ANNEXE

Le Président de (a diète à M. de Tschann^ Chargé ttaf-

faites suisse à Paris.

Earieli, le 17 man 1S46.

Monsieur,

'^ Dans une audience particolièfe demandée par M» U 9Ùàm #

Ponlois , imbassadenr de S. M. le roi des Français , S. Exe. tn*à donné lecture et m*a laissé copie d'ane dépêche datée du 3 mars, qu'elle venait de rece?oir de M. Guiiol , ministre des affaires étnogëres.

En s'acquiltant de cette mission , M. l'ambas-sadcur a déclaré qu*il n*était point dans les intentions du gouvernement de S. M. de s'ingérer dans les affaires intérieures de la Confédération, et t|ue la démarche actuelle était dictée uniquement par l'ancienne amitié de la France pour la Suisse et par un intérêt sincère pour son indépendance et son bonheur. J'ai remercié M. le comte de Pontois de cette déclaration , en ajoutant que c'est dans ce sens que je comprenais là communication de S. Exe. Toutefois , monsieur, je dois, dans ma position comme Président de la diète , vous transmettre quelques observations sur 1es(|uelles j'appelle toute votre attention.

Lorsque la dépèche de RI. te ministre des affaires étrangères a été écrite , les instructioiis des États sur la question des corpsfrancs , objet dont elle traite , ainsi que la probabilité d'une soln^ tion conforme aux intérêts do la Suisse, pouvaient être connues de M. l'ambassadeur. La communication de cette dépêche au mc^meot même où la diète allait s'occuper des mesures relatives aïK corps-francs devait dès lors réveiller les susceplibilités nationales, et ce résultat était d'autant plus naturel que quelques-unes des expressions dont S. Exe M. Guiioc s'est scVvi semblent êtrô plutôt eelles d'une injonction que d'un simple conseil bienveillant. Je ne relèverai point cependant les passages qui ont pu donner lieu à une pareille interprétation , puisque j'admets comme certain, ainsi que M. l'ambassadeur me l'a déclaré , qu'il n'est jamais entré dans la pensée de M. le ministre des affaires étrangères de froisser les sentiments d'indépendance nationale que la France possède k un degré éminent et qu'elle respecte chez les autres peuples.

Si les troubles qui ont affliigé la Suisse dans ces derniers temps ont attiré l'attention de l'Europe • il est juste d'observer qu'ils n'ont pas porté la plus légère atteinte aux rapports internationaux. La Confédération , j'en suis convaincu , évitera avec soin tout ce Hvi pourrait compromettre ces rapporta; mais elle estime aoséi

que son droit , comme État indépendant , de régler ses aSûres intérieures ne saurait être sujet an moindre doute.

Vous êtes autorisé , monâeur* k donner lecture de cette dépêche k M. le ministre des affaires étrangères » et à lui en bter copie.

Le prince de MctUrnich^ chaneelur de cour et ttÉM d'Autriche , an^ Chargé d'affaires de f empereur en Suisse,

YienDCy le 13 mars t845.

Monsieur ,

Vous nous aves rendn compte en dernier lien des manifeslalions que les cours de Londres et de Paris ont fait succeasifemeit parvenir an directoire fédéral, pour instruire la Confédération de Fimpression qu*oul laissée à ces cabinets les graves événcmenti auxquels la Suisse, depuis quelques mois, a servi de théitre.

Les principes que professe l'empereur, notre angoste maître, et les sentiments dont S. M. est animée envers la Confédération helvétique vous sont connus , monsieur, et vous avei été chargé récemment d*en être l'interprète auprès du gouvernement de Zurich, à l'occasion de sou entrée en charge des fonctions directoriales. Je ne doute pas, au surplus, que , dans toutes les occasions où , durant la présente diète, vous aurez été dans le cas de vous expliquer sur les intentions de votre cour, vous ne voos soyez acquitté de cette tâche dans le sens des instructions gênéraies dont vous êtes muni , et qui ont pour base , d*une part , h bienveillante amitié que S. M. L nourrit pour l'État voisin ; de l'autre , le respect que l'empereur voue aux traités et aux Ms imposés par le droit international, ainsi que son désir de voiries autres États, surtout ceux qui, vu leur position géographique, entretiennent des rapports plus fréquents avec sa monarchie, se maintenir dans des conditions qui les mettent à même depouvoff user à cet égard, vis-à-vis de l'Autriche, de réciprocité.

S. M. a été satisfaite de pouvoir se convaincre de noovein, par la teneur des communications faites par l'Angletenre et |«r b

LETTRLS DIPLOMATIQUES. 3M

France ï la Confédération , que sa manière de juger la poeition générale de la Suisse est partagée par ces deoi puissances.

Si le cabinet de Saint-James , dans sa dépêche à II. Morier, da 11 février, prend ï tâche de dérouler aux jem de la Soisae, le tableau des conséquences funestes qu'aurait pour elle l'aDéin* Ussement de Tacte par lequel elle est constituée en un corps politique reconnu parPEurope, vous vous rappellerez, monsieur, que la même thèse a été développée par notre cabinet dans plus d'une des dépêches adressées par moi , dans le courant des demi^iet années, ànotre légation en Suisse, nommément dans celledn S7 février 18&1 , et vous sentirez que les derniers événements, loin de changer ou de modifier l'opinion que nous avons toujours entretenue, n'ont pu que la confirmer. En effet , plus les chances de Toir le pacte de l'année 1815 mis au néant se multiplient, et plus il devient évident à tous les bons esprits que la perte de cet acte d'union entre les vingt-deux cantons souverains de la Suisse deviendrait, dans l'intérieur de la Confédération, le signal de b guerre civile , de l'anarchie et de l'oppression , et qu'à l'exlérietir elle briserait les titres sous lesquels ces vingt-deux États occu« peut leur place dans la grande famiUe earopéenne. Les malheiin domestiques, les complications et les dangers politiques qui s'ensuivraient pour la Suisse d'un tel état de choses sont trop évidents pour ne pas être sentis par tous les vrais amis du pays, et pour ne pas leur inspirer le désir que, par la sagesse et p«r la Tectitude des hommes appelés à régler ses destmées, d'aussi grands périls puissent être écartés.

Non moins qu'avec le cabinet anglais, nous sommes d'accord avec celui des Tuileries relativement à la r^robation dont, suivant les dépêches transmises à M. le comte de Pontois, il frappe les entreprises et l'existence des corps-francs. Un gouvernement qui n'aurait pas le pouvoir de maîtriser suflbamment ses administrés pour les empêcher d'aller porter à main armée le meurtre et le pillage sur le territoire d'un voisin inoffensif, un gouvernement pareil n'en mériterait pas le nom; il serait digne d'être mis au ban de l'opinion de l'Europe civilisée si à la tolérance de méfaits -semblables il joignait des procédés de connivence. Dans une coniédération d'Éuts liés les uns envers les autres pour l'aide et

900 CHAP. kV. LETTRES DIPLOMATIQUES.

Tassistance mutoelle , l'odieux de ces entreprises serait encore auginenié de tout le poids des sentiments qa'à juste titre soulère loiijoqrs la TÎoIation de la foi jurée. Un pareil désordre doit cesMr, fX fiire €!xtirpé dans sa racine ; il doit cesser d*étre possible que ijçl^^t^otoi] , assiégé par des bandes armées campées le long de set X^ùniières» soitainsi, pendant des mois, tenu sous les armes, et forcé d épuiser les ressources et la patience de la populatioa, fi ia Suisse ?eut conserver, aux yeux de l'étranger, le caractère il'une confédération d'Étals (pour nous siTvir des expressions de ia. déclaration devienne du 20 mars 1815) dont l'intégrité, \à$ niu'ilB existaient en corps politiques h l'époque de la convention 4v •29 octobre 1813, est reconnue pour base du système helvétique. . L'unanimité de toutes les puissances, qui doit être di^ontrée ;aujonrd'hiii aux yeux de la Suisse, sur les principes fondamentanx «qut régissent la question , . et les explications bienveillantes dans lesquelles, on s'est empressé de tous les côtés d'entrer vis-à-vis •d*elle , ont dO lui prouver deux choses : Tune , que toutes \m •puissances, sans exception, sont animées pour la Confédération des mêmes sentiments d'umitié et d'intérêt ; l'autre, qu'en se mo contrant , ainsi qu'elles le font, dans un seul intérêt et un même point de départ, les puissances ont certainement pour elles la présomption d'être dans le vrai

Un prochain avenir nous apprendra si les mandataires do peuple suisse auront su garantir leur patrie des maux incalculables que le libre essor laissé aux passions haineuses et destructives du jour eût attirés sur elle.

fLc baron de Buiow, ministre des affaires étrangères ds Prusse, au comte de Lottum , ministre du rai pris te Confédération suisse,

Berlio, le 11 avril 1345.

Monsieur ie comte ,

Vous connaissez le jugement que le cabinet du roi porte sur

■ les graves événements qui ont , depuis quelques mois , si proiNi-

dément ébranlé le repos de la Suisse. Ce jugement est eotièrs-

LKTTRISf^ DIPLOMATIQUES. . 3fti

nieilt eoniorme à celui des autres puinances , Crappte eotnoM. nous des dangers auxquels la tournure fatale dee affaires de la. Confédération semble exposer de plus en plus et la sitmtîoo intérienre et les rapports Internatiooaux du corps beli élique. : Si néanmoins nous nous sommes abstenus jusqu'ici de nous associer par une démarche formelle aux manifestations qoe les Gonrs de Londres, de Paris, de Vienne et de Saint-Pétersbourg ont soccessifement fait panrenir à ce sujet ao directoire fédéral» c'est uniquement par la raison que, d'ime part , nous étions per* snadés que la conduite et le langage ienos par tous , monsieur le comte, conformément à vos instructions générales, ne poa» Talent pas laisser subsister en Suisse le moindre doute sur k ma* Bière de voir et les véritables intentions de votre coar, et que , d'autre part , nous étions fondés à espérer que la diète parvîen* dràit h faire disparaître , une fois pour toutes , une des prindpalet sources de nos appréhensions , un abus incompatible avec loot ordre de choses légal et régulier, et menaçant sans cesse la Goiw fédération d'anarchie et de dissolution.

Biais cet espoir a été déçm Parrété pris p«r la diète an sijct des corps-francs est resté une kttre morte. Bn dépit de i'illégaÛtô dont les frappait cet arrêté , et sous les yeux mimes de raotorité* des bandes armées ont continué de s'organiser, et mit.oaé exécu-p ter on nouvel et odieux attentat dans le but avoué de renverser le gouvernement légitime d'un État membre de la Confédération, et auquel le lien fédéral aurait dû servir de bouclier contre dee agressions qoe l'opinion publique en Europe a depuis Iciogtempe flétries d'une réprobation énergique et unanime.

