leur indépendance intérieure. Une menace des deux grandes puissances, l'Autriche ou la Prusse, suffisait pour leur faire modifier les concessions libérales qu'ils pouvaient faire à leurs sujets. Par l'organisation de la diète, l'Autriche conservait une haute influence; politiquement elle y dominait.

L'Autriche n avait pas fait de concessions générales, mais elle avait établi pour ses États héréditaires une administration régulière et paternelle. La Hongrie jouissait dequelques débris de la vieille indépendance. Ses comitats se réunissaient toujours, votaient des subsides de guerre, des levées d'hommes; mais la composition de ces conseils était toute dans les mains du gouvernement.

Les nouvelles possessions de l'Autriche en Italie avaient été le sujet de sérieuses réflexions. La cour de Vienne avait eu un moment l'idée de faire couronner l'empereur roi d'Italie; mais les mêmes raisons qui s'étaient opposées à ce que François II prit le titre d'empereur d'Allemagne, furent invoquées contre le titre de roi d'Italie. On parlait déjà pour-

tant du pacte fédéral qui devait unir toutes les souverainetés indépendantes de l'Italie. Le but du pacte était d empêcher tout changement dans les rapports intérieurs et extérieurs des États souverains de cette partie de l'Europe. En cas d'attaque, les puissances fédérées devaient chacune fournir un contingent, déterminé à une armée de cent mille hommes. On devait également organiser une marine suffisante pour repousser les États barbaresques. Le prince de Metternich était l'auteur de ce plan , qui devait mettre à la disposition de l'Autriche toutes les forces de la Péninsule italique.

On est aujourd'hui vivement étonné de la tendance libérale de l'Europe à cette époque de crise qui suivit la seconde invasion de Bonaparte. Il fut fait de grandes promesses des rois aux peuples pour le développement des libertés. Ces promesses n'ont pas absolument été tenues : à qui la faute? est-elle tout entière du côté des rois, et ne faut-il pas faire la part des menées révolutionnaires partout si menaçantes? Pour que la liberté soit possible et pratique chez un peuple, il faut la détacher de l'esprit révolutionnaire qui est la destruction de tout pouvoir ; et dès 1 8 1 5 les deux esprits jacobin

et bonapartiste travaillaient les peuples pour préparer de nouvelles révolutions : dès-lors les rois durent prendre l'initiative. On peut rattacher à cet ordre d'idées le manifeste ou déclaration connue sous le titre de traité de la Sainte- Alliance. L'empcreur Alexandre aimait les choses d'imagination et de philosophie mystique; l'idée d'une confédération chrétienne pour le maintien des couronnes et des

peuples lui souriait, comme la pensée d'une eroi-

sade dont il serait le chef.

Ce traité de la Sainte- Alliance, si souvent attaqué comme l'expression et l'œuvre du despotisme, est la pièce diplomatique qui sous des apparences vagues et mystiques exprime les principes les plus larges en matière de gouvernement et de liberté philosophique. L'impulsion première vint de 1 empereur Alexandre, qui en fit comme son œuvre de prédilection et sa croyance ardente dans les oratoires bénis sous l'influence de madame Krudner, à ce moment où les idées de fraternité chrétienne se propageaient dans les actes, tels que la déclaration sur la traite des noirs. La Prusse accepta cette déclaration par condescendance pour l'empereur Alexandre; M. de Metternich, parce qu'il

DÉCLARATION DE LA SAINTE-ALLIANCE. Hl

ne voulait pas faire de l'opposition immédiate aux choses sans importance, et qu'au fond ce traité très vague ne changeait en rien les actes positifs (Annexe Q.). Le prince régent se refusa à signer, en se fondant sur la constitution anglaise, qui ne permettait pas les traités dont on ne pouvait pas apprécier la portée matérielle : que signifiait cette fraternité chrétienne entre toutes les puissances? y avait-il là un sens caché, à double entente, dont l'énigme était à Pétersbourg? Si la fraternité chrétienne se résumait dans l'abolition de la traite des noirs, dans la cessation de la piraterie , cela était bien ; mais comme la Turquie n'était pas sous l'empire de la croix , était-ce une déclaration de guerre qu'on lui faisait et une menace de partage? A peine né, le traité de la Sainte-Alliance fut considéré comme une simple déclaration de principe r sans résultat actuel, et qu'il fallait reléguer dans les archives.

