RESTRICTIONS APPORTÉES

nouveau système sont plus étendus, le gouvernement qui doit l'appliquer se trouverait encore plus embarrassé dans rallernalive ou de trahir les intérêts publics en restant dans l'inaction, ou de violer la Constitution en exerçant des pouvoirs à coup sur nécessaires et convenables, mais, en même temps, non expressément accordés.

Si la Convention avait tenté une énumération positive des pouvoirs nécessaires et convenable? pour ramener à effet tous les autres pouvoirs, cette tentative aurait nécessité un Code complet de lois sur tous les sujets auxquels se réfère la Constitution ; code approprié non seulem.ent à l'état de choses actuel, mais à tous les changements possibles que l'avenir produira ; car dans toute application nouvelle d'un pouvoir général, les pouvoirs particuliers, qui sont les moyens d'atteindre le but du pouvoir général, doivent toujours nécessairement changer avec ce but, et il est souvent utile de les changer, alors même que le but reste le même.

Si elle eût essayé d'énumérer les pouvoirs ou moyens particuliers qui n'étaient pas nécessaires ou convenablfs pour assurer l'exercice des pouvoirs généraux, la tâche n'eût pas été moins chimérique ;. elle eût donné lieu à cette objection nouvelle que toute omission dans l'énumération aurait équivalu à une attribution positive de pouvoir. Si, pour éviter cette conséquence, elle eût essayé de faire une énumération partielle des exceptions, si elle eût désigné tout le reste par l'expression générale de pouvoirs i20}i nécessaires ni convenables^ il serait arrivé que rénumération n'aurait compris qu'un petit nombre des pouvoirs exceptés ; que c'eût été précisément ces pouvoirs dont l'exercice vraisemblablement n'eût jamais pu être usurpé ni toléré, parce que, dans l'énumération, on aurait choisi les moins nécessaires