LES BÉU3UOKS DE CARLSBAD, DE TROPPAU, DE LAYBACH

ET DE VÉRORE.

L'histoire doit suivre les faits, le développement des idées politiques pour se faire une j uste idée des principes qui pominent encore la diplomatie. Le passé est inséparable du présent; ils s'interprètent l'un par l'autre.

Dès 1819, l'agitation qui tourmentait l'Allemagne préoccupait vivement les cabinets. Lord Castlereagh lui-même n'était pas éloigné d'entrer dans un grand système de répression à l'égard de cette licence qui se manifestait par des assassi-

nats au nom de sociétés secrètes. On devait d abord s occuper de l'Allemagne, et M. de Metternich avait songé à un congrès, idée alors qui lui était chère ; l'empereur de Russie pensant qu'il s agissait surtout d'une répression partielle, la réduisit à une simple réunion de ministres. Il fallait savoir si toutes les puissances voudraient envoyer également des plénipotentiaires. On savaitquela France s'y refuserait si la réunion avait un caractère offim ciel, et M. de Metternich se hâta d'écrire : « qu'il ne s'agissait que de simples conférences d'intimité, qui avaient l'Allemagne pour sujet exclusif. » Chacune des puissances envoya à Carlsbad des agens secrets, qui, sous divers prétextes, et avec des caractères différens, devaient suivre les résultats de la conférence. Les cours de l'Allemagne seules s'y firent officiellement représenter; le roi de Prusse y vint en personne et eut plusieurs conférences avec le prince de Metternich sur l'état d'agitation des cœurs et des esprits : les universités étaient en feu, et une répression immédiate paraissait impérative.

Des propositions furent adoptées afin de contenir l'esprit révolutionnaire, et en se séparant, les mi-

nistrcs réunis à Carlsbad lancèrent une déclaration qui annonçait la ferme volonté des souverains de réprimer l'émeute morale qui troublait les esprits. Carlsbad ouvre une ère nouvelle de réaction ferme et résolue de la part des cabinets allemands : ils se groupent et se resserrent autour de la Prusse et de l'Autriche. L'événement qui mit l'Allemagne en émoi, ce fut surtout l'assassinat du professeur Kotzebue le savant, à l'imagination si vivequi avait préparé les conférences de Carlsbad et les mesures énergiques prises contre les sociétés secrètes.

Le second événement politique à l'extérieur, la révolution d'Espagne, était de nature à appeler la sérieuse attention des cabinets. Au eu ne des grandes cours n'avait approuvé la conduite du roi Ferdinand VII en 1 8 1 4 ; toutes auraient voulu que le roi d Espagne eût agi avec une plus grande modération , et surtout avec une plus haute habileté. Mais, en blâmant les imprudences du cabinet espagnol, les cours d'Autriche et de Prusse, particueu librement, ne pouvaient voir sans une extrême sollicitude le mouvement militaire qui avait oblige le roi Ferdinand à adopter la constitution des cor tes. C'était un dangereux exemple pour les chefs

des grandes armées allemandes. M. de Metternich fut frappé des conséquences que pouvait avoir cette révolution, à Naplcs, dans le Piémont et dans les États autrichiens de l'Italie. Son intelligente capacité n'en fut pourtant pas découragée. Il est dans les habitudes de M. de Metternich de ne s étonner d'aucune crise, par la conviction où il est qu'avec de la tempérance et de l'habileté, tout événement, quel qu'il soit, peut facilement se tourner.

Cette tactique est surtout efficace quand il s agit d'une révolution d'abord effervescente et terrible, puis se divisant, s'épurant au milieu de mille obstacles et d'immenses oppositions; c'est en s'appuyant sur tous les faits récens que M. de Metternich ouvrit des négociations avec les cabinets, sur la nécessité de la réunion prochaine d'un congrès. La France, qui jusqu'à la mort de M. le duc de Berry, s'était assez directement opposée à ces grandes réunions de souverains prévues par le traité d'Aixla-Chapelle, lesquelles ne laissaient pas toujours toute liberté aux gouvernemens, paraissait un peu revenir de cette opposition. Il ne s'agissait plus que d'entraîner l'empereur Alexandre ; M. de Metternich lui écrivit directement : il exposa la situation

de l'Europe avec cette clarté d'expression et cette hauteur de vue qui caractérisent le chancelier d'Autriche. L'ambassadeur auprès du czar fut chargé de presser, autant qu'il serait possible, la résolution de l'empereur Alexandre qui paraissait indécis sur la mesure à prendre; le libéralisme le dominait encore à ce point, que sur les mémoires des réfugiés à Bruxelles, il s'était épris de l'idée qu'on pourrait substituer un prince d'Orange à la maison de Bourbon en France.