Les rapports , monsieur le comte , par lesquels vous nous avei rendu compte de ces déplorables événements ont produit sor nous une impression douloureuse. Si la Providence a'b pas permis qu'une aussi coupable entreprise fût couronnée de snccèa» lu crise où la Confédération se trouve replongée par suite de eétle violente commotion n'est naalheoreusement qne trop de iiatuie à inspirer plus que jamais à tous les vrais anus de la Siiase Jes ptoa vives et les plus sérieuses inquiétudes sur l'avenir de ce payi<.

C'est dans ces graves et tristes conjonctures qu'une diète extraordinaire a été de nouveau convoquée à Zurich , et qu'elle sera

appelée à délibérer sur les moyens les pins eflBcaces de rétiUIr sur des bases solides la paix intérieure et Tordre légal en Soi Noos aimons à espérer que cette assemblée « pénétrée da timent de Timmense responsabilité qai pèse sur elle, sanra ac« complir sa haute et dlCBcile mission avec fermeté et dans on esprit conciliateur et vraiment fédéral II dépendra d'elle de pnnif cr i la Suisse et à l'Europe que le lien fédératif de Tonk» n'est pu virtuellement détruit, et que le pacte fondamental de 1815 reste encore debout au milieu de tant de dangers et de seoeosaea.

C'est par ce pacie que les vingt-deux cantons souTerains et indépendants de la Suisse se sont constitués en un corps poUtîqw qui a été reconnu par l'Europe comme une partie intégrante da son système, auquel seul les bienfaits de l'inviolabilité et d'oM neutralité perpétuelle ont étègarantts par les puissances. Dès km, monsieur le comte , il est impossible de s'aboser sor les soiies funestes et incalculables que Fanéantissement de ce pacte devrait nécessairement entraîner non-seulement dans les rehtioos intérieures de la Suisse, mais aussi dans ses rapports intematÛNiau.

En signalant ces conséquences à la plus sérieuse attention de b Confédération helvétique dans un moment qui décidera peut-être de son sort , le gouvememont du roi est loin de vouloir s'ingérer dans les affaires intérieures de la Suisse ou de méconnaiire indépendance , qu'il respecte au contraire et qu'il a toojoors puleusement respectée. Parfaitement d'accord avec toutes les puissances , il ne fait que remplir un devoir qui loi est imposé d'un côté par l'amitié constante et désintéressée que le roi , notit auguste maître , porte à la Suisse , et par la part sincère qoe & ■• prend au bien-être et ï la prospérité de ce pays, et de l'antre par le concours de la Prusse aux actes publics de 1815 , qui ail réglé et défini la position que la Ccmfédéraiion helvétique occuperait dans le système euro(>éen.

Je vous invite , monsieur le comte, à communiquer la préssnlB kM. le Président de la diète et du directoire fédéral, el à ( ser copie entre les mains de S. Exe»

LEmtfiS DIPLOMATIQUES. 193

M. Guizot au comte de PontoU.

Paris Je 19 juin 1845.

Mooûeur le comte,

Les grands-cooaeîte des cantons sont sur le point de se réunir pour élire Icors dépniés à h prochaine diète ordinaire , et pour leur donner des instructions. Le vorart , par sa circulaire du 34 mai, vient d'adresser aux cantons la série des questions qui derront être traitées dans celte diète. Parmi ces questions se rencontrent l'afl^ire des jésuites (n« 35), Taronistie pour délits politiques (n^ 28), l'interdiction des corps-francs {n« 29), la garantie fédérale des consiitotioiis cantonales (n« 24) f et la révision du pacte (n* 23). Le gouTemoment du roi espère que ces quei» tioos m graves , et qui ont déjà suscité en Suisse des événements si douloureux , arriveront devant la diète sans qu'aucun incident nouveau soit venu les aggraver encore ; et dans Pintérét de l'indé» pendance comme de la stabilité de la Confédération qu'il a fortement à cœur, il se permet d'appeler sur les délibérations qui vont se rouvrir à ce sujet la plus sérieuse , la plus patriotique sollicitude des pouvoirs publics , et de tous les Suisses dévoués à leur pays. La Suisse jouit en Europe d'une situation spéciale , qui lui est garantie par les actes constitutifs de l'ordre européen. Cette situation repose sur le maintien des principes qui ont fondé la Confédération elle-même, c'est-à-dire sur l'accord de la souveraineté des cantons pour leurs afiEûres intérieures et de l'autorité fédérale chargée de veiller à h sAreté générale de l'État Sans doute les limites entre ces deux autorités sont qudquefoto difficiles à déterminer, et peuvent donner lieu à des complications délicates. Mais, plus ces complications offirent de difficultés , plus il importe qu'elles ne soient traitées que par les moyens réguliers et pacifiques, qui ne manquent point aux États libres , au aein desquels la réflexion , la discussion et le temps finissent presque toujours par éclairer les hommes sur leurs dnrfts et leurs intérêts féritables. Toute intervention de la force matérielle en de telles qpDenkms compromettrait noo-aeidemeol le faiea-êlre intérieur

de la Ck)DfédératioD , mais sa situation en Etirope. Le gooTerneinent du roi ne prétend nullement indiquer aui Suisses par qoeb moyens ces questions peuvent être résolues; à eux seob il appartient de rechercher et d'adopter ces moyens. Mais il leur eiprime sa profonde conviciion que le ménagement équitable et patient de tous les droits, de tous les intérêts, de tous les sentunenls engagés dans les affaires dont la diète va s'occuper, peut seul les conduire à une conclusion heureuse» et que toute mesure eidosifs ou précipitée qui pourrait amener entre les cantons des coUlsioni. bientj^t transformées en guerre civile plongerait la Suisse dus. d'incalculables périls, que toutes les puissances amies de la Gsn» fédération se font un devoir de lui signaler à l'avance. En s'aoqiil» tant de ce devoir le gouvernement du roi veut el croit donner k la Suisse une nouvelle inarque de ces sentiments de sincère et. cordiale amitié qu'il lui porte depuis si longtemps et qu'il lai pm* tera toujours.

Je vous invite, monsieur le comte, à dopoer lecture de «ne dépêche à M. le Président du vorort^ et à lui en laisKr copi», s'il le désire. -

M. Guizot au comte de Flahault, amùassadeur

de France à Vienne.

Paris, le 24 octobre 1846.

Monsieur le comte,

M. de Thom m'a communiqué les deux dépêches que iei i adressées M. le prince de Mettemich au sujet des nSures ds Suisse, l'une en date du 11 de ce mois, l'autre sous la date do II.

Lorsque la première a été écrite, on n'avait pas encore, 1 Vienne, connaissance des événements de Genève. Cette dépêché est une réponse au compte que M. de Thorn avait renda M prince de Metternich de ses conversations antérienres avec bnî sur l'eut de la Suisse. M. de Mettemich se félidCe de Immi mes idées d'accord avec les siennes, et de voir le gonveraenieel du roi disposé à accueillir sa proposition d'un concert entre iis grandes coure pour Tég\x ea omtton leur cQBdMte.et iear ittH

LETTRES DIPLOMATIQUES. 39ft

iode dans la crise où la Suisse est plongée. Il exprime à la fois le désir et le doute que la Gonrédération helTétiqae puisse rentrer d*elle-niéme , et par sa seule force, dans les voies de Tordre. Il ^entrevoit la possibilité qu'une intervention extérieure devienne nn jour nécessaire et légitime , mais il n'en admet la perspective que dans le cas d'une guerre civile indéfiniment prolongée, d'une oppression grave exercée en Suisse par un gouvernement militaire et violent, et pourvu que cette intervention fût réclamée par une portion considérable de la Confédération elle-même. Il pense en outre , comme moi , que jamais aucune intervention ne pourrait être isolée ni le fait d'une seule puissance , et que toute 4émarcbe à faire , tout acte à accomplir dans ce sens ne devrak avoir lieu que de concert, après une délibération et en vertu d'une résolution commune. Il établit enfin que, si l'intervention devenait absolument nécessaire, elle ne pourrait avoir pour but que la pacification de la Suisse, et qu'aucun des cabinets ne pourtuivrak aucune vue personnelle ni d'ambition.

£n même temps qu'il expose ainsi ses idées sur le caractère général de la marche à suivre, AL le prince de Alettemicb pose quelques questions à résoudre k l'occasion de la translation do directoire fédéral de Zurich à Berne, au 1*' janvier prochain.

Où le corps diplomatique en Suisse devra-t-il fixer aa résidence t

M. de Mettemich a provisoirement prescrit à la légation d'Aujtriche de rester à Zurich.

Quelle réponse sera faite II la notification d'installation du nouveau vorort de Berne ? Devra«t-on se borner à un simple accusé de réception, ou ne sera-t-il pas k propos d'y insérer une phrase propre k produire sur les esprits en Suisse un certain effet, et qui se retrouve sinon iextuellement identique, du moins moralement semblable, dans les réponses des diverses puissances t

La seconde dépêche est , comme je viens de vous le dire, postérieure aux événements de Genève. — M. le prince de Melteiv oicfa les déplore vivement et y voit le triste accompHasénieni de ce -qn'il avait prévu et annoncé dans les communications qttll m'avait fait faire. Il demande d'abord comment on pourrait reconnaître, et si nous reconnaîtrons le nouveau gouvernement né

396 CHAP. IV. LETTRtS DIPLOMATIQUES.

à GenèTc de cette crise ré?olotionnaire ; ensoite qoelle vdeiir poarra désormais être attribuée au TOte de ce canton daasladièie. Enfin, il insiste fortement sur la nécessité et l'urgence du coqcert entre les grandes puissances , seul moyen de résoudre ks questions et de prévenir les complications que Tétat de h Soîm peut amener.

J*ai dit k M. de Thorn que le gourememenl du roi était coinincu, dans l'intérêt de la Suisse comme dans celui de rEorope, de la nécessité de ce concert dirigé par les vues et réglé sek» kl conditions exprimées par M. le prince de Metternich*

J'ai reconnu que la question du lieu où deTaieot résider et Suisse les agents diplomatiques, après le i*' janvier prochaia, devait être sérieusement examinée, et j'ai promis de prendre i ce sujet les ordres du roL

J'ai admis la nécessité d'une phrase analogue à celle qu'Indiquait M. le prince de Mettemich dans la réponse que nous ai* rions à faire à la notification de l'installation du nooTean varêH à Berne.

Quant au gouvernement qui vient de s'établir 3i Genève, j* ■ dit que nous n'avions actuellement rien li faire ni k dire à soi égard; nous nous trouvions, à l'occasion des événements récemment accomplis à Genève , dans la même situation où nous nooi étions déjà trouvés plusieurs fois, lorsque des événements semblables s'étaient accomplis dans le canton de Yaud et dans d'antres cantons. Nous verrions plus tard quelle conduite nous devriooi tenir.

