LVIII INTRODUCTION HISTORIQUE

une garantie de liberté et d'indépendance. Les grandes puissances allemandes qui entraient dans la Confédération germanique ne ménageaient pas assez les intérêts des villes libres, des petits États morcelés qui avaient fait tant de sacrifices à la cause commune. Ce qu'il fallait redouter pour la nouvelle fédération, c'est qu'en trop multipliant les ressorts, déjà si compliqués, de la machine germanique, on ne rendît difficile l'action de son gouvernement fédératif et qu'on la réduisît à n'être plus qu'un corps inerte qui ne se remuerait qu'avec de grands efforts, défaut capital des constitutions trop méfiantes, trop formalistes; les détails pourraient arrêter la marche des affaires à chaque pas. L'action devient difficile quand il y a trop de délibération. L'examen de la Constitution définitive de la diète fut renvoyée à la rédaction d'un pacte fédéral confié à une commission particulière1.

Les deux puissances Scandinaves, la Suède et le Danemark virent aussi leurs intérêts réglés par le Congrès de Vienne, sans une égalité absolue; car elles n'avaient pas suivi la même ligne de conduite dans la dernière lutte de l'Europe : la Suède avait marché avec la coalition passionnément et avec gloire sur les champs de bataille de l'Allemagne. Dès l'année 1812, le prince royal de Suède (Bernadotte), séparant sa politique de celle de la France, avait traité avec l'Angleterre et la Russie, et une armée suédoise s'était réunie aux puissances coalisées sur le champ de bataille de Leipzig. Les conseils de Bernadotte avaient aidé la victoire en faveur des Alliés. La Grande-Bretagne, pour séparer tout à fait la Suède des intérêts de la France, lui avait cédé la Guadeloupe rétrocédée par le Traité de Paris. Le Plénipotentiaire de la Suède, le comte Lœwenhielm, s'était tenu dans un juste milieu entre l'Angleterre, la Russie et la France ; il voulait obtenir quelque fragment de la Poméranie cédée par la Suède à la Prusse insatiable d'agrandissement.

La ligne politique et militaire du Danemark resté fidèle à l'alliance française presque jusqu'en 1814 était toute différente de celle de la Suède. Or, dans le système de la coalition triomphant à Vienne, le roi de Danemark avait manqué à ce qu'il devait à la vieille Europe et à l'Allemagne en particulier, et l'on devait pour ainsi dire le châtier, comme on avait puni le roi de Saxe de sa fidélité à la France; il fut donc décidé qu'on s'en tiendrait à la convention signée avec la Suède (avril 1813), au détriment du Danemark, et la Norvège était définitivement donnée comme indemnité au cabinet de Stockholm. L'Angleterre voulait faire de la Suède la grande puissance scandi-

1. Il y eut une suite d'actes, de Traités sur l'Allemagne. Nous les faisons connaître avec grand soin dans ce Recueil.