En Espagne c'était l'esprit de sédition militaire qui provoquait l'Europe, et cet exemple fut imité à Naples et dans le Piémont, puis même à Lisbonne. Cette époque de 1 820 eut quelque chose de violent, de fanatique, plus peut-être que ne l'a été la révolution de i83o; qu'on s'imagine en effet, en une seule année et comme enflammées par une traînée de poudre, des révoltes militaires sans frein; les soldats chargés de Tordre et de la répression tournant la baïonnette contre les rois. Les Strelitz et les janissaires partout : c'était sauvage comme un retour au Bas-Empire. M. de Metternich apprit à son retour d'un voyage en Hongrie, la révolution

de Naples; sa résolution fut à l'instant prise; le

conseil aulique se réunit en présence de l'empereur, et il fut décidé que l'armée autrichienne de Lombardie et du Tyrol serait mise sur le pied de guerre : « Il faut éviter que cela s'étende, dit M. de Metternich ; c'est une affaire de carbonarisme , il y a long- temps que j'aurais dû la prévenir. *» M. de Gentz reçut Tordre de rédiger plusieurs notes ; l'une adressée à la Confédération germanique cherchait à la raffermir et à la rassurer.

Sa Majesté Impériale et Royale Altesse , prenant en considération les mouvemens séditieux survenus dans les -Deux-Siciles par suite des intrigues des carbonari et autres associations secrètes , a l'intention d'employer tous ses efforts pour empêcher qu'il soit porté la moindre atteinte aux droits légitimes des princes italiens. Si, malgré sa répugnance, la cour d'Autriche était obligée d'avoir re-

cours à la force contre la rébellion armée, Sa Majesté Impériale est trop persuadée que les dispositions des princes de la Confédération germanique sont en harmonie avec les siennes, pour ne pas être assurée que la plus parfaite tranquillité régnera dans l'intérieur de l'Allemagne.

La note se terminait ainsi :

Une grande gloire est réservée à l'Allemagne, si dans la

prudence et le caractère ferme de ses princes, dans le maintien inébranlable de ses constitutions existantes , dans la loyauté de ses peuples et dans la puissante garantie de sa Confédération , elle trouve les moyens et les forces dont elle a besoin pour conserver, parmi les orages de ce siècle agité, sa paix intérieure, ses institutions légales, son indépendance, sa dignité et son antique caractère. Sa Majesté est convaincue qu'aucun de ses nobles alliés allemands ne sera insensible à une telle gloire , et elle se trouvera ellemême heureuse d'y participer en ne craignant pas de faire trop d'efforts et de supporter trop de sacrifices pour atteindre un but si grand et si sublime.

Ce n'était pas encore un appel aux armes, mais l'Autriche exprimait suffisamment son opinion sur l'esprit des événemens qui éclataient dans les Deux-Siciles; elle préparait sur la plus large base la doctrine de l'intervention.

> La seconde note fut adressée aux princes des

petites souverainetés en Italie; M. de Gentz l'avait rédigée dans le même esprit et à-peu-près dans les mêmes termes; la cour d'Autriche assurait à chacune de ces souverainetés leur situation, leur gouvernement et leur territoire; et tout en faisant entrevoir la possibilité d'une intervention armée dans le royaume de Naples, la note promettait que

la liberté de ces Etals intermédiaires serait entièrement conservée. M. de Metternich se proposait ici plusieurs résultats ; par ces fréquentes communications de notes, de protocoles, par cette intervention protectrice et d amitié; il fortifiait le pouvoir et l'influence de l'Autriche sur l'Italie et l'Allemagne, dernier terme des vœux du cabinet de Vienne. Sur la question de Naples, le ministre autrichien invoquait, pour autoriser son intervention, un article secret des conventions de 1 8 1 5 ; par cet article , l'Autriche assurait à Naples sa royauté et sa constitution telles qu'elles étaient alors établies ; M. de Metternich concluait de cet article un droit d'intervention pour renverser les événemens accomplis par une révolte violente et sans justice.

