CHAPITRE PREMIER

Des dépenses publiques (2).

Les sources des dépenses publiques sont les suivantes :

I. Les travaux publics (opéra publica), qui furent encore du temps de Polybe la plus grande source de dépenses (3) : réparation des édifices publics, pavage des rues, constructions nouvelles de portions, de basilicae, de fora, de théâtres, de ponts, d'aqueducs etc., à Rome, de chaussées, de ports en Italie etc. (4).

II. Les sacra publica (3). Les temples et les collèges de prêtres avaient, il est vrai, des dotations suffisantes pqur les frais ordinaires du culte (6); mais Yaerarium pourvoyait néanmoins aux dépenses des jeux publics, de sacrifices extraordinaires, à la réparation et à la construction de temples etc. (7).

(1) Rein, Vectigal (en ail.) dans Pauly's Realencycl., VI, 2402-2419. Burmann, Vectigalia populi Rom. Leiden, 1734. Hegewisch, Essai historique sur les finances rom. (en ail.). Altona, 1804. Bosse, Traits fondamentaux du système des finances de V Etat rom. (en ail.) 2 vol. Braunschweig, 1804. Dureau delà Malle, Economie politique des Romains. 2 vol. Paris, 1840. L. Bouchard, Etude sur V administration des finances de l'Empire romain dans les derniers temps de son existence. Paris, 1871. G. Humbert, v. aerarium dans le Dict. des Ant. de Daremberg et Saglio.

(2) Marquardt, III, 2, 65-118. Walter, §§ 184, 194, 294-295, 304.

(3) Polyb., VI, 13.

(4) Liv.,IX, 29, XXIX, 37, XL, 51, XLI, 27. Polyb., VI, 17 etc.

(5) Guenther, De sumptibus a Romanis in cultum deorumfaclis.Berl'm, 1853.

(6) Dionys., Il, 7. App., B. Mithr., 22. Dio Cass., XLIII, 47. Cf. p. 292.

(7) Cf. Liv., I, 20, XXV, 12. Fest., p. 347. Voyez plus haut, p. 215, ne 3.

III. Les dépenses militaires (*), Yaes équestre et Yaes hordiarium (p. 58), et depuis 406 av. J.-C. la solde des légionnaires (stipendium semestre, annuum, payé en une fois pour toute une campagne) (2). Du temps de Polybe la solde journalière du légionnaire était de {/3 denarius (2 oboles), du centurion de 2/3 denarius, de Yeques equo privalo d'un denarius (3). La solde annuelle du légionnaire était donc du temps de la République de 120 denarii. César la porta à 225, Domitien à 300 denarii (4). L'Etat en décomptait les fournitures qu'il livrait aux soldats en habillements, armes et vivres (5). A cette source de dépenses, il faut ajouter l'entretien des socii en campagne (6), sous l'Empire les auxilia, les flottes, les traitements des officiers supérieurs etc.

IV. L'administration (7). Du temps de la République les frais de l'administration se bornaient aux frais de bureau des magistrats, salaire des apparitores (p. 285) et aux sommes allouées annuellement aux gouverneurs de province pour frais de voyage et d'établissement (vasarium) et d'administration de la province (frumentum in cellam, cibaria et conçiaria pour le personnel de la suite du gouverneur etc.) (8). Mais la centralisation administrative, introduite par l'Empire, augmenta considérablement cette partie du budget.

(1) Le Beau, De la paye du soldat légionnaire dans les Mém. de. VAc. des Inser. T. XLI, p. 181 suiv. Paris, 1780. Boeckh, Rech. métrol., etc. p. 423. Mommsen, Les trib., p. 31 suiv.

(2) Liv., IV, 59. Varr., cité par Non., s. v. aère dirutus. Cf. Liv., XXIV, 12. — Marquardt, III, 2, 74, ne 357.

(3) Polyb., VI, 39. — Le denarius valait 10 as sextantaires, et plus tard, 16 as d'une once. Marquardt, III, 2, 9 suiv.

(4) Marquardt, III, 2, 76-77.