J'ai reconnu enfin l'urgence aussi bien que la nécessité du cetcert à établir entre les grandes puissances pour régler en oomnm, sur les affaires de Suisse , leur attitude et leurs démarches, et j'ai déclaré que le gouvernement du roi était prêt à s'y associer.

Vous tiendrez à M. le prince de Mettemich le oiéoie langige, en lui donnant communication de celte dépêche , et foos hii exprimerez notre adhésion à l'établissement du concert qu'il pnpose, et aux vues générales qu'il indique comme devant servir de base à la conduite que les puissances auront à tenir en ae certant.

M. Guizot au comte de FlahauU , à Vienne.

Ptris, le 1» Join 1847.

Monsieur le comte*

Ainsi que vous me Faviez annoncé , M. le comte Appooy est fena , le 15 de ce mois, me donner lecture d'une expédition qn*il avait reçue de M. le prince de Uetternich au sujet des aflbires de Suisse. Des trois dépêches dont se compose cette expédition, la plus importante résume comme il suit l'état des choses en Suisse et les ?ues du cabinet de Vienne.

Les récentes élections du canton de Saint-GaU ont porté à doine le nombre des cantons soumis à l'influence du parti radical. Ce parti , désormais en majorité dans la diète , y décrétera la dissolution de la ligue catholique et l'expulsion des jésuites. L'exécution à main armée ne se. fera pas attendre. Lors même que la diète ne donnerait pas l'ordre formel d*y procéder, les corps-francs s'en chargeraient. T^ guerre civile est donc imminente en Suisse, et les puissances n'ont pas un moment à perdre pour se demander si elles peuvent la prévenir ou en détourner les funestes conséquen* ces. Suivant M. le prince de Mettemich , il existe un moyen d'atteindre ce résultat : c'est que les puissances déclarent à la Suisse, en temps utile , c'est-à-dire avant qu'un arrêt diétal ait lié la cause de la Confédération à celle du radicalbme , « qu'elles ne souffriront pas que la souveraineté cantonale soit violentée, et que l'état de paix matérielle dont la Suisse jouit encore en ce moment soit troublé par une prise d'armes , de quelque côté qu'elle ait lieu, t Une déclaration aussi positive, faite à l'unanimité, pourrait seule avoir une efficacité réelle. Les députés à la diète seront en effet munis d'instructions qui ne leur permettront pas de s'abstenir des mesures extrêmes, quand même ils en auraient la volonté, à moins qu'une force majeure ne vienne s'opposer à la poursuite et au développement de ce plan , et justifier ainsi les délégués des cantons s'ils ne passent pas outre. M. de Mettemich est convaincu que si cette force majeure se montre la diète s'arrêtera , et qu'il ne s'y trouvera pas douze voix pour voter la guerre civile quand TEurope aura annoncé qu'elle ne la tolérerait pas.

Faudra-t-il demander à l'Angleterre de se joindre k h démarche des cours continentales , et peut-on présumer qu'elle le fasse? C'est un point sur lequel M. le prince de Metlernich D*a pas d'opinion arrêtée. Quant à la France, si, comme il le désire beaucoup, nous accédons à sa proposition, les puissances défraient (lonner à leurs représentants en Suisse Torde éventuel de présenter à la diète des notes rédigées d'un commun accord, dansk sens qui vient d*être indiqué, au moment où les délibérations sur la dissolution du Sonderhund et l'expulsion des jésuites seraient mises à l'ordre du jour, et avant qu'une conclusion de la dièle leur ail donné le sceau d'une apparente légalité.

Après avoir entendu la lecture de cette dépêche , dont H. le comte Appony ne m'a pas laissé copie, je lui ai dît que je ne pourrais y répondre que brsque j'eu aurais rendu compte an roî et pris ses ordres en conseil. Je lui ai fait connaître , il y a trob jours , les vues et les intentions du gouvernement du roL Voici la substance des explications dans lesquelles je suis entré avec loL

La proposition du cabinet de Vienne nous parait conduire nécessairement à une intervention armée. M. le prince de Metlernich croit, il est vrai, que la déclaration des puissances arrêterait h diète et que tout finirait là ; mais nous n'avons pas la même confiance dans le succès de celte démarche ; nous croyons bien plutôt que la diète, dominée par le parti radical et par les susceptibilités froissées de l'amour-propre national , passerait outre \ l'exécution de ses résolutions. Les puissances se trouveraient irrévocablement et immédiatement entraînées , par Faltitnde qu'elles viendraient de prendre , à une intervention armée. Noos avons, dès le mois d'octobre dernier , signalé les périk et écarté ridée d'une telle politique. Si les maux de la guerre civile el de l'anarchie avaient pesé sur la Suisse; si une douloureuse expér rience avait éclairé, dans le parti radical lui-même, beaucoup d'esprits maintenant égarés, el rendu en même temps de la force au parti modéré maintenant découragé ; si la voix publique s'élevait au sein de la Suisse pour s'adresser à l'Europe comme seole capable d'y rétablir l'ordre et la paix, alors seulement l'aiction directe des puissances pourrait être salutaire et efficace. Telle est la conviction que nous avons prise pour règle de notre conduite as

ÉDota d'octobre dernier. Et, même afant que Je ne fous etme chargé de Texprimer à M« le prince de Mettemich , les mêmes coRsidératioas a? aient frappé aoo esprit ; car, dans nne dépêche en date du 11 octobre qu'il ni*avait fait communiquer, il n'admetith la perspective d*une intenrention extérieure dans les affaires de la Suisse que • dans le cas d'une guerre civile indéfiniment -prolongée , d'une oppression grave exercée en Suisse par un gontemement militaire et violent, et pourvu que cette intervention fût réclamée par une portion considérable de la Confédération «elle-même. » Le gouvernement du roi persiste aujourd'hui dans la même conviction qui l'animait au mois d'octobre dernier, et rieo de ce qui est arrivé en Suisse dans ces derniers temps n'est en dehors des éventualités qu'il a prévues. Nous ne saurions donc adopter le plan suggéré par M. le prince de Metternich, et qui, selon nous , produirait presque infailliblement des conséquences qu'il ne désire certainement pas plus que nous. Mais nous sommes très-disposés à donner aux Suisses, en amis sincères et prévoyants , des conseils et des avertissements en rapport avec des circonstances que nous déplorons. II convient de leur rappeler en vue de quels faits et à quelles conditions l'Europe a garanti leur indépendance , leur constitution territoriale et leur neutralité. Nous n'entendons nullement leur contester le droit de modifier .kur pacte fédérai , de prendre chez eux et par rapport à euxmêmes les mesures qui leur conviennent; mais si, par suite de ces mesures , la Suisse , dont l'Europe a sanctionné et garanti la consiîlutlon actuelle , faisait place à un Eut tout différent et tout autrement organisé , ce seraient les Suisses eux-mêmes qui auraient dénaturé leur situation et rompu les liens qui les unissaient .à l'Europe ; ils ne devraient donc pas être surpris que l'Europe se considérât aussi comme déliée de ses engagements envers eux , el ne tînt plus compte que de ses propres intérêts et de ses pro- . près droits. Ce langage t le gouvernement du roi est disposé à le tenir à la Suisse , avec le sincère désir qu'il produise une impresaioo sérieuse. Il pense même que c'est son devoir d*ami fidèle» - mmi bien que son droit de voisin intéressé. Mais dans l'état actuel des choses, il no saurait aller au delà. U espère que le cabi- /Oei da Vienne » après avoir mûrement peaé ces coAsidérations/ se

maintiendra dans b ligne de conduite qae nous aTÎons adoptée i y a peo de mois. S*il en était autrement , si rAatricbe et am elle la Prusse et la Russie donnaient suite à h propositioo de M. le prince de Metternich , et si enfin , sur le refus de la dièle de se soumettre à leurs injonctions , des forces étrangères entraient sur le territoire fédéral, nous en éprouferiona bd regret d*autant plus Tif que ce fait nous obligerait de prendre des res que je ne veux , quant à présent, ni préfoir, ni définir, qui deviendraient nécessaires.

Quant à TAngleterre , je crois que non-seulemenl il ooof ieit, mais qu'il importe de s'entendre aussi avec elle dans cette délicaK circonstance, et de provoquer sur les aflbires de Snisae, Oûoiae cela a été lait précédemment , son examen et ses résolations.

Vous voudrez bien, monsieur le comte, donner lecture de celle dépèche à M. le prince de Metternich.

M. Guizoi au comte de Boisiee&mie^ améassadeur de

France en Suiue.

Paris, le IjuiUet 1847.

Monsieur le comte ,

J'ai approuvé dans leur ensemble votre attitude et votre bagage dans vos rapports avec M. Ochsenbein lorsqu'il a été appelé à la présidence du vorort et de la diète , et j'ai saisi , comme fooi l'avez vu , l'occasion de manifester hautement cette approbation ï la tribune de la Chambre des députés. J'y ai confirmé les vues et les intentions que vous avez prises pour bases de vos entretieai avec les différents partis de la Suisse. C'est la seule politiqoeseasée et digne du gouvernement du roi .au milieu des paasioas extrêmes qui menacent de bouleverser la Confédération belvétiqae, et qui n'hésitent pas à représenter la guerre civile comme nécessaire et légitime.

Le vote des instructions données à la dépntalion chargée de représenter le canton de Zurich dans la diète qui va s'assembler est un fait grave. Il est fort à regretter que le grand-conseil de Zurich n'ait pas adopté dans sa teneur le priyel de M. Fnhrer,

tendant à ce que cette députation ne fût autorisée qa*à prendre porement et simplement ad référendum toute proposition de passer à Texécution immédiate et par la force des résolutions que h diète aurait votées pour la dissolution du Sonderhund et pour l'expulsion des jésuites. La restriction ajoutée par le grand-conseil de Zurich est très-fâcheuse, car elle rend possihles tous les prétextes d'initiatif e. Quelque confiance d'ailleurs que Ton puisse placer dans la prudence de M. Fuhrer, il est clair qu'avec des dispositions comme celles dont le grand-conseil est animé, et au milieu de Tentrainement anquel M. Fuhrer est exposé lui-même à céder, cette prudence ne peut guère aboutir qu'à un 'répit de quelques jours. La situation que l'on se flattait de maîtriser jusqu'à un certain point , à l'aide de Zurich , est donc devenue, par le fait de Zurich , plus délicate encore qu'elle ne l'était naguère. Quant à la possibilité d'une médiation des grandes puissances , à l'aide de laquelle on apporterait à la constitution fédérale de ce pays les modifications indiquées par l'expérience, je suis loin de penser que cette idée d'une offre de médiation européenne soit sans valeur et doive être absolument repoussée. Mais je crois que, si elle était mise immédiatement en pratique, elle n'échapperait pas à la plupart des inconvénients et des conséquences d'une intervention proprement dite , et qu'elle risquerait d'engager les médiateurs dans un dédale de complications peut-être inextricables. Quant à présent, il convient, je pense» de nous en tenir k la position que nous avons prise dans la dépêche dont je vous envoie ci-joint copie, et que j'ai adressée le 25 juin à M. le comte de Flahault en réponse à plusieurs dépêches de M. le prince de Metternich que M. le comte Appony m'avait communiquées. Le meilleur moyen de prévenir la guerre civile en Suisse serait, selon M. de Mettemicb, « que les puissances déclarassent à la Confédération, en temps utile , qu'elles ne souffriront pas que la souveraineté cantonale soit violentée , et que l'état de paix matérielle dont la Suisse jouit encore dans ce moment soit troublé par une prise d'armes, de quelque côt4.qu'elle ait lieu. • Nous ne saurions partager l'espoir qu'une telle déclaration prévînt effectivement la guerre civile , et si elle ne la prévenait pas, elle entraînerait néoemairement et immédiatement ^intervention armée, avec toutes n. 26

ses conséquences. Nous croyons devoir, quant à présent, penislir dans la position dont nous étions convenus avec It cour de Vienne en octobre iSU6. Nous n'admettons point d*intenrentioQ ni de démarche qui y conduise nécessairement, aussi longtemps que les éventualités indiquées dans ma dépêche au comte de Plahvdl ne se seront pas réalisées. Mais nous nous faisons dès anjonrd'kBi un devoir de donner à ta Suisse tous les conseib et tons les mftissements propres à contenir les passions qui sont près d*y édato*. Je vous transmets , dans cette vue , une autro dépêche dont Je vous laisse le soin de faire, d'après Topportunité, l'usage qui fw paraîtra convenable.