Ainsi la première conséquence de ce mouvement sauvage de l'esprit révolutionnaire fut d'amener l'intervention des Autrichiens à Naples, et de leur donner une plus grande prépondérance en Italie. Au congrès de Troppau, M. de Metternich domina entièrement l'empereur Alexandre, en réveillant chez lui la juste crainte de l'esprit de rébellion parmi les troupes, ce qui compromet

toutes les souverainetés. Dans une conversation intime avec le prince de Metternich, Alexandre se résuma par ces paroles : /< que faut-il faire? Que la Prusse et l'Autriche se lient entre elles par un renouvellement de la Sainte-Alliance, répondit M. de Metternich et pour l'application de ces principes, et je réponds de l'avenir. » En disant ces mots, M. de Metternich prit la plume et rédigea sur place la minute d'un protocole entre les trois puissances, par lequel elles adoptaient dans ce qu'il avait de plus large et de plus complet le principe d'intervention pour conserver en leur pleine intégralité les Etats, soit pour la forme de leur gouvernement, soit pour leur territoire, tels qu'ils étaient constitués lors des traités de 1 8 \ 5 ; elles invitaient la France et l'Angleterre à adhérer à ce principe. M. de Metternich fit suivre cette minute de protocole d'une déclaration qui devait expliquer le but définitif de l'alliance et sès moyens dexécution. Cette déclaration disait:

Instruites des bruits faux et extravagans que des malintentionnés ont répandus sur le but et les résultats des conférences de Troppau, et que des hommes crédules ont propagés , les cours alliées croient nécessaire de faire par-

venir à leurs légations, près les cours étrangères des éclaircissemens authentiques pour les mettre en état de réfuter les erreurs et les opinions fausses qui ont fait naître ces bruits. Le court aperçu ci-joint leur en fournit les moyens. Il n'est pas destiné à faire l'objet d'une communication dans les formes , mais ils peuvent en donner connaissance par les voies confidentielles. Elles concerteront les démarches à faire à cet égard avec les ministres des deux autres puissances alliées.

Troppau, le 8 décembre 1820.

Court aperçu des premiers résultats des conférences

de T/vppau.

Les événemens qui ont eu lieu le 8 mars en Espagne, le 2 juillet à Naples , la catastrophe du Portugal, ont dû nécessairement faire naître un sentiment profond d'inquiétude et de chagrin chez ceux qui sont chargés de veiller à la tranquillité des États , mais en même temps leur faire sentir le besoin de se réunir pour délibérer en commun sut les moyens de prévenir tous les maux qui menaçaient de fondre sur l'Europe.

Il était naturel que ces sentimens fissent une vive impression sur les puissances qui avaient récemment étouffé la révolution, et qui la voyaient de nouveau relever la tête. Il n'était pas moins naturel que ces puissances, pour la combattre une troisième fois , eussent recours aux mêmes moyens dont elles avaient fait usage avec tant de succès

dans cette lutte mémorable qui a délivré l'Europe d'un joug qu'elle a porté vingt ans.

Tout faisait espérer que cette alliance formée dans les circonstances les plus critiques, couronnée du plus brillant succès , et affermie par les conventions de 1814 , 1815 et 1818 , de même qu'elle avait préparé , fondé et affermi la paix du monde, et qu'elle avait délivré le continent européen de la tyrannie militaire du représentant de la révolution, serait aussi capable de mettre un frein à une domination nouvelle non moins tyrannique , non moins affreuse , celle de la révolte et du crime.

Tels ont été les motifs et le but de la réunion de Troppau. Les premiers sont si évidens , qu'ils n'ont pas besoin de développemens ; le dernier est si honorable et si salutaire , que les vœux de tous les gens de bien accompagneront sans doute les cours alliées dans la noble lice où elles vont entrer.