Mais un acte bien plus capital, ce fut le renouvellement de la triple alliance entre la Russie, la Prusse et 1 Autriche , pour le maintien du traité Paris le 20 novembre. On y rappelait toutes les stipulations, toutes les menaces du traité deChau-

mont; la solidarité entre les couronnes et cette situation prise par les trois puissances a toujours été invariable. Ce qu elle a été elle l'est encore, et cela s explique : tant que les principes de la révolution française ne seront pas éteints ou apaisés, il y aura danger pour l'Europe. Celle-ci se groupe, s'organise, et toujours elle est préparée à une entrée en campagne, parce qu'en présence des menaces incessantes de l'esprit propagandiste, il s'agit de sa sûreté et de sa force de gouvernement.

S xv.

La répartition territoriale de l'Europe était accomplie par le congrès de Vienne et les traités de Paris du 3o mai 181 4 et 20 novembre 181 5; la pensée morale s'était révélée par la déclaration de la Sainte-Alliance. Restait donc maintenant un seul point, l'accomplissement des promesses pour l'organisation libérale et constitutionnelle de divers États,

ainsi qu'on lavait promis aux peuples dans le moment d enthousiasme et de marche en avant contre Napoléon.

Je distingue l'immense différence qui existe entre l'esprit libéral et l'esprit révolutionnaire ; je crois que la révolution a beaucoup contribué à tuer la liberté, en mêlant une question de bouleversement à une question de garantie et de constitution politique. L'Europe dès-lors a dû réprimer avant d'organiser.

De grandes promesses avaient été faites par les souverains lors du mouvement militaire contre Napoléon; cela est incontestable. Ces engagemens pouvaient-ils être tenus? Oui, sans doute, si l'esprit de bouleversement n'avait pas corrompu l'esprit constitutionnel; si en un mot les couronnes elles-mêmes n'avaient pas été menacées.

i° En Allemagne, par les sociétés secrètes, les écoles, les universités.

2° En Italie, par le carbonarisme.

3° En Pologne, par l'esprit d'agitation militaire et de nationalité extrême.

4° En France, par l'esprit jacobin mêlé à l'esprit impérialiste.

Cette conspiration à quatre faces a compromis la liberté en Europe, j entends la liberté légitime sur les bases de la constitution, de la famille, de la religion, de la propriété.

Dès qu'il fut constaté pour l'Europe que l'esprit révolutionnaire se mêlait aux plaintes légitimes des sujets, les méfiances commencèrent, et la réaction s'établit dans tous les cabinets, car le premier besoin d'un pouvoir est de se défendre.

Il faut reporter cette nouvelle tendance des cabinets européens à la fin de 1816. La coalition avait été occupée depuis i8i3 à comprimer le grand mouvement militaire de la Fiance, cet esprit belliqueux qui avait débordé par la conquête; et à cette fin elle s'était servie de la liberté. Une fois débarrassée de cette peur de la dictature napoléonienne, elle dirigea toute son attention sur l'autre danger qui la menaçait. En Prusse, h roi cherchait à mettre un point d'arrêt aux sociétés secrètes, à ce puissant amour de patrie qui avait excité tant d'enthousiasme parmi la population allemande. A cet effet une vive polémique s'était engagée, et les difficultés devenant tous les jours plus sérieuses, le cabinet prussien 9ien

préoccupa exclusivement. Après avoir profondément étudié l'esprit public, il tenta une première mesure contre les sociétés secrètes, contenue dans un édit royal du 6 janvier 1816.