Lettre {circulaire) de Af. Guizot aux repréêtntanti du rai pris tes cours de Londres^ Bertin^ Vienne et Saint" Pétersbourg.

Paris, le 4 novembre 1$47.

Monsieur»

La guerre civile éclate en Suisse. La Gonfédéntion bdvétiqK est menacée d'une dissolution violente. Les grandes puissancv ne sauraient rester indifférentes aux progrès d'une crise qn blesse profondément tous les sentiments d'humanité , et met sa péril le pacte fédéral, l'existence même de la Confédération et toi garanties que sa constitution actuelle offre à l'Europe. Le |0ivernement du roi en est depuis longtemps gravement préoccopi Quelque sombres que fussent ses prévisions , tant que les haai essentielles et l'unité de la Confédération ont subsisté , il a vonh espérer que les conseils et l'influence morale des puissances amia sufiQralent pour prévenir la guerre civila Son attente a étédéçae Tout conseil ami , toute influence morale ont échoaé. La Siîfle vient d'entrer dans une phase nouvelle et déplorable. La Confédération se disloque effectivement. Douze cantons et deux demi* cantons sont d'un côté , sept de Tautre ; deux et peut-être trab cantons veulent rester neutres. Où est la Confédération T Âapfèi de qui r£urope se fera-t-elle représenter T Avec qui traltenhlelle 7 Les puissances européennes se trouvent natureUement il presque obligatoirement poussées au fêle de médiatewt. Lei

Étits da Sanderhund ont oaverl eax-inéiDes cette voie. Voue savez, monsieur, qu'ils ont offert de se soumettre, pour les questioDS religieuses (les jésuites et les couvents d'Argovie), à Tarbi- Irage du pape. Les cinq grandes puimnces pourraient prendre cette offre pour point de départ dans la voie de conciliation ; elles pourraient , d'un commun accord , et par une déclaration collective :

1* Approuver et appuyer l'idée de l'arbitrage du pape dans les questions religieuses ;

S"" Offrir aux États de la Confédération leur propre médiation pour les questions politiques.

Les cinq puissances établiraient sur ud point voisin du théâtre des événements , à Bade , par exemple , on centre de réunion et de délibération en commun sur les affaires de la Suisse. Los vingtdeux cantons seraient invités ^ envoyer des délégués à cette conférence, dans laquelle on examinerait de concert : 1* les moyens de conciliation dans la crise actuelle ; 2° les modifications i apporter dans l'organisation de la Confédération pour que celte crise ne puisse pas recommencer.

En même temps que nous ferions cette offre à la Suisse , nous inviterions formellement les parties belligérantes i cesser la guerre civile, en leur faisant entendre que, si elles refusaient notre proposition et persistaient dans la guerre, nous considérerions la Confédération comme n'existant plus, nos engagements envers clic comme déliés, et que nous aviserions. Faudrait-il attendre , pour faire cette démarche , que la guerre civile eût fait longtemps sentir à la Suisse ses cruelles douleurs, et que telle ou telle partie de la Confédération réclamât elle-même la médiation européenne? Je suis porté à penser qu'il y aurait dans cette attente moins d'autorité que dans une démarche prompte des cinq puissances. Peut- £tre aussi la demande de la médiation , par une portion spéciale 9t isolée de la Confédération , enlèverait-elle à cette médiation quelque chose de son caractère d'impartialité. Le gouvernement du roi est très-opposé à toute ingérence spontanée dans les affaires des autres peuples ; il croit cependant que, dans les circomitances {N-ésentes, et après tant de représentations vaines pour préserver la Suisse des nuiux oà elle seprédpite, la démarche qu*il propose,

faite spontanément et unanimement par les grandes pmaBancci européennes, serait plus digne et plus efficace.

Je vous invite, monsieur, à communiquer sans retard au gouvernement de..... cette dépêche , que j'adresse en même temps

aux cabinets de J'ai ia ferme confiance que les uns et k$

autres partageront les sentiments qui Font inspirée et aniront avec empressement leurs efforts aux nôtres pour faire cesser une lutte que condamnent à la fois Thumanité » la civilisation et ki intérêts de la politique européenne.

M. Guizot au duc de Brogtit, anUfossadcur de Franet

d Londres.

PariSy le 19 novembre 1847.

Monsieur le duc,

Lord Normanby m*a donné connaissance de la dépêcbe, m date du 16 de ce mois, par laquelle lord Palmerstoo explique ki sentiments du cabinet de Londres sur notre propositioo de nà* diation dans les affaires de Suisse, ainsi que du contre-projet rédigé par le principal secrétaire d*État de S. M. Britannique pour la note identique à adresser par les puissances médiatrices aux parties belligérantes. Désirant sincèrement le concours dt gouvernement anglais à notre proposition de médiation, pour assurer la pntmpte et entière efficacité de cette démarche d'humanité et de paix , le gouvernement du roi pense comme vous, monsieur le duc, que le nouveau projet que lord Palmerstoi vient de nous faire communiquer doit être pris en considératioo. Il regarde eu même temps comme très-justes et très-importaoles les observations que vous avez déjà présentées à lord PalmerMi sur quelques parties de ce projet. Les puissances médiatrices ne sauraient évidemment intervenir auprès du Saint-Siège pour obtenir le rappel des jésuites sans avoir la certitude que les cantons du Sonderbund consentent ji cette démarche et se stmmettront à la décision du pape, comme ils en ont, du reste, dé^ manifesté Tintention. Il nous parait également évident que rengagement général des douze cantons , qu'ils ne veulent actenler

oî en droit ni en fait à la souveraineté cantonale, ne saurait suffire pour, dissiper les inquiétudes des cantons du Sandertundei leur donner des garanties dont ils ont besoin ; il sera nécessaire de déclarer explicitement que, conformément au droit actuellement existant, aucune modification ne saurait être introduite dans le pacte fédéral sans le consentement formel et unanime de toutes les parties intéressées, c'est-à-dire des vingt-deux cantons formant la Confédération helvétique. Je vois ayec plaisir que, sur ces deux points, lord Palmerston s*est montré disposé à admettre vos observations.

Les motifs qui tous ont fait penser qu*il ne convient pas d'attacher au refus de notre médiation , par l'une ou l'autre des parties belligérantes suisses , la menace d'une intervention , me paraissent fondés. Mais il doit être bien entendu que cette question reste complètement en dehors de la médiation , et que tous les droits qui peuvent appartenir à chacune des puissances médiatrices, en raison de ses intérêts et des circonstances , demeurent entiers et réservés.

Quant au siège des conférences , le gouvernement du rm ne fera, pour son compte, aucune objection à ce que, selon le vœu du gouTernement britannique, il soit établi à Londres. Mais je ne saurais présumer quelles seront, à ce sujet, les dispositions des autres cours continentales. Le gouvernement du roi, uniquement préoccupé du désir de placer les conférences dans un lieu rapproché des événements et des puissances qui y sont le plus directement intéressées, a proposé une ville du grand-duché de fiade, et cette proposition a été agréée à Berlin et à Vienne. M. le baron d'Arnim est venu me dire hier que son gouvernement désirerait que les conférences fussent établies à NeuchâteL C'est là un point qui pourra être r^é ultérieurement, et sur lequel le gouvernement du roi, complètement étranger à toute pensée personnelle, acceptera sans difficulté ce qui conviendra aux cours engagées avec lui dans l'œuvre de cette médiation, dont le succès importe tant au rétablissement de la paix en Suisse, à la sécurité de l'ordre et à la satisfaction du sentiment moral en Europe.

Je vous invite, monsieur le duc, à entretenir dans ce sens lord Palmerston, et à presser de. toutes vos instances une prompte

conclusion* La nécessité de réanir, sur an noovoio ptojflL ée noie Identique , Tavis de l'adhésion des autres cours du coaih nent entraînera déjà un fâcheux relard (*).

M. Guizot au duc de Broglie.

Paris, le 24 novembre 1S47.

5loasieur le duc ,

J*ai rendu compte au roi, en son conseil, des modiftatioM que , conformément à mes instructions du 19 de ce mois , tons ares proposées au projet présenté le 16 par le goufemement britannique, et qui ont été admises par lord Palmerstoa. J*ai a môme temps informé le roi et son conseil des difficultés que rencontrait l'adoption d'une note préliminaire , qui avait d'aboHi paru pouvoir être immédiatement adressée par les cinq puissances aux parties belligérantes , pour les engager k une suspension d'armes en attendant que les bases de la médiation fnsMt déHnitivement arrêtées. Frappé de ces difficultés et dérirant ne point perdre de temps dans l'œuvre de pacification qu'il poursuit, le gouvernement du roi a résolu d'écarter cette idée d'une dé* marche préliminaire , et de presser l'adoption du projet définit^ de note identique, modifié, ainsi qu'il a été convenu le 20, entre vous et lord Palmerston. Le roi , en conséquence, m'a autorisé à m'entendre à ce sujet avec les représentants des cours d'Autriche, de Russie et de Prusse à Paris , et j'ai la satisfaction de vous aS'* noncer que , moyennant les modifications ci -dessus rappdées, le projet de note identique , contenant Toffre et les bases de la mé* diation des cinq puissances en Suisse , a été adopté par M. l'am-^ bassadeur d'Autriche et M. le ministre de Prusse, qui se sont engagés, dès que ce projet aurait reçu l'approbation définitive di gouvernement britannique, à le transmettre, comme nous, an représentants de leurs cours auprès de la GonfédératioD beiiétique, afin que ceux-ci eussent à le remettre, simultanément avee

(*) Voy., aax JOépécheSf la lettre dn doc de Bro^e» ambassadeir de Prance à Londres, dn SO novembre 1S4?.