(5) Polyb., VI, 39. Cf. Liv., IX, 29, 43, XXVII, 10. Tac, An»., 1, 17.

(6) Polyb., 1. 1.

(7) Mommsen, I, 238 -249.Boot, Du traitement des fonctionnaires du temps de la République et sous les premiers empereurs (en néerl.) dans les Verslagen en mededeelingen der Kon. Akad. van wetenschappen. Afd. Letterkunde , T. XII, p. 317-330. Amsterdam, 1869.

(8) Oie, Îm Pis., 2 § 5,35 § 8"6, FerrJtll,i, 14 § 36, 3, 84 § 195,Jddiv., XII, 3, Ad AU., VI, 3 § 6, VI[, 1 § 6. Fronto, Ad Ant., I, 2. Cf. Dionys,, XIX, 15 éd. Kiessling. — Hofmann, De provinoiali sumtu populi Romani. Berlin, 1851.

En effet des salaires élevés, différents selon le rang, furent accordés à tous les gouverneurs de province et à leurs subalternes, aux nombreux fonctionnaires du département des finances (*), aux membres du consilium p?Hncipis (2) et aux fonctionnaires delà Cour (p. 310).

En outre l'Empire introduisit de nouvelles branches d'administration.

1° Les postes (cursus publicus) (3). Le service des postes, pour le transport des dépêches officielles par les courriers (speculatores) et des personnes, voyageant. pour des services publics, fut organisé d'abord par Auguste (4), et perfectionné dans les siècles suivants (5). A cet effet il y avait sur toutes les grandes routes de l'Empire, à des distances déterminées, des stations de poste, soit de simples relais (mutationesj, soit des hôtelleries (mansiones) (6). Les particuliers, pour se servir de la poste de l'Etat, devaient en recevoir l'autorisation spéciale (dipïoma, evectioj du gouverneur, plus tard de l'empereur lui-même (7). — D'abord les stations de poste étaient aux frais des localités où elles se trouvaient (8) ; dès le 2d siècle apr. J.-C. elles sont à la charge du trésor impérial (9).

2° L'instruction publique (10). L'empereur Vespasien

(1) Dio Cass., LU, 23, 25, LUI, 15. Marquardt-Mommsen, IV, 416, nés 3-8.

(2) Cf. Orelli, îmer.s no 2648. Mommsen, I, 247, ne 1.

(3) Marquardt-Mommsen, IV, 417-420. Walter, § 362. Teuffel, Les postes (en ail.) dansPAUi/r's Realencycl., V, 1944. Ruediger, De cursu publico imperii Romani, Breslau, 1846. Naudet, De V administration des postes chez les Romains dans les Mêm. de VAcad. des Inscr. T. XXIII, 2e part., 166-240. Paris, 1858. A. Plegler, Pour servir à l'histoire des postes (en ail.). Nuernberg, 1858, Htjdemann, Histoire de V administration des postes dans l'Empire romain (en ail.). Kiel, 1866. Stobbe, Pour servir à la chronologie des lettres de Pline (en ail.) dans le Philologus, XXX, 378-384.

(4) Suet., Aug., 49. Cf. Calig.t 44. Tac, Hist., II, 73.

(5) Cod., XII, 51. Cod. Theod., VIII, 5.

(.6) Stobbe, 1.1, Les routes et les stations, p. 378.

(7) Marquardt, 1. 1., 419, nés 3.4.

(8) Plutarch., Gaib., 8.

(9) Monnaie de Nerva dans Ekhel, Doct.num., VI, p. 40S. Spart., Rad., 7, Sept.Sev., 14. Capit., Ant. Pius, 12.

(10) Walier, § 384-385. C 0. Mueller, Quam curam respublica apud

3e éd. 2:

accorda le premier un traitement officiel à des professeurs de rhétorique grecque et latine à Rome (*). Adrien y créa des écoles publiques et une institution pour des études supérieures de poésie, de rhétorique grecque et latine et de philosophie, Y Athenaeum (2). L'instruction publique se développa plus tard, et comprit les études mécaniques, mathématiques, médicales et juridiques (3). Non seulement les professeurs des écoles publiques étaient salariés, mais ils jouissaient de même que les médecins, de nombreuses immunités (4).