Le roi disait « qu'il avait remarqué avec un juste mécontentement l'esprit de parti qui se mon. trait, et la différence des opinions sur l'existence des sociétés secrètes. Lorsque la patrie, en proie à l'adversité, était exposée à de grands dangers, le roi avait approuvé la société dite Réunion de la vertu ( Tugendbund) parce que c'était un moyen d'accroître le patriotisme. Maintenant que la paix générale était rétablie, tous les habitans devaient être animés d'un même esprit et n'avoir qu'un but, celui de la conserver. » En conséquence le roi renouvelait les dispositions du Code que voici : « les membres de toutes sociétés dans l'État sont tenus de déclarer aux autorités, quand ils en seront requis, l'objet et le but de leur réunion. Les liaisons secrètes de plusieurs membres de l'État, lorsqu'elles peuvent avoir quelque influence sur l'État lui-même et sa sûreté, doivent, sous peine d'une forte amende ou d'une punition corporelle, être soumises par les membres à l'examen et à

l'approbation des autorités. D'après ces dispositions, les débats qui avaient lieu dans des écrits publics sur l'existence et le but des sociétés secrètes étaient inutiles, propres à jeter de l'inquiétude parmi les fidèles sujets et à nourrir un esprit de parti dangereux; en conséquence le roi voulait et ordonnait : Qu a compter de la publication de ces présentes, personne dans les États prussiens ne pût, sous peine d'une. 'forte amende ou d'une punition corporelle, rien imprimer ou publier au sujet des sociétés secrètes.

La conclusion philosophique de cet édit était celle-ci : Il n'y aura plus de société dans l'État et le roi c est l'État. La situation de l'Allemagne préoccupait, comme on le voit, le cabinet de Berlin qui le premier sentit la nécessité d'une prochaine réunion diplomatique et tout allemande dans l'objet de prendre en considération les rapports des souverains et des sujets. La position des petites souverainetés germaniques n'était pas rassurante. La Bavière était sur plusieurs points en dissidence avec l'Autriche. Des traités secrets unis- . saient le Wurtemberg, le grand duché de Bade et la Bavière. La diète de Francfort ne pouvait encore

se réunir; on parlait d'un protectorat commun attribué à la Prusse et à l'Autriche sur toutes les principautés germaniques du second ordre. Quant à l'Autriche, elle organisait ses nouveaux États; le Tyrol obtenait une administration à part. L'empereur voyageait en Italie pour y recevoir les hommages de ses sujets. Les archiducs et archiduchesses prenaient également en Italie, possession de leurs apanages.

Ces actes de l'autorité royale produisirent un immense effet; le mécontentement fut vif en Allemagne; les étudians proposaient des duels mystiques et chevaleresques. C'était principalement dans l'armée prussien ne que cette force d'associations se faisait sentir. Blùcher et son vieil ami le général Gneisenau étaient les chefs visibles de ces sociétés, et le ministère n'osait point affronter des guerriers qui avaient rendu de si grands services à la patrie. J'ai conservé une lettre que le prince Blùcher écrivit à la bourgeoisie de Mecklembourg; elle peint le patriote, le vieux soldat, l'homme enthousiaste :

Je me lève en votre nom pour remercier notre souverain commun. Je lui appartiens , et je me fais un honneur

d'être votre compatriote. Dieu a voulu accorder à un Mecklembourgeois la grâce d'aider à délivrer le monde de la tyrannie. L'entreprise est terminée, et je jouis maintenant du bonheur tant désiré de me trouver gai et libre dans le pays où j'ai joué dans mon enfance et où reposent les cendres de mes parens. Tu le sais , ô mon Dieu, combien j'ai souhaité de prier près de leur tombe, avant de remplir la mienne. Je te remercie de m' avoir accordé cette grâce ! Que je voudrais bien reposer auprès d'eux ! Mais je n'ose plus former de vœux. Je n'ai obtenu que trop, j'ai obtenu plus que je ne méritais. Mon cœur vous appartient. Aimez-moi ; restez , comme je vous trouve , fidèles à votre Dieu et à la vérité, fidèles à votre prince et à la liberté ! Je ne crois pas me tromper, si, à la fin de mes jours, je prédis les jours les plus heureux et les plus indépendans à ma patrie, sous le prince que j'ose appeler mon ami (1).