LBTniES DIPLOMATIQUES. 407

ftmbaflMdear de France et le Chargé d'affaires d'Angleterre , an Président de la diète et au président du conseil de guerre du San* derhund.

M. le Chargé d'affaires de Russie, n'ayant encore reçu aucune instruction de sa cour sur cette affaire, n'a pu s'engager k <air« immédiatement la même démarche ; mais il a exprimé son a|H prohation de la résolution adoptée par ses collègues , et il pense que sa cour adhérera à la marche Suif ie par les cours de Vienne el de Berlin.

Je. TOUS renvoie donc, monsieur le duc> le projet modifié de note identique, maintenant revêtue de l'adhésion des représen» tants des cours d'Autriche et de Prusse, comme de la nAtre, et qui recevra très-probablement bientôt celle de la cour de Russie; et je vous invite h presser le gouvernement britannique , qui a présenté ce projet et accepté les modifications proposées par vous , de le revêtir de sa sanction définitive , et de prendre lis mesures nécessaires pour que le représentant de S. M. Britannique en Suisse , de concert avec les représentants des autres cours médiatrices, adresse sans retard celte oolA au Président de la diète et au président du conseil de guerre du Sotideréund, Le gouvernement du roi espère que cette démarche unanime et amicale des cinq puissances amènera le terme de la guerre civile qui désole la Suisse et préoccupe justement l'Europe.

M. Guizot au comtô de BoUiecomU.

Paris, le 38 Devembrs 1S47.

Monsieur le comte ,

Le concert que nous travaillons à établir entre les puissances, dans le but de pacifier la Suisse, est enfin réalisé. Vous trouverez ci-joint le texte de la note identique qui doit être remise aux parties belligérantes en Suisse pour leur offrir la médiation des cinq cours. Vous voudrez bien, après en avoir fait dresser deux expéditions et les avoir revêtues de votre signature , les envoyer au Président de la diète et au président du conseil de guerre du

iOS CHAP. IV. LETTRES DIPLOMATIQUES.

Sanderhund. M. Peel recevra des instmcticms confomieskodki que je tous donne. M. le comte Appony et M. le baroo d*Arnim écrivent dans le même sens à M. de Kaysersfeld et k M. de Sydow ; la dépêche de M. Appony est juinexée à cette expèfitîon, et je ?oiis recommande de la faire parYenir, sans perdre u moipent, à M. de Kaysersfeld; qaant à celle de M. d'Amim, cBe est envoyée directement à M. de Sydow. M. de Kisseteff ne s*ètant pas trouvé en mesure de donner des directions analogiNsà M. de Krndener, bien qne les intentions de son cabinet ne soieit pas douteuses, la communication de la Russie ne pourra avoir lieu que plus tard ; mais il importe que celle de la France, de l'Autriche et de la Prusse soient, autant que possible ^ stonltanées, et je vous prie de vous concerter à cet effet avec vos collègues, en évitant d'ailleurs tout ce qui entraînerait de nonvean délais 0).

Ck>rr«spoiidaiic6 diplomatiqae sor les affaires d^ItaUe. (1846-1847.)

M. Guizot, ministre des affaires étrangères de France » au comte Rossi, ambassadeur du roi à Rome.

Paris, le 5 août 1S46.

Le roi a complètement approuvé le langage o£Bciel et offidesi que vous avez tenu au pape dans l'audience de présentation de vos lettres de créance. Il a été vivement touché de ce que S. & vous a dit d'affectueux pour lui et pour la France. De pareils seatimeuts vont droit an cœur du roi , car il en éprouve lui-mène de parfaitement semblables pour le Samt-Siége. En même teoEff qu'il est animé d'un respect filial pour le père commun des fidè-

(') Toy., aux Dépêches, la lettre du dac de Broglie, do 1 âéeeakn lSi7, à M. Guisot.

les, Il aime à placer toute confiance dans la hante sagesse do soccessenr de Grégoire XVI. Cette sagesse s*était déjà ré?élée dans les premières paroles que tous aviez recueillies de la bouche du pape. Elles montraient avec quelle justesse et quelle tranquille éléTStion d'eq)nt il appréciait sa situation» et comprenait les temps au milieu desquels Dieu Ta appelé à exercer la double son* Teraineté des choses spirituelles dans le monde catholique et des affaires temporelles dans les États du Saint-Siège. Mission admirable dans tous les siècles, sublime de nos jours, après les tempêtes qui ont assailli la religion , et lorsqu'il s*agit de lui Cidre reprendre 9 dans des sociétés qui ont subi de â profondes révolutions , le saluuire empire qu'elle doit et peut toajoors exercer, quelles que soient les variations de l'organisation des États et de l'esprit des hommes. L'amnistie publiée le 16 juillet dernier par le Saint- Père est venue réaliser les premières espérances de son avènement , et glorieusement inaugurer son règne.

Vous saisirez, monsieur le comte , la plus prochaine occasion d'exprimer à S. S. les vives et bien sincères félicitations du roi et de son gouvernement non-seulement sur la pensée qui a inspiré ce grand acte de clémence , mais sur le caractère et le texte même de l'édit qui le consacre. Une majesté pleine de douceur y respire et l'anime d'un bout à l'autre. Dans ce langage onctueux et ferme à la fois se trouvent admirablement unies la dignité du souverain qui pardonne à ses sujets égarés et l'émotion du père qui rappelle autour de lui ses enfants. L'impression que cet acte a produite partout, et particulièrement en France, est excellente. Non-seulement on loue le pontife qui a su accomplir du premier coup un si grand bien, mais on pressent , dans cette mesure et dans la façon dont elle a été prise , le caractère général de tout un gouvernement et de tout un règne. C'est au pape lui-même qu'on en rapporte tout le mérite et l'honneur. On veut y voir le prélude et le gage d'autres actes qui, sur d'antres matières, feront aussi ^ l'opinion sa juste part sans affaiblir l'autorité. Et les hommes sensés et bien intentionnés ressentent une joie profonde en voyant qu'un pouvoir qui a si longtemps marché à la tête de la civilisation chrétienne se montre disposé h accomplir encore cette mission auguste, et à consacrer , en l'épurant et le modérant» ce qu'il y

a de raisonnable et de légitime dans l'état et le progrès des aociètés modernes. ' ,

Je sais henrenx et honoré , monsieur le eomte , d*èttt id Tmtcrprète de ces sentiments pablics , et je toqs prie » qaand vws les mettrez sous les yenx de S. S. , de roaloir bien y joindre Texpression de mon profond respect personnel, et de mes tœox Uol ^ncères pour le succès de son gouTemement et h ^oire de soa règne.

Af. Guizùi au comte Rosii, à Rome.

Paris, le 8 juillet i8A7.

Le gouTernement du roi approuf e complètement l'a vous aves prise et le langage que tous a?ei tenu au mBieu dt mouvement des esprits et des causes de fermentation qui agitcat depuis quelque temps et qui ont menacé naguère de troubkr Rome et les États romains. G*est avec une satisfaction trèt-récBt que nous voyons le gouvernement de S* S. adopter une 1^ ds conduite claire et décidée, qui , par cela même qu*dle ne laiM aucun doute sur ses intentions et qu'elle doit satMaire les amii des réformes modérées, lui donnera toute la force nécessaire pov triompher des entraînements comme des résistances des partli extrêmes.

Les derniers événements dont vous me rendes compte ont ré* vêlé à Rome non-seulement Texistence , mais l'ascendant prati* que d'une opinion à la fois sagement libérale et fermement cos* servatrlce , tdie que , dans d'autres pays , une longue expénend et de cruelles agitations ont h peine suffi à la former. En cooti* noant à appuyer sur cette opinion, le Saint-Siège triomphera, nous l'espérons, des difficultés graves et nombreuses qu'il est destiné à rencontrer dans son œuvre progressive de réformes régulières et sagement mesurées. La droiture et la fermeté iuen coanue de M. le cardinal Ferretti le rendent très-prc^ire h fure prévaloir cette politique. Toutes les fois que l'occasion s'en pr^ sentera et que le gouvernement de S. S. vous en témoignen le désfa-, nous lerons heureux de lai donner tout i'ippoi qu'il cnAra

lui-aiéine possible dans sa situation el ntile à son snecèii Mais nous le ferons stcc d'autant plus de con? enance et d'efficacité que nous connaîtrons mieux les intentions du 8aint*Père, set vues sur les questions qui s'élèvent dans ses ÉUU , et les mesures qu'il se propose de prendre ou de préparer pour les résoudre.

(Aprèi avoir comparé la êihiaiion aetwlie dos États es t Église avec ce qu'elle éiaU il ff a sei»e ans. M, GuiMoi termine ainsi «a dépêche:)

Nous sommes confaincus , monsieur le comte, que les intentions du Saint-Père inspirent aujourd'hui aux populations de ses Étals la confiance qui leur a manqué longlypsi Nous sommes en même temps portés à penser que l'opinioa piUique» soit k Rome, soit dans les pro? inces, est aujourd'hui bien plus mûre* bien plus accessible aux idées modérées el pratiques.

Nous ne nous reportons point aux projets et aux essais de 18S1, comme derant senrh* de règle à ce qui doit ou peut se faire an* jourd'buL Mais je tiens k connaître votre opinion k ce sujet Je tiens k savoir ce qui f oos paraît aujourd'hui bon ou mauTais» pra* ticable ou nuisible dans les mesures que je Tiens de rappeler. Vous seres conduit par là à m'indiquer avec détail les réformes que ▼ous regardes comme vraiment nécessaires et salutaires dans la si* tuation actuelle des États romains, et tous me mettrez ainsi en me* sure de donner moi-même k notre politique, k notre attitude et k notre langage , la clarté et la précision qui peuTent seules les ren** dre efficaces, ^attendrai aTec impatience TOtre réponse, et je tous répète que le gouTernement du roi approuTe pleinement la Toie que TOUS sulTez et la coiidoite que tous tenex dans cette grande et délicate circonstance.

Af. Guitoê au comte HoeH^ à Home.

Paris, le 2S août 1847.

Le gouTemeroent du roi a appris aTec une tIto satisfaction les derniers actes de l'administration intérieure du Saint-Siège. La politique éclairée qui s'y manifestet l'aocneil qse leur a fsit la

4t2 CHAP. IV. LETTRES DIPLOMATIQUES.

popalatîoo, rempressement a?ec leqoel les hommes les phii considérables du pays se sont portés l la défense de Tordre et ï Tappui do gouTernement sont des symptômes bien propr» ï rassurer et à satisfaire TEurope chrétienne , si grandement intéressée à l'autorité morale de la cour de Rome et à h sëcnrilé de l'Italie. Le cardinal Ferretti se montre digne de coopérer à l'amne généreuse que veut accomplir le souferain pontife , et le premier usage que le peuple romain a fait des facultés noayelles qui W ont été accordées donne lien de penser qu'il méritait bien de ki recevoir.