Ajoutez à cela les dépenses personnelles et souvent les gaspillages de l'empereur régnant (5).

V. La cura annonae (6). L'accroissement continuel de la. population de la ville et la diminution constante de la culture des blés en Italie, imposaient à l'Etat, pour prévenir des disettes et des fluctuations excessives dans le prix du blé, de se pourvoir lui-même de blé en province et de le vendre à Rome à un prix égal et modéré. Tant que le prix de vente ne fut pas inférieur au prix d'achat, il ne résultait de cette cura aucune charge pour le trésor.

Mais dès 123 av. J.-C. une lex Sempronia frumentaria (de

Graecos et Romanos liieris doctrinisque colendis et promovendis impenderit, qitaeritur . Goettingen, 1837. E. Kuhn, L'organisation civile et municipale de l'empire romain. T. I, p. 83-105. Leipzig. 1864.

(1) Suet., Vesp., 18. Le premier professeur salarié fut Quintilien. St Hieronym., in Chron., p. 164. Se.

(2) Aur. Vict., De Caes., 14. Cf. Spart., Hadr., 15. Capit., Ferlin., 11. Dio Cass., LXX11I, 17.

(3) Lampr., Al. Sev., 43. — Kuhn, 1. 1., 96 suiv.

(4) Dig., XXVII, 1, 6 § 1-12, L, 4, 18 § 30.

(5) Cf. Suet., Cal., 37. Tac, Eut., 11, 95. Dio Cass., L1X, 2, LXV, 3 etc.

(6) Naudet, Des secours publics chez les Romains dans les Mêm. de VAc. des Inscr., Paris, 1838, T. XIII, 12-23, 42-71. Mommsen, Les trib. tom., 178- 208. Kuhn, De l'importation du blé à Rome dans l'antiquité (en ail.) dans le Zeitschr.f. d. Alierthumsw. 1845, p. 993 1008, 10/3-1084. Rein, Largitio (en ail.) dans Pauly's Realencycl., T. IV, p. 777 '. Nasse, Meletemata de publiez cura annonae ap. Rom., Bonn, 185 L. O. Hirschpeld, Annona (en ail.) druis le Philologus, T. XXIX, pp. 1-96. Labatut, Dt V alimentation publique chez les Rom., 2e éd. Paris, 1870. G. Humbert, v. Annona dans le Dtct. des Aut. de Daremberg et Saglio.

C. Gracchus) (*) ordonna des distributions mensuelles d'un certain nombre de modii (2) par citoyen, à 6 ijz as le ??wdius(z), c'est-à-dire la moitié environ du prix de marché (;) Vnelex frumentaria Octavia (78 av. J.-C.) réduisit, il est vrai le nombre des modii à 5 (5). Mais en 58 av. J.-C. une lexfru mentaria Clodia remplaça le prix réduit par la gratuité (6)

Avaient droit à ces distributions les citoyens romains domiciliés à Rome (7).

César cependant limita le nombre des participants à 150,000; Auguste à 200,000 (8). Dès lors leurs noms sont inscrits sur une liste, qui est complétée, à fur et à mesure que les décès ou d'autres causes y produisent des vides (9). Bien que la loi n'exclue pas les équités ni l'ordre sénatorial de ces distributions, cependant de fait, des citoyens, ayant un cens inférieur à 400000 sesterces ou au cens équestre (plebs urbana), étaient seuls inscrits sur la liste |10).

Les distributions mensuelles et gratuites de blé durèrent sous l'Empire jusqu'à ce que vers l'époque d'Aurélien (270 apr. J.-C.) elles furent remplacées par des distributions journalières de pains (M).

(1) Lange, III, 32. Le catalogue des leges frumcntariae se trouve chez Lange, II, 642-644. Rudorff, H.d. dr. r., I, § 18.

(2) Le modiusest une mesure sèche de 8,6709 litres. Marquardt, III, 2, 39.