Ces paroles un peu mystiques révélaient le véritable état des esprits en Allemagne ; et l'on en peut dire autant de la Pologne et de l'Italie. Les trois cabinets de Russie, de Prusse et d'Autriche craignant les effets que les principes révolutionnaires pouvaient produire dans leurs propres États, se lièrent plus intimement dans un but de répression. L'Europe n'était pas fort tranquille alors ; en Angleterre le ministère avait été obligé d'invoquer contre

(i) Voyez mon travail sur la Restauration, t. v.

les mouvemens révolutionnaires Yalien bill et de suspendre Yhabeas corpus. Lors Castlereagh persistait dans son système de répression et de force, et M. de Metternicb avait les yeux fixés sur la situation de l'Allemagne. La Prusse partageait les craintes de l'Autriche ; les ministres des cabinets s'étaient réunis, ils avaient conféré prépara toirement sur toutes les questions politiques que faisait naître la situation des esprits, et le résultat de leurs délibérations par rapport à l'Allemagne faisait craindre qu'ils ne résolussent pas la question de prépondérance et de liberté européenne dans le sens désiré par le véritable parti libéral, appelant alors une constitution générale et fédérative.

Dans ces circonstances on résolut de réunir un nouveau congrès à Aix-la-Chapelle. Le but officiel de ce congrès était de déterminer les moyens sérieux et légitimes de faire cesser l'occupation étrangère en France. L'Europe avait si peur même que cette réunion des souverains fût prise pour un congrès fondamental qui changerait les bases des récens traités, que les cabinets crurent devoir adresser une circulaire à leurs ministres respectifs auprès des cours de l'Europe :

Monsieur , y disaient-ils , les souverains alliés qui ont signé avec la France le traité du 20 novembre 1815. étant convenus de se réunir dans l'automne prochain, pour, conformément à l'art. 5 dudit traité, prendre en considération, de concert avec Sa Majesté Très Chrétienne, l'état intérieur de la France, et, d'après cet antécédent, décider si l'occupation des provinces frontières de ce royaume peut cesser, ou bien si elle doit être continuée, mes collègues et moi avons reçu les ordres de nos cabinets respectifs de vous faire con naître les motifs de cette réunion; il n'est aucun doute que l'article sus-mentionné ne réserve aux souverains alliés le droit exclusif de décider seuls l'importante question qui en est l'objet. Cependant, Leurs Majestés Impériales et Royales, voulant éviter toute interprétation non fondéequi pourrait tendre à donner à leur réunion le caractère d'un congrès, et écarter en même temps l'intervention d'autres princes et cabinets dans la discussion dont la décision leur est expressément réservée, ils ont ordonné à la conférence de Paris de faire connaître, par l'organe des ministres et employés accrédités auprès des autres cours et États, la résolution qu'ils ont prise de décliner toute ouverture contraire qui pourrait leur être adressée à cet égard, et de n'admettre aucun plénipotentiaire qui serait envoyé au lieu destiné pour leur réunion. En usant d'un droit qui leur est exclusivement réservé pour le traité de 1815, les souverains alliés ne veulent nullement attirer à eux les négociations entamées à Paris, à Londres et à Francfort, lesquelles doivent être terminées dans les lieux où les conférences sont établies, et avec l'intervention de toutes les parties qui, vu la

nature des affaires, sont appelées à y prendre part. En conséquence , j'ai l'honneur de vous informer de cette détermination unanime des souverains alliés, afin que vous vouliez bien vous exprimer dans le même sens toutes les fois que le gouvernement auprès duquel vous êtes accrédité, vous exprimerait le désir ou l'intention d'envoyer quelque personne, ou de prendre part directement ou indirectement aux délibérations exclusivement réservées à la décision des cours alliées.

