CHAPITRE PREMIER

L'administration de la ville de Rome (l>.

L'administration de la ville de Rome (p. 351) fut organisée sous le règne des deux premiers empereurs, et placée peu à peu sous le contrôle absolu du pouvoir impérial.

L'Empire créa une préfecture de police, qui avait pour attribution spéciale de maintenir le repos public et de veiller à la sûreté politique de la ville : praefectura urbis (2). Cette préfecture, instituée extraordinairement sous Auguste (3), devint permanente depuis Tibèr3 (4).

Le praefectus arbi est nommé par l'empereur pour un temps indéterminé parmi les sénateurs consulaires (5).

Il a sous ses ordres, pour le maintien du repos public, une garde urbaine, composée d'abord de trois, dans la suite, de quatre, cinq ou six cohortes urbanae, chacune de 1000, plus tard de 1500 hommes (6). Leur caserne [castra urbana) se trouvait au forum suarium (7).

(1) Mommsen, II, 990-1022. Madvig, II, 86-94. Karlowa, I, 539-540, 549-561. Botché-Leclercq, 157-164. Landucci, 433-437. Schiller, 589-592.

(2) Bkcker-Marquahdt. II, 3, 277-284. Walter, §286. Mispoulet. I, 283-285. Rein, Praefectus urbis (en ail.), dans Pauly's Realencycl. P. E. Vigneaux, Essai sur l'histoire de la praefectura urbis à Rome, dans la Revue générale du Droit. Paris, X (1886), 337- 355, 532-549, XI (1887), 52-60, 142-156.

(3) Tac, Ann., VI, 11. Suet., Aug., 37. S. Hieronym., in Euseb. Chron., p. 155 Seal. — Mommsen, II. 1012-1014.

(4) Mommsen, II, 1014, nes 2-3. L'opinion que la préfecture ne devint permanente que sous Tibère, est combattue par E. Klebs, Sur la préfecture de la ville sous l'Empire (en ail.), dans le Rhein. Muséum (1887), XLII, 164-178. Voyez aussi Herzog, II, 244, ne 1.

(5) Tac, Ann., VI, 11. Dio Cass., LU, 21, 24. — Mommsen. II, 1015, n« 5, 1016, n° 2. Voyez la liste des praefeeti urbis chez Borghesi, IX, 2. Paris, 1884.

(6) Tac, Ann., IV, 5, Hist., III, 04. Dio Cass., LV, 24. Une de ces cohortes était casernée à Lyon (Ann. del Instut., 1853, p. 74), une autre en Afrique (Eph. ep.. V, 118- 119), et d'autres résidèrent temporairement à Puteoli et à Ostia (Suet., Claud., 25). Mommsen, dans le Hermès, XVI (1881), 643-647. — Marquardt, V, 465-468. Eichhorst, De cohortibus urbanis imperatorum Rom. Dantzig, 1864.

(7) Mommsen, II, 1021, n" 1-2.

Etant chargé de la haute police de la ville de Rome {tutela urbis) (1), « qui coerceret servitia et quod civium audacia lurbidum, nisi vim metuat (2), « le préfet de la ville prend les mesures préventives nécessaires au maintien de Tordre dans les réunions publiques {disciplina spectacidorum) ; il sévit contre les associations interdites ; il prévient les causes indirectes de troubles, telles que la cherté du prix de la viande [cura carnis), l'usure des banquiers {numularii), la mauvaise gestion des tuteurs, la sévérité excessive du maître envers ses esclaves, le manque de respect de l'affranchi envers son patron, du fils envers ses parents, etc. (3). Tous les délits, crimes ou contestations civiles qui se rapportent à ces attributions, sont de sa compétence (pp. 459, 462-463).

La juridiction du praefeclus urbi fut étendue plus tard. Au 111e siècle de l'Empire, il exerce seule toute la justice criminelle à Rome et intra centesimum miliarium (p. 460), il obtient le droit de condamner à la déportation et ad metalla U), et il a l'instance d'appel dans les procès civils, jugés par les magistrats urbains (p. 463). Du préfet de la ville, il y a appel à l'empereur 15).

