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lateur donne lui-même l'exemple d'une abdication qu'imitera souvent l'Administration (voir chap. IX et X). Les auteurs des lois de séparation, au début du siècle, ont par exemple souvent abandnné sciemment au Conseil d'Etat la solution de questions embarrassantes.

23. Parfois le dessaisissement du Parlement est moins conscient. Ses membres, étrangers à la pratique du droit ou de l'Administration, n'imaginent pas la complexité des situahüns susceptibles de se présenter et croient que des pr'ncipes très généraux suffisent à les résoudre définitivement. Et comme la définition vague employée représente pour chacun un monde d'idées, de sentiments, etc... il suffi de prêter ces sentiments à d'autres pour imaginer ensuite que l'autorité exéculive ne sera jamais embarrassée. Ordre public, besoins du commerce, etc... le sens de ses mots est voisin, à un moment déterminé, pour les individus d’un groupe social étroit — de là chez eux une tendance très forte à penser qu'ils présentent un sens très proche pour tous leurs concitoyens, au même moment. Ce sont des mots auxquels la vie sociale donne leur sens. N’est-il pas dès lors le même pour tous à une époque déterminée ?

Ce raisonnement inconscient de beaucoup de parlementaires, est celui des auteurs pour qui le juge ne crée pas le droit, mais l’applique, lorsqu'il recherche les exigences de l’ordre public : il leur semble que le texte ne laisse place qu'à une seule solution correcte. C’est là, sous une forme plus savante et plus discrète, l'illusion de l’homme qui, étant de bonne foi, ne conçoit pas qu'il puisse y avoir une loi qui lui donne tort — un contradicteur qui soit aussi de bonne foi — que « chacun ait sa vérité »... et son ordre public.

C’est pourtant là un fait inévitable. Les nations modernes surtout lorsqu'elles vivent sous un régime de démocratie, ne sont pas des êtres simples, ne professent pas des sentiments unanimes ; des intérêts, des aspirations opposées y dictent des conceptions contradictoires. Chacune des petites sociétés qui se juxtaposent et s’entrecroisent dans un pays, a Sa version des mots employés par la loi : les besoins du commerce ne sont pas les mêmes selon les ouvriers et selon les patrons, les exigences de l’ordre public n'étaient pas les mêmes selon