Cette circulaire était destinée non-seulement à prévenir les alarmes de l'opinion, mais encore à arrêter les demandes intempestives que pouvaient adresser les divers gouvernemens à la réunion des souverains alliés; elle tendait en outre à écarter de la conférence trois des parties signataires du traité de Paris du 3o mai 18 1 4, l'Espagne, le Portugal et la Suède. L'Espagne avait déjà fait parvenir à son ministre en Prusse des mémoires sur les moyens de réprimer le mouvement révolutionnaire de ses colonies; le Portugal avait également adressé de nombreuses réclamations ; de tous côtés arrivaient des pétitions sur des intérêts divers que le congrès de Vienne avait laissés irrésolus. Le véritable objet de la réunion souveraine se rattachait

à l'unique difficulté de l'évacuation du territoire de la France.

Cette évacuation fut résolue le 29 septembre, chez le prince de Hardenberg après une longue explication, car, à vrai dire il n'y eut pas de discussion. Le principe de l'évacuation du territoire de la France fut admis dans la soirée du 1" octobre; un courrier de cabinet fut immédiatement expédié au roi Louis XVIII pour lui annoncer l'heureux résultat. Le premier protocole signé le soir même ne contenait qu'un article :

Les troupes composant l'armée d'occupation seront retirées du territoire de la France le 31 novembre prochain ou plus tôt si faire se peut. Les places et forts que les susdites troupes occupent seront rerais aux commissaires nommés, à cet effet, par Sa Majesté Très Chrétienne, dans l'état où elles se trouvaient au moment de l'occupation, en conformité de l'art. 50 de la convention conclue en exécution de l'art. 15 du traité du 20 novembre 1815. La somme destinée à pourvoir à la solde, l'équipement et l'habillement des troupes de l'armée d'occupation , sera payée dans tous les cas jusqu'au 30 novembre, sur le même pied qu'elle l'a été depuis le 1 er décembre 1817.

C'était là le point essentiel à régler : il était ad-

mis que le territoire frauçais ne serait plus occupé par les troupes étrangères ; les souverains interprétaient l'art. 4 de la convention du 20 novembre, dans le sens d'une simple occupation de trois années au lieu de l'occupation facultative de cinq ans qu'ils pouvaient se réserver; ils reconnaissaient enfin, que la France était appelée à jour le rôle d'indépendance et de grande nation qui toujours lui appartient.

La déclaration du i5 novembre 1818 me paraît résumer admirablement les dispositions de l'Europe lors de la réunion d'Aix-la-Chapelle ; elle est ainsi conçue :

A l'époque où la pacification de l'Europe est achevée par la résolution de retirer les troupes étrangères du territoire français, et où cessent les mesures de précaution que des événemens déplorables avaient rendues nécessaires, les ministres et plénipotentiaires de L. M. l'empereur d'Autriche; le roi de France, le roi de la Grande-Bretagne, le roi de Prusse et l'empereur de toutes les Russies , ont reçu de leurs souverains l'ordre de porter à la connaissance de toutes les cours de l'Europe les résultats de leur réunion à Aix-la-Chapelle, et de faire , à cet effet, la déclaration suivante.

