LES LEÇONS DE LA CAMPAGNE

Les difficultés même de la réglementation ont mis en lumière tous ses défauts, mais aussi toutes ses possibilités. Le fait que, malgré tout, le cap difficile a été franchi a contribué sans nul doute à donner confiance dans le système, et plus encore peut-être dans les hommes qui le dirigent.

Un fait frappant est l'incertitude des statistiques. Entre l'évaluation provisoire de Juillet et le résultat de la récolte, il y a un million de tonnes de différence. La récolte elle-même semble avoir été sous-estimée, puisqu’à la fin de la campagne le report était de 2,5 mill. t., le même que l’année record 1933 ! Il est vrai que les importations de céréales ont atteint 1,5 mill. t., alors qu'il y a eu des exportations en 33-34.

Rien que pour le seigle le stock a augmenté de 100.000 t,, et à la fin de la campagne le commerce devait accorder des rabais de 10 RM/t. pour écouler ses réserves !

La lecon a été vite tirée et dès le printemps 1935 les méthodes d’évaluation des surfaces cultivées et des rendements ont été réformées.

La situation réelle du marché était donc bien moins mauvaise qu’on ne l’a cru, et objectivement jugée, elle n’aurait pu causer les tensions extrêmes observées en automne 1934. Cellesci résultent de facteurs psychologiques qui manifestent ici leur importance énorme dans un système de prix fixe ; c’est à notre avis l’enseignement le plus important de ia campagne 34-35. Tant que les moyens artificiels d’équilibrer l'offre et la demande ne fonctionnent pas sans à-coup (et nous avons vu quelles difficultés cela présente), le système du marché organisé réagit beaucoup plus violemment qu’un marché libre aux difficultés et même aux simples bruits. On peut le maîtriser, mais cela exige une organisation poussée jusqu'aux moindres détails. Un texte de loi ne suffit pas.

Soulignons encore une fois l’importance considérable des produits de substitution, et dans le cas présent des fourrages. La tâche est d’autant plus difficile qu’il faut résoudre à la fois un problème quantitatif de ravitaillement et un problème de prix. L'Allemagne cherche à réduire au minimum l’importation de fourrages exotiques, spécialement l'orge et les tourteaux, à cause du manque de devises. Elle veut les remplacer par une production accrue de fourrages indigènes (l'orge, fourrages verts, au besoin seigle, etc.). Mais alors se pose la ques-

tion des prix. Il s’agit d’établir une relation entre les prix des céréales panifiables, des céréales fourragères, et des fourrages exotiques telle que la production nationale de fourrages soit stimulée, que les céréales panifiables ne paraissent cependant pas insuffisamment payées, et que les éleveurs puissent toutefois engraisser leurs bêtes à des prix raisonnables. Il est clair que ces conditions sont contradictoires. C'est toute la difficulté de la politique des fourrages.

Jusqu'en 1935 on a pris dans ce domaine des dispositions fragmentaires, parfois contradictoires. 11 y avait un besoin urgent de coordonner toutes ces mesures pour concilier dans la mesure du possible des intérêts si divergents.

Tel est le but d’un décret du 5 juillet 1935 qui crée un Office des fourrages (2°), à la section IT du Reichsnährstand.

Cet Office prend en main la politique des fourrages, donc le double problème de l’approvisionnement et de la fixation des prix. On aura une idée de sa complexité en lisant la liste des organismes qui perdent leur compétence dans ce domaine, au profit de l’Office :

1 Fédération nationale des céréales ;

2 Office national des céréales et fourrages (comprend le monopole du maïs, riz, tourteaux, farines de poisson) ;

3 Office national des huiles et graisses (oléagineux et tourteaux) ;

4 Fédération nationale des pommes de terre ;

5 Union économique des fabricants de fourrages artificiels (Mischfutter) ;

6 Fédération nationale du sucre.

Dès la campagne suivante, le nouvel Office va se mettre à la tâche, mais sans remporter de succès décisifs, car d’une part la matière est rebelle, et de l’autre le déficit de la production, cause du mal, ne peut être comblé du jour au lendemain.

Elle commence par un soupir de soulagement. Après les épreuves de 1934, tout le monde aspire à une détente, rendue possible par une amélioration de la situation technique et par l'expérience acquise par les dirigeants .Le système a fait ses

(26) Futtermittelstelle.

preuves dans l’ensemble ; il reste à l’assouplir, à le renforcer aussi parfois, de facon à l’adapter plus étroitement aux exigences de la réalité.