A coté de la préfecture générale de police, l'Empire créa une seconde préfecture pour la police de nuit et de la sûreté matérielle de la ville : praefectura vigilum (q). Elle fut créée par Auguste en l'an 6 après J.-C. (7).

Le praefeclus vigilum (6 ïnapyoç b vyy.ro(puAaxwv) (s) est nommé par l'empereur pour un temps indéterminé. Il est un fonctionnaire élevé de l'ordre équestre (9), et, depuis le 11e siècle de l'Empire, il a sous lui un subpraefeclo (curatur cohortium vigilum) (10).

Il a sous ses ordres une garde de nuit (u), composé de 7 cohortes

(1) Senec, Epist., 83 § 14. Dro Cass., LU, 21, LIV, 6.

(2) Tac, Ann.. VI. 11. — (3) Dig., I, 12, 1 § 1, § 7-9. § 11-12, § 14.

(4) Dig., I, 12, 1 § 3, XXXII, 13, 4, XLVIII, 19, 2 § 1, etc.

(5) Dio Cass.. LU, 33. Cf. Dig., IV, 4. 38, XLV, 1, 122 § 5.

(6) Becker-Marquardt, II, 3, 284-286. Walter. § 292. Hirschfeld, Rech., I, 142- 148. Mispoulet, I, 288. Vigneaux (cité p. 487, ne 2), XI, 226-230.

(7) Dio Cass.. LV, 26. Strab., V, 3 § 7. Suet., Aug.. 30.

(8) Dio Cass., LU, 33, cf. 24, LVIII. 9. La liste des praefecti se trouve chez Hirschfeld, 145-148.

(9) Dio Cass.. LU. 24. LV. 26. — Liebenau, Contrib.. 47-48.

(10) C. /., VI, nos 414, 1092, 1621. Hirschfeld, 145, ne 2. Mommsen, IL 1011, n« 3.

(11) Marquardt, V, 468-471. Rein, Vigiles (en ail.), dans Pauly's Realencgcl. Kellerjjann, Vigilum rom. latercula duo. Rome, 1835.

vigilum, recrutées surtout parmi les affranchis, Latins juniens, etc. d). Chaque cohorte, forte de 1000 à 1200 hommes (2), a sa caserne (3) et occupe des postes [excubitoria) U) dans deux des 14 regiones en lesquelles la ville fut divisée par Auguste. Leur attribution spéciale est le service des incendies (5).

Le praefectus vigilum a la juridiction criminelle dans le ressort de ses attributions (p. 460), et une certaine compétence civile (p. 463Ï, sauf appel à l'empereur (pp. 460. 463).

L'administration des travaux publics, des aqueducs et des rives du Tibre, fut transférée à l'empereur, et déléguée par celui-ci à des collèges spéciaux (6 .

La cura operum tuendorum est confiée, vers la fin du règne d'Auguste (7), à deux (8) curatores aedium sacrarum et operum locorumque publicorum (9), ou curatores operum publicorum doh nommés par l'empereur parmi les sénateurs de rang au moins prétorien (11). Cette cura [pperïbus publicis procurare) est analogue à la procuratio aedium des édiles sous la République, et se rapporte à la surveillance des temples et des dons qui y sont gardés, à l'usage des loca pubiica à Rome, etc. (12).

La cura aquarum (13), c'est à dire la survpillance de l'entretien et de l'usage des aqueducs, y compris la juridiction administrative (M) qui

(1) Dio Cass.. LV. 20. Strab., 1. 1. Suet., Aug., 25. Ulp., III. 5.

(2) Mommsen, II. 1009. n"- 2.

(3) G. B. de Rossi, Les stations des sept cohortes de vigiles dans la ville dœ Rome (en ital.), dans les Ann. del Inst., 1858, p. 265, suiv. Pei.legrim et Henzen. dans le Bull, del Inst., 1867, p. 8, suiv., et dans les Ann., 1874, p. 111, suiv.

