CHAI'. XL. — BOURGS : FONCTIONNAIRES PERMANENTS

la conservation des archives de la ville et des procèsverbaux îles réunions du conseil et des comités, c'est lui qui prend soin de tous les intérêts judiciaires de la. corporation civile, à l'exception de la plaidoirie en justice ; celle-ci, naturellement, est de la compétence d'un avocat. Le secrétaire doit connaître à fond la longue liste des lois générales et des lois particulières qui s'appliquent au bourg, ainsi que les décisions qui les interprètent. 11 doit être à même de donner des consultations sur des questions de droit et de dresser les instructions pour les avocats dans les procès qui se présentent. C'est lui qui rédige tous les hills privés à soumettre au Parlement, qui prépare les témoignages à l'appui et qui se rend à Londres pour assister aux enquêtes. Sa situation de secrétaire et de conseiller légiste lui donne une grande intluence sur tous les fonctionnaires et les membres du conseil, et cette influence s'étend bien au delà des questions de droit jusque sur la direction générale des affaires ; aussi, tandis que le rôle de cliacun des autres fonctionnaires se borneà leur département en particulier, celui d'un bon secrétaire de ville l'oblige plus ou moins à tenir l'œil à toutes choses, lîref, il fait office de guide, de conseiller et d'ami à l'égard de tous ceux qui sont attachés à l'administration du bourg.

Les autres fonctionnaires. — Le trésorier est l'oflicier payeur, le banquier du conseil; mais il n'a pour ainsi dire rien à voir dans l'affectation des crédits ni dans la politique financière de la ville (1). Le consfable en chef est à la tète du personnel de la police, placé sous la direction du « comité de veille » institué par la loi. Lemé-

(1) « Le trésorier d'un bourg n'a rien à faire qu'à payer sur l'ordonnance de trois msmbres du conseil, contre-aignée par lé secrétaire de la ville... Pour ce qui regarde les finances, le trésorier ' esl un simple instrument. «Témoignage de M. S. 0. Smith, secrétaire de Birmingham ; Rapport du comité des industries municipales, Com. Papers, 1900, VII, 183, quest. 1819, 1820. Mais le trésorier peut être appelé à donner son avis sur des oprations de finances ou de banque.

decin officier de santé a des fonctions qui s'indiquent d'elles-mêmes ; on trouve sous ses ordres ou à côté de lui un inspecteur des nuisances et un chimiste public. Le géomètre (surveyor) est chargé du pavage, et de l'entretien des rues et aussi, en maints endroits, de la construction et du soin des édifices publics. Quant aux ingénieurs, ou « surintendants » des principaux services municipaux exploités par la ville, tels que les eaux, le gaz, l'éclairage électrique, les bains, les marchés, les tramways, il n'est pas nécessaire d'en parler, sauf à remarquer que, sous quelque titre que ces fonctionnaires figurent, ils sont réellement les directeurs gérants de leurs départements et non pas de simples conseillers techniques (I). Nous i xaminerons dans un chapitre ultérieur la situation des fonctionnaires attachés à l'enseignement.

La situation des fonctionnaires. — La situation traditionnelle des fonctionnaires permanents en Angleterre et leurs relations avec leurs chefs politiques, telles que nous les avons décrites dans un chapitre précédent, se vérifient dans le cas du gouvernement municipal (2). On dit souvent que le conseil arrête les lignes générales de la politique à suivre, tandis que les fonctionnaires l'exécutent en détail (3) ; cela répond, sans doute, à la situa-

(1) Il y a aussi quelquefois un ingénieur conseil. Parfois, comme pour le service du gaz à Manchester, il y a ua secrétaire du comité compétent et, dans chacune des deux usines à gaz, un ingénieur, dont aucun n'est vraiment le directeur général de l'exploitaiion ; mais celle combinaison est exceptionnelle et généralement considérée comme peu judicieuse.

(2) Les témoignages consignés dans le Rapport de la Commission de l'Amalgamation de la Cité et du Comté de Londres, ont jeté beaucoup de lumière sur la situation et l'influence actuelle des fonctionnaires de bourg (Coin. Papers, 1894, XVII, XVIII.) Mais l'auteur a recueilli ses impressious surtout au moyen d'enquêtes personnelles auprès des fonctionnaires et des membres du conseil d'un grand nombre de bourgs d'imporlance variée dans les différentes parties du pays.

(3) Reolich and Hirst (Local Govt. in England, T, pp. 350, 351), qui se sont étendus plus que personne d'autre sur l'importance