L'entreprise que leur imposent les plus saints engagemens est grande et difficile ; mais un heureux pressentiment leur fait espérer qu'en maintenant invariablement l'esprit de ces traités , auxquels l'Europe doit la paix et l'union entre tous les États, elles parviendront à leur but.

Les puissances ont exercé un droit incontestable en s'occupant de prendre en commun des mesures de sûreté contre des États dans lesquels le renversement du gouvernement opéré par la révolte ne dût-il être considéré que comme un exemple dangereux, devait avoir pour suite une attitude hostile contre toutes les constitutions et les gouvernemens légitimes. L'exercice de ce droit devenait

138 RÉUNIONS DE CA.RLSBAD , DE ÏROPPAU,

d'une nécessité plus urgente encore, quand ceux qui s'étaient mis dans cette situation cherchaient à étendre sur leurs voisins le malheur qu'ils s'étaient attiré eux-mêmes, et à propager autour d'eux la révolte et la confusion.

Une telle position , une pareille conduite est une infraction évidente du pacte qui garantit à tous les gouvernemens européens , outre l'inviolabilité de leur territoire , la jouissance des rapports paisibles qui excluent tout empiétement réciproque sur leurs droits.

Ce fait incontestable est le point d'où sont parties les cours alliées. Les ministres qui pouvaient être pourvus à Troppau même d'instructions positives de la part de leurs monarques, se concertèrent en conséquence sur les règles de conduite à suivre relativement aux États dont le gouvernement avait été renversé par la violence , et sur les mesures pacifiques ou eoêrcitives qui pourraient ramener ces États dans le sein de l'alliance européenne, dans le cas où l'on pouvait attendre une influence importante et salutaire ; ils communiquèrent les résultats de leurs délibérations aux cours de Paris et de Londres, afin que celles-ci pussent les prendre en considération

Ce système suivi de concert par la Prusse, l'Autriche et la Russie, n'a rien de nouveau. Il est basé sur les mêmes maximes qui ont servi de fondement aux conventions qui ont cimenté l'alliance des États européens. L'union intime entre les cours qui se trouvent au centre de cette confédération, ne peut que gagner par là en force et en durée. L'alliance s'affermira par les mêmes voies qu'ont suivies, pour les former les puissances auxquelles elle doit son ori-

gine, et qui l'ont fait adopter peu-à-peu par toutes les autres, qui se sont convaincues de ses avantages plus que jamais incontestables.

Du reste , il n est pas nécessaire de prouver qu'aucune idée de conquête, ni aucune prétention de porter atteinte à l'indépendance des autres gouverneinens dans leur administration intérieure, ni enfin le projet d'empêcher des améliorations sages , faites librement et compatibles avec le véritable intérêt des peuples , n'ont aucune part à la résolution des puissances. Elles ne désirent que de conserver et maintenir la paix , de délivrer l'Europe du fléau des révolutions et de détourner ou d'abréger les maux qui naissent delà violation de tous les principes de l'ordre et de la morale.

De cette note résultent plusieurs conséquences: nulle conquête ni changement clans Tordre territorial, respect des traités et de la liberté légitime, et ce principe était aussi sacré pour les gouvernemens que pour les peuples.

L empereur Alexandre approuva cette rédaction et se chargea d y faire adhérer la Prusse toute dans son intérêt} la déclaration et le protocole furent signés comme l'œuvre commune des trois cours qui entraient dans une union plus étroite à laquelle la France et l'Angleterre étaient seulement invitées à prendre part.

Il est bien essentiel de suivre pas à pas, toutes ces

déclarations de principes qui constatent l'union intime et permanente de trois grandes puissances dans le même intérêt; toujours on les voit s entendre, se concorder pour la répression de ce qu elles appellent l'esprit révolutionnaire, et, comme conséquence, elles réalisent dans le présent et l'avenir les maximes de l'intervention armée.

Voici même ce qui est étrange : à Troppau, M. de Garaman et lord Stewart n'eurent connaissance du protocole et de la déclaration qu'après que toutes les dispositions eurent été arrêtées et en quelque sorte par simple communication. L'empereur Alexandre était entré complètement dans un cercle d'idées politiques en opposi-

tion avec la France et l'Angleterre surtout. Dans la conférence du soir, lord Stewart s'emporta ; il déclara à M. de Metternich qu'on avait trompé l'Angleterre, et lui dit en face qu'il avait agi avec mauvaise foi ; la chose alla si loin qu'il dut y avoir une explication, un défi. LordStewart protesta dans une note violente; mais la négociation était allée mieux que ne l'avait désiré M. de Metternich (Annexe R.) ; l'empereur Alexandre s'était prononcé pour le principe de l'intervention.