(3) Scol. Bob., p. 300 Or. Ascon., p. 9. App., B. c, I, 21. Cic.,^.^., 25, 48 § 103. Liv., Epit., LX. Cf. Walter, § 294, ne 26. Marquardt, III, 2, 92, ne 440.

(4) Walter, § 294, ne 27. Marquardt, III, 2, 93, ne 442.

(5) Walter, § 294, ne 31.

(6) Ascon., p. 9. Scol. Bob., p. 301 Or. Dio Cass., XXXVLII, 13. Cf. Hirschfeld, 1. 1., p. 3, n« 3. Lange, III, 289.

(7) App., B. c, II, 120. Dionys., IV, 24. Senec, De benef., IV, 28. — Mommsbn, Les trib., p. 187 suiv. Hirschfeld, 1. 1., p. 6-8.

(8) Suet., Caes.y 41. Dio Cass., LV, 10. Mon. Ane, c. 15 s. f.

(9) D'après l'organisation de César, les vides étaient remplis par sortitio, faite par les préteurs. Suet., Caes., 41. Sur l'interprétation de la lex Julia mun., 1. 10-19, voyez Hirschfeld, 1. 1., 90-95. —Cf. Dion. Cass., XXXIX, 24. Senec, lebenef., 1V,28.Plin., Paneg., 25.

(10) Mon. Ane, c. 15. — Marquardt, III, 2, 98, ne 466. Walter, § 295, ne 35. Hirschfeld, 1. 1., p. 6, ne 8.

(11) Vop., Aurelian., 35. — Hirschfeld, 1. 1., 20-21.

Sous la République la cura annonae était dans les attributions des édiles (p. 280) ; la cura frumenti populo dividundi fut confiée d'abord à divers magistrats (d), ensuite par César (44 av. J.-C.) aux aediles ceriales (p. 281), par Auguste (22 av. J.-C.) à 2, ensuite 4 curatores ou praefecti frumenti dandi (2), jusqu'à ce qu'à la fin de son règne il institua lapraefectura annonae, chargée de la cura annonae et de la cura frumenti (3).

L'Empire introduisit en outre la coutume de faire à certaines occasions (p. e. à la deduclio in forum de l'héritier présomptif etc.) des distributions extraordinaires à la pïebs urbana, soit d'argent, soit de blé, d'huile etc., gratuitement ou à prix réduit (4) (congiaria) (5). Septime-Sévère (193-211) introduisit des distributions gratuites et journalières d'huile; Aurélien (270) y ajouta de la viande de porc (6).

VI. \J aliment atio. Le célibat qui déjà avant l'Empire se généralisait de plus en plus en Italie et la stérilité des mariages devaient produire une diminution progressive dans le nombre de citoyens. En vain la législation Julienne d'Auguste avait-elle essayé de favoriser parmi les citoyens le mariage et l'éducation des enfants, en octroyant des privilèges aux parents de 3 enfants légitimes au moins (jus liberorum), en privant du droit de succession les célibataires

(1) HlRSCHFELD, 1. 1., 40-41.

(2j Dio Cass., LIV,1, 17. Svet. ,Aug., 37. Frontin, Deaquaed., 100.

(3) Voyez p. 324. Les praefecti frumenti dandi ex s. <?., mentionnés sur les inscriptions de l'Empire, sont des fonctionnaires nommés extraordinairement pour des largesses extraordinaires, et n'ont aucun rapport avec hs fr urne nt a t loties mensuelles. Voyez Th. Mommsen, Les praefecti frumenti dandi (en ail.) dans le Hermès. T. IV, 364-369.

(4) Mon. Ane, c. 15. Suet., Tiù., 54. Cf. Orelli, Inscr., ne 754. — H. de Longpérier, Du subselliaire qui fait des distributions au peuple dans ses Recherches sur les insignes de la questure. Revue archéologique ', nouv. série, XVIII, p. 100-104. Taris, 1868.

(5) Ce mot est dérivé de congius, mesure pour les liquides, contenant environ 3,25 litres.