Tant que de part et d'autre on marchera dans cette toie, taat qu'un aussi heurenz aocord se maintiendra entre le prince et les sujets, l'Europe pourra espérer de Toir réussir ce difficile et sditaire travail de réformes tant désirées; et le goovememeot di roi, qui a déjà donné des gages si clairs de son bon vouloir pour le Saint-Siège dans celte occasion importante , aiettra d'antaat plus d'empressement à le seconder, qu'il comptera davant^ sv le succès régulier et pacifique de sa patriotique entreprise. H concevrait, au contraire, de sérieuses inquiétudes le jour oui verrait s'élever des exigences inconciliables avec la situation générale de l'Italie comme avec la nature du gouvernement romain, et où 9 par une réaction naturelle, une réserve défiante succéderait au noble et paternel abandon qui caractérise en ce moment la politique du souverain pontife. Nous comptons pour éviter de si funestes écueils sur la sagesse de Pic IX et de sqb ministre, et aussi sur cette intelligence politique si juste, s prompte et si fine dont le peuple romain vient de donner d'incontestables témoignages.

Les événements de Ferrare ont, comme vous pouvez penser, appelé toute notre attention. Nous n'en connaissons pas avec assez de précision les détails, et nous sommes encore trop pen informés des clauses des conventions particulières qui règlent Foccupation de cette place, pour qu'il nous soit possible d'apprécier complètement la portée des dispositions prescrites par le commandant autrichien. Ce qui nous paraît évident, quant à présent, c'est que par la forme de ses procédés il en a aggravé le caractère plus ou moins irrégulier, et je n'ai pas besoin de vous dire

que notre sympathie est acquise ao scntimeot de dignité oooragease qui a dicté la protestation du cardinal- légat et du cardinal secrétaire d*État.

En même temps que nous rendons pleine justice anx motib de cet acte, nous ne verrions pas sans regret la cour de Rome contracter Thabilude de porter de prime abord devant le public les questions de politique extérieure avant d'avoir tenté et épuisé h possibilité de les résoudre à Famiable avec les cabinets qni y sont intéressés. Si, dans de rares occasions, de tels appels immédiats k l'opinion penvenf donner quelque force aux gouvernements, bien plus souvent ils leur suscitent de graves embarras, et ils ont surtout l'inconvénient de rendre impossibles, en compromettant les amours-propres, ces explications tranquilles et ces atermoiements qui atténuent presque toujours et font quelquefois disparaître tout à fait les difficultés diplomatiques.

Je vous invite, monsieur le comte , à entretenir dans ce sens M. le cardinal secrétaire d'État an moment et dans la mesure qni vous paraîtraient convenables.

M. Guizot au comte de La Rochefoucauld , ministre de

France à Florence.

Paris, le 3S août 1S47.

Monsieur le comte,

La Toscane est trop voisine des États de l'Église, et la situa* tion politique des deux pays, bien que diverse sous certains rapports, présente trop d'analogie générale pour que je ne croie pas utile de vous faire connaître avec précision la politique suivie par le gouvernement du roi en ce qui concerne les affiires de Rome.

Lorsque nous avons vu Pie IX annoncer hautement , en montant sur le trône, l'intention de réformer les abus de l'administration intérieure de ses ÉUts et donner satisfaction aux vœux légitimes de ses peuples, nous avons applaudi à cette détermination sans nous dissimuler les obstacles que le Saint-Siège aurait à smr* monter pour l'accomplir.

4U CHAP. lY. UETTRE8 DIPLOMATIQUES.

Depuis , nous ayons plus d'ane fois regretlé que le Sttal-8îé|i n'eût pas , dès l'origine , indiqué nettement la nature et la portés des réformes qu'il se proposait, et qu'il eût différé loDstempsIa mesures dont il avait arrêté et déclaré le principe. Dans cette attente prolongée, les esprits s'égarent par la dangereuse eidlatisa des espérances ou des craintes les plus illimitées, et le ponoir parait céder malgré lui à Timpulslon populaire • lorsqo'en xéSlà il ne fait qu'obéir à ses propres convictions. M. le comte Bon i plus d'une fois exprimé ce regret , avec les ménagements convenables, aux conseillers du Saint-Père et" au Sainl-Père liri-DêaMi

I>es faits qui auraient pu avoir de funestes résultats n'ont psi tardé à justifier notre opinion. Le Saint-Père et son mioisirB, b cardinal Ferretti , ont compris et accepté avec une courigBi iermeté ces premiers avertissements de l'expérience. Ils ont i b fois pris la défense de l'ordre et n^arqué plus nettement Iran ii* tentions de réforme. De leur côté, les diverses classes de la popalation. romaine, appelées à influer sur les intérêts de TÉtat, se sont montrées dignes de la confiance qu'on leur témoignait.

Leur attitude, leur conduite au milieu de mouvements qui menaçaient de devenir graves, donnent lieu de penser qu'elles comprennent les seules conditions auxquelles puisse s'accomplir h régénération des États de TÉglIse , je veux dire l'absence de toot désordre matériel et un respect profond pour un gouvememeot qui, en dépit des abus de son administration et des diflBcultés de sa nature , tient dans le monde civilisé une place et exerce une influence qui sont pour toute l'Italie un gage puissant de sécurité et de grandeur. Nous espérons que l'heureux accord ainsi éfaU entre le gouvernement et le pays romain durera et assurera le succès de la généreuse entreprise tentée par leurs eflbrts cooh muns. Si cet accord venait à être rompu, si des exigences inconsidérées, d'une part, faisaient naître, de l'autre, par une réactios naturelle , une réserve timide et inquiète , notre confiance ferait place i des craintes sérieuses.

C'est donc à entretenir cet accord, à prévenir ces exigencu compromettantes que nous voulons, dans la mesure qui convient à notre situation et aux désirs du pape lui-même , employer ton nos eiïoris, La cour de Rome ne peut mçttre en dnnte la sincérité

USTTRES DIPLOMATIQUES. 415

de notre boa fouloir ; elle sait quelle importaoce a pour elle la lympalbie de la France catholique , dirigée par un gouTemement i la fois libéral et conaer?aleur , qui connaît par sa propre expérioice comment on peut concilier les besoins noo^eaux de la société avec les conditions de l'ordre et du pouvoir.

Aussi le Saint-Siège nous témoigne-t-il toute la conGance qu'il place dans Tamitié du roi et dans l'appui de son gouvernement C'est à nous qu'il s'est adressé pour se procurer les armes nécessaires à l'organisation de la garde nationale , qui fait aujourd'hui sa principale force » et le gouvernement du roi s'est empressé de les lui accorder. Il a également désiré savoir si « dans certaines éventoalitéSi il pourrait attendre de noua un concours plus actif, et j'ai lieu de penser que , sur ce point aussi , il a été satisfait de aoire réponse.

Les incidents de F^rrare ont, conune vous pouvez le présunier, appelé toute notre attention. Nous rendons pleinement justice au aentiment d'indépendance et de dignité qui a dicté les protestations du cardinal légat et du cardinal secrétaire d'État ; mais en même temps nous ne voulons pas dissimuler au Saiot-Siége que nous le verrions à regret contracter l'habitude de porter de prime abord devant le public lei qneetioBs de politique eitérieure, avant d'avoir tenté et épuisé la possibilité de les résoudre à l'amiable avec les cabinets qui y sont intéressés.

Si dans de rarea occasions de tels appels immédiats à l'opinion peuvent donner quelque force aux gouvernements, bien plus souvent il leur suscite de graves embarras, et ils ont surtout Tinconvénient de rendre impossibles , en compromettant les amourspropres, ces explications et ces atermoiements qui atténuent presque toujours et font quelquefois disparaître tout à fait les difficnltés diplomatiques. Tels sont, en résumé, monsieur le comte, MM rapports actuels avec le gouvernement romain, et la politique qui y préside.

Vous trooveret là » non pas des instructions spéciales pour régler votre attitude à l'égard d'un cabinet envers lequel notre situation ne saurait être exactement la même qu'envers le Saintttége, mais des données générale! qni voua permettront de parler tfee phia d'aiWMiPce. et de préeiaien le langage qid oonvieM aux

LETTRES DIPLOMATTQUES. 410

Ponr la valeur intrinsèque comme pour le succès durable des réformes nécessaires dans l'intérieur des États il importe, aujourd'hui plus que jamais , qu'elles s'accomplissent régulièrement, progressivemedt , de concert entre les gouvernements et les peuples , par leur action commune et mesurée, et non par l'explosion d'une force unique et déréglée. C'est en ce sens que seront toujours dirigés nos conseils et nos efforts.

Ce qui s'est passé jusqu'ici dans les États romains prouve que U aussi les principes que je viens de rappeler sont reconnus et mis en pratique. C'est en se pressant autour de son souverain, en éfitant toute précipitation désordonnée, tout mourcmenl tu* juullueux» que la population romaine travaille à s'assurer les réformes dool elle a besoin. LeB hommes considérables et éclairés qui vivent au sein de cette population s'appliquent I la diriger vers son but par les voies de l'ordre et par l'action du gou* vernemenL

Le pape, de son côté, dans la grande œuire de réforme intérieure qu'il a entreprise, déploie un profond sentiment de sa dignité comme chef de l'Église, de ses droits comme souverain , et se montre également décidé à les maintenir au dedans et au dehors de ses États. Nous avons la confiance qu'il rencontrera, auprès de tous les gouvernements européens, le respect et l'appui qui lui sont dus; et le gouvernement du roij pour son compte, s'empressera , en toute occasion , de le seconder, selon le mode et dans la mesure qui s'accorderont avec lefl convenances dont le pape lui-môme est le meilleur juge.

Les exemples si augustes du pape, la conduite si Intelligente de sessujets exerceront sans doute en Italie, sur les princes et sur les peuples, une salutaire influence, et contribueront puissamment à contenir dans les limites du droit incontestable et du succès .possible le mouvement qui s'y manifeste. C'est le seul moyen d'en assurer les bons résultats et de prévenir de grands malheurs et d'amèrcs déceptions. La politique du gouvernement du roi agira constamment et partout dans ce même dessein. Vous pouvez donner à M.... communication de cette dépêche.

M, Guizot au baron de Bourgoing^ Chargé dCaffairu

de France à Turin.

Paris y le 18 septembre ta47.