(4) Jordan, II, 573.

(5) Dio Cass., LV, 26. Suet., Aug., 30. Strab., V, 3 § 7. Dig., I, 15, 1-3 pr.

(6) Suet.. Aug., 37. — Hirschfeld, Rech.. I, 149-174. Walter, § 296. Mispoui.et. I. 289-290. Théde.nat, Cura aquarum. Curatores aedium sacrarum, Cur. alvei Tiberis, dans le Dict. de D. et S.

(7) Mommsen, II. 1001, n« 1 . — (8) Mommsen. II, 1002, n' 2.

(9) Orelu-Henzen, Index, p. 108. Borghesi, IV. 151-156. Voyez la liste des curatores connus chez .1. Klein, dans le Rhrin. Mus.. XXXVI 1881), 634-640.

(10) SuET..Vrt..5. « 'E-rj.ùr,7r.: Ipywj fop>?û» ~'~»v h 'Pipp. » C. I.gr., nos 4033-34.

(11) Mommsen, II, 1004, ne 2. Borghesi, IV, 155.

(12) Dig., XLIII. 8, 2 § 17. C. L, VI, n^ 1585. Suet., Vit., 5.

(13) Lanciani, Topographie de Rome antique, commentaire de Frontin sur les eaux et les aqueducs de Rome, collection épigraphique relative aux eaux (en ital.), dans les Mém. de VAc. des Lincei . T. IV, 215-616. Rome, 1880.

(14; Frontin, de aquaed., 127, 129.

s'y rapporte, fut déléguée, en Tan 11 avant J.-C, à un curalor aquarum, nommé par l'empereur parmi les sénateurs consulaires (i), et assisté, au moins au premier siècle de l'Empire, de deux sénateurs de rang inférieur (2). Depuis l'empereur Claude, les curatores ont sous eux un procurator aquarum, pris parmi les affranchis impériaux (3), exceptionnellement dans l'ordre équestre (4).

En 15 après J.-C. au début du règne de Tibère (5), fut institué un collège pour surveiller l'entretien des rives et du lit du Tibre, y compris la juridiction administrative qui s'y rattache (6). Ce collège se compose de cinq membres (7), nommés parmi les sénateurs, d'abord par tirage au sort (8), plus tard par l'empereur : curatores riparum et alvei Tiberis, intitulés depuis Trajau curatores alvei et riparum Tiberis et cloacarum urbis (9). Un des cinq, de rang consulaire, préside le collège (10).

Ces trois commissions de curatores formaient avec les curatores viarum (11) un seul grand collège (1-2), dont les membres, nommés pour un temps indéterminé (13), géraient une quasi-magistrature (14), étaient assistés des appariteurs propres aux magistrats, et jouissaient probablement des insignes de la praetexta et de la sella curulis (15).

Vers la fin du règne d'Auguste (ig), l'approvisionnement de Rome en blé [cura annonae) (17), la surveillance de la vente du blé à des prix modérés, de même que les distributions mensuelles et gratuites [cura frumenti), furent déléguées par l'empereur à un fonctionnaire

(1) Frontin.. de aq., 99, cf. 2. 102. — Mommsen, II, 1004, ne 4. Borghksi, IV, 534. — Il s'appelle plus tard curator aquarum et Miniciae. Mommsen, II. 1007, nc 4.

(2) Frontin.. de aq., 99, 100, 104. C. I., VI. n° 1248. — Hirschfeld. I, 164, n« 4.

(3) Frontin., deaq., 105. Orelu-Henzen. n° 6337. — - Hirschfeld, 168, n° 1.

(4) Orelli, nos 946, 1191. — (5) Dio Cass., LVII, 14. — Mommsen, II. 1001, ne 2.

(6) En effet, ils font aussi le bornage, sous Tibère ex s. c. (C. I.. VI, n° 1237), plus tard ex aiictoritate imp. (ib., nos 1238-40).

(7) Dio Cass., LVII, 14. Cf. C. /., I, p. 179, VI, n° 1237. Mommsen, ad C. I., I, p. 177-180.