DE LAYBAGH ET DE VÉRONE. ik\

Ces mêmes principes triomphent à Laybach.

La réunion de Laybach a plusieurs parties et embrasse un grand nombre d'événemens ; on peut les résumer dans les cinq points suivans :

i° L'examen de la question générale du droit d'intervention, de ses limites et de ses bases ;

2° L application de ce droit à la révolution de Naples;

3° La tentative dune confédération italique;

4° La révolution du Piémont;

5* Enfin l'insurrection grecque qui éclata pendant le séjour des monarques à Laybach.

Les empereurs d'Autriche et de Russie y étaient en personne ; le roi de Prusse qui n'avait pu s'y rendre s'y était fait représenter par M. de Hardenberg. Indépendamment de l'empereur Alexandre qui faisait beaucoup par lui-même, la Russie comptait M. Capo-d'Istrias, alors en première ligne dans la confiance du czar dont il partageait presque toutes les idées d'avenir sur la Grèce, et de plus M. Pozzo di Borgo, qui venait à tous les congrès pour rendre compte à l'empereur de la véritable situation de la France et enfin comme secrétaire d'État de M. Nesselrode.

M. de Metternich y représentait l'Autriche, et avec lui le baron de Vincent, accrédité près la cour de France. La Prusse qui n avait pas un grand intérêt dans la solution immédiate des questions actucllemcnt soulevées, y avait envoyé néanmoins M. de Hardenberg, ainsi que M. Bernstorff, ministre des relations extérieures, et M. de Krusemarck, ministre près la cour de Vienne. Trois plénipotentiaires y représentaient la France : M. de Caraman , porteur de pouvoirs, M. de Blacas , ambassadeur à Rome, et M. de La Ferronnays qui suivait l'empereur Alexandre dont il avait conquis l'amitié et la confiance. L'Angleterre ne voulut point d'abord envoyer d'ambassadeur au congrès, car elle gardait rancune du protocole deTroppau; elle n'y avait accrédité qu'un simple envoyé, M. Gordon, ministre près la cour de Vienne; puis, par des motifs d'étiquette, lord Gîanwilliam. Lorsque l'affaire devint plus sérieuse, et qu'il s'agit de l'occupation armée de Naples, le vicomte Castlereagh manda à lord Stewart l'ordre exprès de se rendre à Laybach.Les conférences s'ouvrirent d'abord entre MM. de Metternich, Gapo-d'Istrias, de Hardeiiberg; le principe de l'intervention à Naples fut

admis entre eux sans difficulté. Lord Stewart s'était fait précéder d'une circulaire de lord Castlereagh (Annexe 6'.), espèce de protestation contre le principe d'intervention qu'aucun cabinet en face du parlement ne pouvait reconnaître.

La France prit un système à part, mixte, entre * la protestation de l'Angleterre cl la résolution des alliés à Laybacb {Annexe T.). M. de Metternich insistait plus que jamais sur le principe de l'intervention complètement admis, et la France alors s y opposa quant au Piémont. Le Piémont était une de ses frontières , et sa neutralité une des garanties du traité de 1 8 1 4 et de 1 8 1 5 . Ce fut au milieu de ces débats qu'un courrier de l'ambassade autrichienne apporta la nouvelle de la révolution de Turin. M. de Metternich se rendit immédiatement chez Alexandre. « Eh bien ! sire, dit-il en entrant, voici une autre révolution. — Eh où donc? dit le czar avec une inquiétude visible. — Dans le Piémont... Encore du carbonarisme! — M. de Saint- 1 Marsan en est-il instruit?— Je viens de lui envoyer les lettres de son gouvernement. — Il faut réprimer , il faut réprimer. — D'autant plus, répliqua M. deMetternich,qu'il suffit de souffler sur ces ré-

volutions pour quelles disparaissent. — Je vais donner des ordres pour bâter la marche de mon armée sur la Gallicie, reprit Alexandre tout agité. — L'empereur, mon maître, répliqua M. de Metternich^acomptésurrassentimentdeVotreMajesté et un ordre a été donné au corps autrichien de la Lombardie pour occuper le Piémont. — Rien ne peut s'y opposer, dit Alexandre en secouant la tête, il faut étouffer partout la révolution; j'y suis fermement décidé. Je vais expédier un courrier pour que mes troupes avancent à marche forcée. »