Monsieur»

Je voas adresse une dépêche qui résume la politique du goovemement da roi en présence des événements qui se passent en Italie. J*y joins ici copie de quatre dépêches adressées, deaxi M. le comte Rossi , une à M. le comte de La Rochefoucanlt , et une à M. le comte de MarescalchL Tous n'avez point à les communiquer officiellement in extenso à M. de La Marguerite. Biais Tons en ferez usage dans la conversation ponr faire bien connaître et apprécier notre politique, et vons pourrez même, si voos le jngez convenable, en lire officieusement^ dans ce dessein, quelques fragments. Je m'en rapporte, sur la mesure et sur le choix, à votre discernement

Je vous sais gré de la franchise avec laquelle vous m*avez rendu compte des impressions qui se manifestent autour de vous sur notre attitude en Italie. Je m'étonne peu de ces impressions. Les populations italiennes rêvent pour leur patrie des changements qui ne pourraient s'accomplir que par le remaniement territorial et le bouleversement de Tordre européen , c'est-à-dire par la guerre et les révolutions. Les hommes même modérés n'osent pis combattre ces idées, tout en les regardant comme impraticables, et peut-être les caressent eux-mêmes au fond de leur cœur avec une complaisance que leur raison désavoue , mais ne supprime pas. Plus d'une fois déjà l'Italie a compromis ses plus importants intérêts , même ses intérêts de progrès et de liberté , en plaçant ainsi ses espérances dans une conflagration européenne. Elle les compromettrait encore gravement en rentrant dans cette voie.

Le gouvernement du roi se croirait coupable si , par ses démarches ou par ses paroles, il poussait l'Italie sur une telle pente, et il se fait un devoir de dire clairement aux peuples comme aux gouvernements italiens ce qu'il regarde pour eux comme utik ou dangereux , possible ou chimérique. C'est là ce qui détermine

et la réserve de son langage et le silence qu'il garde qnelqnefois. Appliquez- vous, monsieur, à éclairer sur ces vrais moUb de notre conduite tous ceux qui peuvent les méconnattre, et si vous ne réussissez pas à dissiper complètement une humeur qui prend sa source dans des illusions que nous ne voulons pas avoir le tort de flatter, puisque nous ne saurions nous y associer, ne leur laissez du moins aucun doute sur la sincérité et l'activité de notre politique dans la cause de l'indépendance des Étals italiens et des réformes régulières qui doivent assurer leurs progrès intérieurs sans compromettre leur sécurité.

Af. Guizot au comte Rossi. {Particutière.)

Paris, le 17 décembre 1847.

Notre politique envers Rome et l'Italie, quelques efforts que fassent nos ennemis de tout genre et de tout lieu pour la représenter faussement , est si simple, si nette, qu'il est impossible qu'on la méconnaisse longtemps. Que veut le pape ? faire dans ses États les réformes qu'il juge nécessaires. Il le vent pour bien vivre avec ses sujets , en faisant cesser, par des satisfactions légitimes, la fermentation qui les travaille, et pour faire reprendre à l'Église , à la religion , dans nos sociétés modernes , dans le monde actuel, la place, l'importance, l'influence qui leur conviennent

Nous approuvons l'un et l'autre dessein. Nous les croyons bons l'un et l'autre pour la France comme pour l'Italie , pour le roi à Paris comme pour le pape à Rome. Nous voulons soutenir et se* conder le pape dans leur accomplissement Quels sont les obstacles , les dangers qu'il rencontre ? le danger stationnaire et le danger révolutionnaire. Il y a, chez lui et en Europs, des gens qui veulent qu'il ne fasse rien , qu'il laisse toutes choses absolument comme elles sont II y a, chez lui et en Europe, des gens qui veulent qu'H bouleverse tout, qu'il remette toutes choses en question, au risque de se remettre en question lui-même, comme 3e souhaitent au fond ceux qui le poussent dans ce sens. Nous

LKTTRKS DIPLOMATIQUES. 42S

Noos savons que probablement ce que le pape vent et a besoin dTaccomplîr , les réformes dans ses États , les réformes analogues dans ie> antres États italiens , tout cela ne platt guère à rAutriche, fm picis que ne lui a plu notre révolution de jnillet, quelque légidaie qu'elle fût, et que ne lui plaît notre gouvernement constitutionnel, quelque conservateur qu'il soit. Mais nous savons aussi que les gouvrrnements sensés ne règlent pas leur conduite Melon leurs goûts ou leurs déplaisirs.

Nous avons reconnu par nous-mêmes que le gouvernement autrichien est un gouvernement sensé , capable de se conduire avec modération et d'accepter la nécessité. Nous croyons qu*i| peut respecter l'indépendance des souverains italiens, même quand ib font chei aux des réformes qui ne lui plaisent pas , et écarter tonte idée d'intervention dans leurs États. C'est en ce sens que noua agissons I Vienne. Si nous réussissons , cela doit convenir au pape aussi bien qu'à nous. Si nous ne réussissions pas , si la folie du parti stationnaire, ou celle du parti révolutionnaire, ou toutes les deux ensembla, amenaient une intervention étrangère , voici ce que, dès aujourd'hui, je puis vous dire : Ne laissez an pape aucun doute qu'en pareil cas nous le soutiendrions efficacement, lui, son gouvernement et sa souveraineté, son indépendance , sa d^ité.

On ne règle pas d'avance , on ne proclame pas d'avance tout ce qu'on ferait dans des hypothèses qu'on ne saurait connaître d'avance complètement et avec précision ; mais que le pape soit parfaitement certain que s'il s'adressait à nous notre plus ferme et plus actif appui ne lui manquerait pas.

Le prince de Mettemioh^ ehancetier d'État d^ Autriche, au c&mtô Dietriehêtûin , atnéassadeur de V empereur à Londres,

Vieune le 2 août 1S47.

Monsieur le comte ,

La position des États de l'Italie centrale a dû appeler , sans aucun doute, l'attention de la cour de Londresi Ces États sont en

ce moment en proie à un esprit de bouleversement dont ks cmséquences ne sont que trop faciles à prévoir. La position géopt* pbique de notre empire nous impose le devoir de suivre avec m redoublement d'attention le cours des événements dans ces piyi. L'empereur veut exprimer ses sentiments en cette occasion aiec Ja franchise qui a toujours caractérisé les paroles adressées pv lui au gouvernement britannique, et 11 désire connaître la détermination que ce gouvernement a prise relativement à l'état de choses que S. M. considère comme une base convenable pour l'avenir.

L'Italie est une expression géographique. La péoinsale italique est composée d'États souverains réciproquement indépendann L'existence et les limites territoriales de ces États sont ibodéei sur des principes de droit public général et garanties par des adtt politiques d'une incontestable autorité. L'empereur a résoia, ea ce qui le concerne , de respecter ces droits et de contribocr de tout son pouvoir à leur maintien. Vous communiqoerei, moasieur le comte, cette dépêche au ministre des affaires étrangèrei, et vous le prierez d'expliquer les vues du cabinet de Londres ^^ lativement à la nature de ces garanties , sous lesquelles les possessions des souverains qui régnent dans l'Italie sont placéei

Vous ajouterez en même temps que l'empereur ne doute poiat du parfait accord qui doit exister entre ses opinions et celles de S. M. britannique sur ce point

Vienne, le 2 août 1847.

Monsieur le comte,

La dépêche qui précède est adressée en même temps aux cours de Paris, de Berlin et de Saint-Pétersbourg. Le sujet n'intéresse pas notre empûre seulement, il a l'importance d'une grande qoestion européenne.

L'Italie centrale est livrée à un mouvement révolutionnaire ï la tête duquel se trouvent les chefs de ces sectes politiques qui, pendant quelques années , ont menacé les États de la Péninsule. Sous la bannière des réformes administratives auxquelles k sou-

veraio pontife a consenti par une bienveillance non douteuse pour son peuple, les factieux ont paralysé l'action régulière du pouvoir, et cherchent à^ consommer une œuvre qui , pour s'accorder avec leurs vues, ne peut se borner aux États de TÉglise ni à aucun des États de la Péninsule. Ces sectes veulent un seul chef politique , ou du moins une fédération d'États placés sous le contrôle d'un pouvoir central suprême. Une monarchie italienne n'entre pas dans leurs plans. Le progrès qu'ils ont en vue est une abstraction de radicalisme utopique.

11 n'y a ni en deçà ni au delà des Alpes un roi possible pour unepareille monarchie. C'est vers la création d'une république fédérative, sur le modèle de l'Amérique du Mord ou de la Suisse , que se portent leurs vœux. L'empereur , notre auguste maître , ne veut pas être une puissance italienne ; il se contente d'être le chef de son propre empire. Quelques parties de son empire s'étendent audelà des Alpes ; il désire les conserver ; il ne demande rien de plus ; mais il prétend défendre ce qui lui appartient. Telles sont, monsieur l'ambassadeur , les vues de S. M. L; elles doivent être partagées par tout gouvernement qui désire maintenir ses droits et remplir ses devoirs. Nous plaçons une grande question politique du jour sur la base la plus large; nous désirons savoir si les grands gardiens de la paix politique partagent nos vues ; nous ne voulons engager aucune polémique sociale ou gouvernementale ; mais nous parlons de ce qui est également précieux pour les rois et pour les peuples , et doit avant peu décider de la paix de l'Eu* rope. Le sujet est trop grave pour ne pas rendre nécessaire im appel à tous les gouvernements qui ne veulent pas livrer l'avenir aux chances incalculables d'un bouleversement général.

Lord Palmerston , principal secrétaire (FÉtat pour tes affaires étrangères de S. M* Britanniqtue, au vicomte Ponsonby , ambassadeur d'Angleterre à Vienne.

Londres, le 15 août 1847.

Mylord , le comte Dietrichstcin m'a lu hier deux dépèches qui

476 CHAP. IV. LETTRES DlPLOUATlQUES.

lai ont été adressées par le prince de fdelternîcb sar les aSrires d'Italie.

La première de ces dépêches exprime le désir du gOQTememettt antrichien de savoir si le gouvernement de la reine reconoA le principe que l'état de possession établi en Italie par le iraîié de Vienne doit être maintenu ; elle proclame aussi la détermination de l'empereur d'Autriche de défendre ses territoires d'Italie contre toute attaque.

La seconde dépêche a trait à un projet que le cabinet de Viemie suppose exister de la part de quelques partis en Halle, pov unir la majeure partie de l'Italie en une république fédérale. U dépêche expose en même temps les raisons sociales, politiques et géographiques qui , dans l'opinion du gouvernement autricbiea, doivent rendre impraticable une semblable combinaison.

En réponse à la question énoncée dans la première dépêche, je charge Y. Exe. d'assurer le prince de Metternich que le goave^ nement de la reine est d'avis que les stipulations et les obligatioai du (raîtê de Vienne doivent être observées en Italie comme dm toutes les antres parties de l'Europe auxquelles elles s'appliqneit, et qu'aucun changement ne peut être convenablement apporté an arrangements territoriaux établis par ce traité sans Tagrémeai et le concours de toutes les puissances qui y ont participé.