(8) Dio Cass., LVII. 14. — (9) C. I., VI, n° 1242, cf. V, n° 5^62.

(10) Mommsen, IL 1002. ne 4. 1004. nc 3. Borghesi. V, 62.

(11) Voyez Ch. IV. — (12) Plin., Epist., VII. 21 § 1. — Mommsen, II. 1001. ne 3. (13) Mommsen. II, 1002, ne 5. — (14) Frontin., de aq., 99.

(15) Frontin, 1. 1., 99, 100. Dio Cass.. LIV, 8. — Mommsen, I, 372-373.

(16) Entre 8 et 14 après J.-C. Mommsen, II, 996, ne 2.

(17) Cf. Senec, de brev. vit., 19 § 1. Efictët., diss., I. 10, 9-10. Voyez p. 473.

impérial de l'ordre équestre (i), nommé pour un temps indéterminé (2) : praefectus annonae (3) {'inxpyo^ slïïzvizz) (4). Dans la suite, le préfet pourvoit également à l'approvisionnement de la ville en huile et autres subsistances (5).

Le questeur, stationné à Ostie (p. 452), est remplacé depuis Claude par un procurator portus Ostiensis, choisi d'abord parmi les affranchis impériaux (e), plus tard dans l'ordre équestre et nommé procurator ad annonam (7). Celui-ci dépend sans doute du préfet.

Dans plusieurs provinces le préfet a sous ses ordres des adjutores ou curatores annonae, chargés de l'acquisition des blés destinés à la ville (s), et à Rome, aux 11e et 111e siècles, un subpraefecto de l'ordre équestre (9), des mensores friimentarti (10), des horrearii et un nombreux personnel de commis de bureau [tabularii) (11).

Le praefectus annonae a la police sur les boulangers (12) et les bateliers (13), et juge au criminel et au civil les procès qui se rapportent à la sphère de ses attributions (p. 460, 463).

(1) Dio Cass., LU, 24.

(2) Voyez la liste des praefecti annonae chez Hirschfei.d, dans le Philolog., XXIX. 27, suiv., et Rech., I, 135. ne 2.

(3) Marquardt, V, 128-132. Waltkk, § 293. Mispoulet, I, 286-288. Rkin, Praefectus a)inonae (en ail.), dans Pauly's Realencycl. Hirschfeld, An)iuna (en ail.), dans le Philologus, T. XXIX, p. 27-83. Humbhkt, Annona civica, et Cura annonae, dans le Dict. de D. et S. Vigneaux (cité p. 487, ne 2), XI, 224-220.

(4) C. I. gr., nos 5895, 5973.

(5) Dio Cass., LU, 33. C. I., II, n° 1180. Lampr., Al. Sec. 22.

(6) Muratori, 894, 5.

(7) Orelli-Henzen, n°» 6520-21. — Hirschfei.d, Rech., I, 139-142. Liere.nau, Cohtrib., 64-66.

(8) C. I.. II, n° 1180, VIII, n° 5351. Cf. Senec, de benef.. 18 § 3. Henzen, dans le Bull, dcl Inst., 1875, p. 5, suiv. Hirschfelo, dans le Philol., XXIX, 79 suiv.

(9) C. /., III, n° 1464. VI, n° 1646. Orei.li-Henzen, n° 6940. Bull, del Inst., 1874. p. 33.

(10) Dig., XXVII. 1, 26.

(11) Hirschfeld, dans le Philologus, XXIX, 51, suiv., 61, suiv. Prellkr, Les régions de la ville de Rome. p. 101, suiv. Jordan, II. 67. G. Gatti, Quelques observations sur les horrei Golbani (en it.), dans le Bull. dell. Instit. imp. germ. Rome, 1886, I, 65 suiv. — Les horrei ne servaient pas seulement à l'Etat, mais les particuliers pouvaient y déposer, contre redevance, même des objets précieux. Voyez G. Gatti, Fragm. d'inscript. conte" nant la lex horreorum, Rome, 1885. V. Soiai.oia, Sur une lex horreorum (en it.), Rome.