J'ai besoin d'insister sur tous ces détails pour bien faire connaître l'esprit des cabinets qui n'a point changé à l'égard des révolutions produites par l'esprit d'émeute et de troubles; c'est entre eux un traité de mutuelle garantie; ils poursuivent leur ennemie à outrance, et tel est encore le but du congrès de Vérone. C'est en vain que la France et l'Angleterre se sont tenues à l'écart; la France même un moment emportée à Vérone par l'esprit royaliste de son cabinet, sollicite le principe de l'intervention dans ce qu'il a de plus large, le renversement des cortès dans la péninsule espagnole. Je ne pense pas, comme l'a écrit M. de Châ-

teaubriand, que la France royaliste voulut seule l'intervention en Espagne; je crois que l'Autriche et la Russie la désiraient vivement. La Prusse put demeurer indifférente; l'Angleterre de M. Canning se montrer hostile, mais l'esprit de l'Europe était alors trésdécidé pour le principe d'intervention. Quand l'Autriche faisait marcher ses troupes surNaples et sur Turin pour comprimer les troubles d'Italie, il était simple que la France fit marcher les siennes sur Madrid pour briser le gouvernement des cortès. M. de Villèle seul exagéra l'idée en déclarant : « que si on ne portait pas la guerre aux Pyrénées, on la ferait sur le Rhin. » M. de Chateaubriand ne connut pas tout à Vérone s'il a pu croire que l'Europe ne voulait pas l'intervention de la France; sans cela que signifieraient les notes menaçantes des trois puissances aux cortès et le rappel de leurs ambassadeurs? Ces notes étaient 1 expression la plus pure des maximes répressives, et le résumé du code de la Sainte-Alliance.

Le congrès de Vérone, dont la conséquence immédiate fut la marche d'une armée française en Espagne, ,Tae paraît la dernière et la plus absolue expression de ce principe ; « que lorsqu'il y a ré-

xo

volution sur un point, l'Europe entière peut intervenir pour la réprimer. »

Depuis i824,la sécurité monarchique étant toutà-fait rétablie, d autres intérêts surgirent assez forts pour diviser les cabinets: la révolution naguère si menaçante avait été vaincue avec une facilité si étrange à Madrid qu'on en revint tout rempli de force. M. de Metternicb se rassura ; on était en veine de restauration. Une fois 1 émeute militaire réduite à l'impuissance, chaque cabinet dut songer à ses intérêts : on fit de la politique à part.

La Russie se laissa aller tout-à-fait à ses penchans, à ses idées relativement à l'émancipation de laGrèce, en opposition avec le prince deMetternich qui protégeait la Porte et voyait bien que les envahissemens russes vers Gon s tantinople allaient complètement briser l'équilibre européen.

L'Angleterre, sous M. Carîiing, se rapprocha de la France afin d'obtenir son appui pour l'émancipation des colonies espagnoles. Cette même Angleterre , ne pouvant éviter les envahissemens de la Russie vers le Balkan, se lie avec le cabinet de Saint-Pétersbourg et la France , dans le traité du 27 juillet 1 827 que sanctionna l'émancipation de la

Grèce. L'Autriche est inquiète , mécontente , et M. de Metternich lutte seul contre une situation désespérée ; désormais en froid avec la Russie, en froid avec la Prusse, il veut attirer à lui la France et l'Angleterre pour peser d un grand poids dans la question d'Orient, et c'est l'objet des négociations de Tannée 1829. L'Angleterre et la France sont elles-mêmes très séparées depuis l'expédition d'Alger. A cemoment éclate la révolution de juillet, qui trouve les cabinets fort divisés sur des questions de politique générale comme le débarquement de Bonaparte au golfe Juan, les trouva partagés au congrès de Vienne en 181 5.