La convention du 9 octobre, qui a définitivement réglé

l'exécution des engagemens consignés dans le traité de paix du 20 novembre 1815 , est considérée , par les souverains qui y ont concouru, comme l'accomplissement de l'œuvre de la paix et comme le complément du système politique destiné à en assurer la solidité. L'union intime établie entre les monarques associés à ce système, par leurs principes non moins que par l'intérêt de leurs peuples, offre à l'Europe le gage le plus sacré de la tranquillité future, l'objet de cette union est aussi simple que grand et salutaire. Elle ne tend à aucune nouvelle combinaison politique, à aucun changement dans les rapports sanctionnés par les traités existans. Calme et constante dans son action, elle n'a pour but que le maintien de la paix et la garantie des transactions qui l'ont fondée et consolidée. Les souverains, en formant cette union auguste, ont regardé comme la base fondamentale, leur invariable résolution de ne jamais s'écarter , ni entre eux , ni dans leurs relations avec d'autres États, de l'observation la plus stricte des principes du droit des gens , principes qui , dans leur application à un état de paix permanent, peuvent seuls garantir efficacement l'indépendance de chaque gouvernement et la stabilité de l'association générale. Fidèles à ces principes , les souverains les maintiendront également dans les réunions auxquelles ils assisteraient en personne, ou qui auraient lieu entre leurs ministres, soient qu elles aient pour objet de discuter en commun leurs propres intérêts , soient qu'elles se rapportent à des questions dans lesquelles d'autres gouvernemens auraient formellement réclamé leur intervention ; le même esprit qui dirigera leurs conseils , et qui ré-

gnera dans leurs communications diplomatiques présidera aussi à ces réunions , et le repos du monde en sera constamment le motif et le but. C'est dans ces sentimens que les souverains ont consommé l'ouvrage auquel ils étaient appelés. Ils ne cesseront de travailler à l'affermir et à le perfectionner. Ils reconnaissent solennellement que leurs devoirs envers Dieu et envers les peuples qu'ils gouvernent, leur prescrivent de donner.au monde autant qu'il est en eux l'exemple de la justice , de la concorde , de la modération. Heureux de pouvoir consacrer désormais tous leurs efforts à protéger les arts de la paix , à accroître la prospérité intérieure de leurs États, et à réveiller ces sentimens de religion et de morale dont le malheur des temps n'a que trop affaibli l'empire.

Aix-la-Chapelle, le 15 novembre 1818.

Je supplie l'Europe de relire en ce moment cette note où se trouvent signés les noms de MM. de Metternich,Nesselrodeet du duc de Wellington, et de répondre ensuite si ces principes sont parfaitement en harmonie avec la conduite des cabinets à l'égard de la Pologne et deCracoviel

Trois notes suivirent les conventions pécuniaires, et les conventions territoriales arrêtées au congrès d'Aix-la-Chapelle. Dans lune,les ministres alliés disaient qu'après un mûr examen de l'état

des opinions en France, ils ne croyaient plus l'occupation de son territoire nécessaire à la force de la couronne. Dans la seconde note, M. le duc de Richelieu exprimait les véritables sentimens de la France, sorte de garantie pour l'Europe inquiète de l'esprit de nos institutions et de la tendance funeste du jacobinisme. Dans la troisième enfin, l'Europe admettait la France comme puissance désormais active dans les traités, en se déclarant elle-même indissolublement unie pour la sécurité des questions européennes. On doit encore méditer ces documens pour rappeler aux cabinets signataires les principes de large politique qui y sont exposés et qui se rattachaient à la nature desprit de la diplomatie à cette époque. Je crois que M. de Gentz tenait toujours la plume.

Cette invocation au code général du droit des gens comme base désormais de toute transaction politique est utile à résumer : les puissances déclarent qu'elles ne veulent ni changement,ni modification, ni nouvel agrandissement. Ces maximes d'éternelle justice ne doivent-elles pas vivre à travers les temps et les circonstances et ne sont-elles pas aujourd'hui méconnues par elles ? A Aix-la-Chapelle l'Europe

aussi inquiète sur le mouvement révolutionnaire, ne prend encore aucune mesure active contre lui ; niais elle suspend les concessions libérales. Elle ne veut plus aider les principes constitutionnels qui débordent mélangés avec les idées de société secrète et de carbonarisme; l'épéeàla main, l'Europe étudie et menace la révolution, et cette attitude, depuis elle la constamment gardée ! {Annexe Q.)