(12) Fragm. Vat., 233-235. C. I., VI, n° 1002.

(13) Orelli-Henzen, n° 1084, 7195. C. I. gr., n° 5973.

Depuis Claude, la lex de imperio conférait à l'empereur le jus proferendi promovendi fines pomerii (p. 416, ne 10). Le pomerium fut, en effet, étendu par Claude, Vespasien et Aurelien (î).

Auguste divisa la ville (2), spécialement au point de vue religieux, en 14 regiones, subdivisées en 265 vici (3).

Chaque vicus, présidé par quatre vicomagistri (4), élus annuellement parmi les habitants du quartier (5), ingenui ou Libertini (6), célèbre des fêtes religieuses (7), à l'occasion desquelles les vicomagistri portent la toga praetexta, et sont escortés de licteurs (s).

La présidence des 14 regiones est répartie par le sort entre des édiles, des tribuns et des préteurs (9), qui donnent aux magistri l'autorisation de bâtir des chapelles dans les vici de leur ressort, contrôlent la bâtisse, et font des sacrifices déterminés qui concernent leur région (10).

Du temps des Antonins déjà, tous ces dignitaires, en tant qu'ils participent à l'administration municipale, sont subordonnés au praefectus urbi (11).

Alexandre Sévère (222-235 après J.-C.) institua pour les î4 regiones 14 curatores, nommés parmi les sénateurs consulaires, qui formaient, sous la présidence du praefectus urbi, une commission chargée de délibérer et de décider des affaires municipales de la ville U2). Mais cette institution ne fut pas de longue durée.

(1) C. /., VI, nos 1231, 1232, 1234, 1236, 1238. Tac. Ann., XII, 23. — Mommsen, III, 735, 828-829. Jordan, I, 163 suiv., 318 suiv. A. Nissen, Contrib., 232-238. Detleffsen. Le pomerium et les frontières de l'Italie (en ail.), dans le Hermès, XXI (1886), 497-504, 510-560. Huelsex. Le pomerium de Rome sous l'Empire (en ail.), dans le Hermès, XXII (1887), 615-626.

(2) Marquardt, VI, 197-200. Walter, § 291. Egger, Examen des historiens d'Auguste, 2d appendice, pp. 360-375. Paris, 1844. Preller. Les régions de la ville de Rome (en ail.). Iena, 1846.

(3) Suet., Aug., 30. Plin.. III, 9 (5). Cf. Dion. Cass., LV. 8. — H. Jordan. I, 206, 330. II, 1-178, Forma urbis Romae regionum XI III, Berlin. 1874, De vicis urbis Romae, dans les Nuove mem. del Instit., II, 215-242, Leipzig, 1865, De forma urbis Romae fragm. novo. Rome, 1883. de Rossi, Notilia regionum urbis Romae, dans les Sludi e Documenti di Storia e Diritlo. Rome, 1882, III, 74.

(4) Cf. C. /., VI, nos 445, suiv., n° 975. Dio Cass., LV, 8.

(5) Suet., Aug., 30. — Marquardt, VI, 199, n° 1.

(6) C. I., VI, n° 975. — (7) C. I., VI, n°s 763-66. Dio Cass., LV, 8.

(8) Dio Cass., LV, 8. — Mommsen, I, 375. ne 2, 376, ne 1.

(9) Dio Cass., LV, 8. Suet., Aug., 30. — (10) C. I., VI, n°s 449-453, 826.

(11) Capit., Marc. Aur., 11. Cf. Stat., Silv., I, 4, 6. — Preller, 1. 1., 78.

(12) Lampr., Al. Sev., 33.

Depuis le 1' consulat de César (i), Rome possédait un Journal officiel (2) {acta urbis) (3), qui publiait, en dehors des faits divers de la capitale, les nouvelles qui concernaient la famille impériale ou l'Etat, les actes officiels etc. La rédaction du Journal était sous la direction d'un procurator Augiisti ab actis urbis (4), assisté d'adjutores et d'optiones (5).