(6) Spart., Sept. Sev., 18. Lampr., Al. Sev., 21. Vop., Aurelian., 35 etc. — HlRSCHrELD, 1.1., 19 .

etc. (4). Aussi les successeurs d'Auguste suivirent-ils, pour atteindre le même but, une voie nouvelle.

D'après une ordonnance de l'empereur Nerva (96-98) des fonds spéciaux furent créés dans les villes de l'Italie pour la nourriture des enfants pauvres (2).

Ensuite l'empereur Trajan (98-117) non seulement admit à Rome 5000 enfants ingenni aux frumentationes gratuites (3), mais encore il fit de grandes fondations, qui s'étendaient sur toute l'Italie, et qui servaient à nourrir dans les différentes communes un nombre déterminé de garçons et de filles (pueri alimentarii , puellae alimenta?*iae)de naissance ingénue, dès l'âge de 9 ans jusqu'à 18 ans pour les garçons, 14 ans pour les filles (4). A cet effet il plaça des capitaux en rentes perpétuelles sur des fonds communaux ou privés de la commune à laquelle la fondation était destinée, à un intérêt peu élevé (2 Va ou 5 p. c.) mais avec des garanties très-solides (p. e. jusqu'à concurrence de V12 de l'évaluation cadastrale du fonds) (5). Des intérêts de ces rentes chacun des liberi alimentarii recevait mensuellement sa part déterminée soit en blé [alimenta), soit en argent (6).

(1) Marquardt, V, 1, 74-79. Rein, Leges Juliae (en ail.) dans Pauly's Realenc.,lV, 979-981.

(2) Aur. Vict., Epit., 24. Ces fonds qui étaient administrés par des fonctionnaires municipaux, quaestores ou curatores pecuniae alimentariae (Orelli, Inscr.y nos 2155, 2333, 3908, 3991), pouvaient s'augmenter par des legs {Di$.t XXX, 1, 117, 122, XXXV, 2, 89 pr.).

(3) Plin., Paneg.t 26-23. Cf. 0. Hirscheeld, 1. 1., 11-13.

(4) Dio Cass., LXVI11, 5. Capit., Pert., 2. Cf. Dig., XXXIV, 1, 14 § 1. PLiN.,Pâw<?y.,28. Epist., VII, 18. — Henzen.D* tabula alimentaria Baebia* norum dans les Annali delV Inst. archaeol., 1844, p. 5, suiv. avec des suppléments dans les Bullet. delV Inst. de 1845 et 1847 et les Ann. de 1.849. Kratz, De benejîciis a Trajano aliisque imper atoribus in pueros puellasque inopes collatis. Cologne, 1871. Ern. Desjardins, Disput. histor. de tabulis alimentariis, Paris, 1854 et v. alimentarii pueri et puellae dans le Dict. des Ant. de Darembekg et Saglio.

^5) Nous possédons encore trois documents ayant rapport à ces fondations, dont deux se trouvent dans le recueil de Spangenberg, Juri? Romani Tabulae negotiorum sollemnium, Leipzig, 1822, p. 312 suiv., et le troisième : la tabula alimentaria Baebianorum, dans OrelliHenzen, Inscript. , ne 6664. Voyez sur cette dernière Henzen, De tab. alim., 1. 1., Borghesi, dans \eBull. delV Inst. 1835, p. 145 suiv.

(6) Voyez Henzen, De tabula etc., 1.1., p. 28 suiv., Borghesi, 1. 1.

La haute surveillance de ce qui concernait Yalïmentatio était confiée dans les différentes régions de l'Italie, soit aux inspecteurs des grandes voies {curatores viarum et alimentorum ('), soit à des procuratores ou praefecti alimentorum spéciaux (-).

Parmi les empereurs suivants il y en eut qui augmentèrent la fondation de Trajan (3) ou qui en établirent de nouvelles (4).

VIL Les dépenses extraordinaires, telles que les récompenses nationales (3), la réception des ambassadeurs étrangers ou l'envoi d'ambassades romaines à des peuples étrangers (6).