i GOUVERNEMENT l'Ail LES JUGES

entre le pouvoir exécutif et le pouvoir législatif qui, — malij;ré les jours qii'olle ouvre à l'exécutif sur le compartiment législatif par le droit de veto, et au législatif sur le conijiartinient de l'exécutif par le concours du Sénat à la ratification des traités et son influence sur les nominations faites par le président, — prétend empôclier les représentauts de l'exécutif de coo])érer dune façon suivie au travail législatif (1) et les organes du pouvoir législatif de contrôler officiellement l'administration intérieure ou extérieure du chef de l'Etat. C'était avec une admiration quelque peu béate que nous relevions avant la guerre ce trait particulier de la (Constitution américaine. Les épithètes nous manquaient pour louer, comme nous l'aurions voulu, cette forte organisation du pouvoir exécutif qui permettait au président, pendant toute la durée

cipaux partisans, il règle le programme et la lactique de ses troupes pour la dél'ense de ses projets et la lutte contre les projets adverses. Parla distribution dn patronar/e il peut, dans le combat législatif, rallier les hésitants et cmpêclier les actes d'indiscipline. Ces phénomènes, imprévisibles en 1787-1789, ont amené les présidents, depifls plus d'un quart de siècle, à formuler, dans leurs campagnes électorales, des programmes de réformes législatives qui semblent étrangers au cercle de leurs fonctions constitutionnelles, et que cependant ils arrivent à faire aboutir. Cet engagement de la pratique constilulionnelle hors des voies tracées par les hommes de 1787, qui se dessine nettement avec la |(remière i»résideuce de Mac Kinley, s'est iiccenluc sous la présidence de Uoosevelt, <pji fut un chef législatif très agissant et très autoritaire (Cf. Young, Nen:i American (Government, 1!>), et est arrivé à son point culminant sous l'action du président Wilson pendant la période dictatoriale de la guerre.

(1) l^es fAcheux elTets, qui résultent pour la valeur technifjue des statuts américains de cette absence de coopération l'égulière de Texéculif à la préparation et à la délibération des lois, ont été mis en lumière par .M. Ernst Freund dans les deux derniei's chapitres de ses Standards of American Lefjislation, notamment p. 312 et s.