Le gouvernement de S. M. a eu , il y a peu de temps, l'oeasion d'exprimer cette opinion au cabinet de Vienne : il y persiste. Mais le gouvernement de S. M. est heureux de penser qu'il oe paraît pas vraisemblable en ce moment qu'il arrive en Italie des événements auxquels le principe impliqué dans cette opinion serait susceptible d'application pratique. Il n'est pas à la eo»naissance du gouvernement de la reine qu'aucune puissance ai qu'aucun État européen médite quelque attaque ou quelque invasion des territoires d'un État italien. En conséquence , le goovcrnement de la reine , partageant le sentiment l^itime du droit de possession qui engage le gouvernement autrichien à proclamer sa détermination de défendre les possessions italiennes de l'empereur, espère cependant et compte qu'il ne se passera aucun événement, quant à présent, de nature à nécessiter l'exécution pratique de ceUe détermination.

LETTRES DIPLOMATIQUES. 4t7

En ce qni touche la posiiion des affaires en Italie, le gonvernement de la reine désire faire observer qu*oatre le droit de Mgitime défense et de protection directe inhérent à la sosferaineté indépendante, il existe encore un autre droit, cetni qui apparti«it I tonte puissance souveraine, dans tout État, de faire les réformes et améliorations intérieures que cette puissance souveraine peut juger à propos de faire, et qu'elle croit être de nature à contribuer au bien-être de son peuple. Ji paraît que certains souverains de l'Italie veulent et prétendent exercer ce droit. Le gOQvemement de S. M. espère que le gouvernement autricifien jugera & propos d'user de la grande influence politique que l'Autriche possède légitimement en Italie , dans le but d'encourager et de soutenir ces souverains dans ces louables entreprises.

Le gouvernement de la reine n'a reçu aucun détail touchant Fexistence d'aucun plan pareil à celui que le prince de Mettemich mentionne dans sa seconde dépêche, comme ayant pour but de réunir les États aujourd'hui séparés de l'Italie en une seule répn* blique fédérale. Le gouvernement de la reine partage entièrement l'opinion de S. Â. à cet égard , et il pense , par les mêmes raisons, qu'un tel plan ne pourrait pas être accompli. Mais, d'un autre côté, le gouvernement de la reine a acquis la conviction , par les renseignements qui lui sont parvenus d'une foule de points, qu'un mécontentement profond, développé et bien fondé existe dans une grande partie de l'Italie. Si l'on considère de combien de défonts notoires et de combien d'abus de toute espèce surabondent les systèmes actuels de gouvernement de ces États , et plus particulièrement dans les Étals romains et dans le royaume de Naples, on ne saurait s'étonner de voir des maui ai criants produire le plus ibrt mécontentement, et il est trè»-poasible qne des honmies qui sentent pleittemenl la profondeur des griefe qu'ils subissent aujourd'hui, et dont ils souOrent depuis longues années sans espoir de réparation de la part de leurs gouvernants actuels, soient disposés à adopter un pian, quelque extravagant qu'il «dU , dont ils imaginent pouvoir tirer au moins une chance de aoulagement.

Cette observation ne s'applique pas dans toute sa farce aux États romains, parce que le pape actuel a moniré le désir d'adop-

ter QD grand nombre de réformes et d*amélioratîoos fort nécessaires, qa'en 1832, rAotriche, de concert aYec l'Angieterre, h France, la Russie et la Prusse, pressaient instamment le fen pape de mettre à exécution. On peut espérer que si le pape est enoosragé et assisté par rAntriche et par les quatre autres puissmcei dans ses efforts pour faire disparaître les griefs dont se pUpent depuis longtemps ses sujets, le mécontentement excité par ces grieb expirera bientôt Mais il est d'autres États dltalie , et plus particulièrement le royaume de Naples, où les réformes et les améli^ rations sont presque aussi nécessaires que dans les États romain

Le gouvernement de S. M. espère que , comme il n'est pas de puissance en Europe plus intéressée que l* Autriche à maintenir k tranquillité intérieure de Tltalie , Tinfluence forte et bien coaue de l'Autriche à Naples s'exercera dans un sens saloiaire, en cicourageant les réformes et les améliorations qui tendront ï bin cesser le mécontentement, unique source des dangers qui povraient, selon toute apparence, menacer cette tranquillité.

V. £xc. lira cette dépêche au prince de Mettemich et loi ci laissera copie.

Lord Patmcrston à lord Ponsonby.

Londres, le 11 septembre 1847.

Mylord , le cabinet de Vienne ayant récemmoit adressé oae communication au cabinet de Londres dans le but de s'assurer des sentiments et des opinions du gouvernement anglais sur h situation actuelle des affaires en Italie (communication à laqoeHe a répondu le gouvernement de la reine par l'organe de V. Exe.), le gouvernement de la reine est convaincu que le gooTemeoieit autrichien recevra avec un esprit aussi amical que celui qd l'i dictée la nouvelle communication que Y. Exe reçoit ici la niiision de faire au prince de Mettemich touchant ces affaires.

Mais, au reste, l'ancienne alliance et la confiance depuis looftemps éiablie qui unissent les gouvernements de l'Angleterre et de l'Autriche feraient, dans tous les cas, un devoir au gouvernement de la reine d'exposer franchement, sans réserve, au goi-

Terneiiient aotrichien, les Tues et les sentimeots do goofernement anglais sur les éTénements qni arrivent oo qoi peatent «river en Italie, et qui, à raison de lear portée et de leur importance, doivent êire nécessairement d'nn grand intérêt pour l'Europe. Le gouvernement autrichien a récemment demandé et il a reçu Tassentiment du gouvernement anglais au principe que les divers États dont se compose l'Italie ont le droit de maintenir et de défendre leur indépendance , et que cette indépendance doit être recelée et tenue pour inviolable par toutes les autres puissances de l'Europe.

Le gouvernement de la reine, en exprimant son assentiment I cette proposition incontestable, l'a rapprochée d'une autre proposition qu'on ne saurait dénier non plus, à savoir : que tout souverain indépendant a le droit de faire dans ses États les réformes et les améliorations qu'il peut croire de nature à contribuer an bien-être du peuple qu'il gouverne, et qu'il n'est permis à aucun autre gouvernement de prohiber ou de restreindre cet exercice de l'un des attributs naturels de la souveraineté indépendante; le gouvernement dé la reine est convaincu que le cabinet de Vienne doit être prêt à reconnaître une vérité politique si simple.

Quels que puissent être les rapports qui aient pu parvenir au gouvernement de la reine sur les dernières affaires et les récentes communications diplomatiques en Italie , il est persuadé que le gouvernement aotrichien ne saurait avoir en vue ni avoir autorisé . aucun acte en opposition avec les principes énoncés plu» haut, et que, ni vis-à-vis du roi de Sardaigne ni vis-à-vis du pape, le gouvernement autrichien ne saurait être dans l'intention de convertir des mesures de législation intérieure ou de réforme administrative, que ces souverains pourraient juger à propos d'adopter dans leurs États respectifs , en une occasion d'agression quelconque contre leurs territoires ou leurs droits. Le gouvernement de la reine regretterait vivement qu'il survint des événements qu'il serait impossible à l'Angleterre de voir d'un œil indifférent.

Les couronnes d'Angleterre et de Sardaigne sont depuis longtemps unies par les liens d'une union fidèle et intime, et l'Angleterre n'oubliera ni ne répudiera jamais les droits fondés sur des bases si honorables. L'intégrité des États romains peot être con-

4S0 CHAP. iV. LETTRES DIPLOMATIQUES.

sidérée comme un élément essenikl de l'indépéndiiice poKliqie de la péntiiBuIe italieDoe. Aucune iQvukm de ce Icrritnre l'airait liea sans amener des conséquences d'une haute gmité et d'une grande importance.

V. Ëxc lira cette dépêche au prince de Metlomich et loi ci donnera copie.

Lettre du comte de Nesseirode, ministre des affaim étrangères de Russie , au haron de Brunow, ministn de (^empereur à Londres^ touchant ie différend survenu entre (es gouvernements de ta Grande-Brêtêgm et de la Grèce. (1850.)

Stint-PéterdMorg, 7/19 féfrier tSM.

V. Ëic se fera difficilement une idée de rûmpressioB profci dément pénible qu'ont produite sur Tesprit de Tempereur ksaGki de violence inattendus auxquels les autorités britanniques fieaacit de se porter contre la Grèce. A peine les dangers que pouiait es* traîner ix>ur la paix la précipitation de Tamiral Parker à entrer dans les Dardanelles sont-ils écartés, que Tapparition de son esadre sur lescôies de la Grèce vient en faire surgir de nouTeaux, comae si on prenait à tâche de faire succéder gratuitement en Orient b complications aux complications» comme si le repos de rocodesl n'oflrait pas déjà assez de chances périlleuses. En pleine paix, sii qu'aucun indice précurseur des intentions du gouvernemeot aaglais ait été seulement donné, la flotte anglaise vient de se porter à Timproviste en face de la capitale de la Grèce. L'amiral Paito, accueilli amicalement par le roi Otbon , déploie, dès le jour iiivant, vis-à-vis de ce souverain une attitude comminatoire : deb veille au lendemain on change en ultimatum impérieux des réclamations de peu d'importance relatlVe , qui se poursaivaieot<kpuis des années , et dont quelques-unes même se trouvaient d$ en voie d'accommodement Le ministre d'Angleterre déclare qi*3 ne s'agit plus de les discuter, d'en examiner le juste on finjoste,

LETTRES DiPLOMATiQUES. 431

nais qu'il y faut satisfaire pleinement daua les vingt-quatre heures, % ces vingt-quatre heures écoulées, le gouvernement grec n'ayant )U se résoudre à plier sous ces conditions humiliantes , le blocus les côtes de la Grèce est établi j et l'on frappe immédiatement de laisie les bâtiments helléniquea.

Chacun est juge de sa dignité, et ce n'est pas à nous qu'il ap-. )artient de contesler au cabinet anglais la manière dont il croit levoir envisager et comprendre la sienne. L'Europe impartiale lécidera si les moyens qui viennent d'êure pris convenaient à me puissance telle que l'Angleterre vis-à-vis d'un État faible et ans défense. Mais ce que nous sommes fondés à remarquer, et ce lont nous avons le droit de nous plaindre , c'est le manque com-> )let d'égards que ce procédé sommaire accuse envers les deux )al8sances co-signaiaires du traité constitutif de la Grèce, et qui lepuis plus de vingt-trois ans, c'est-à-dire depuis le 6 juillet 1827, le sont constamment trouvées sur les afbhres de ce pays en com*» nimauté d'intérêts et d'actions avec le cabinet britannique.

Nous n'ignorions certainement pas que l'Angleterre avait des 'éclamations particulières à faire à la charge du gouvernement lellénique. Il en a été question plus d'une fois entre lord Pal« tnerston et vous, et nous nous rappelons notamment qu'en 1847, lu vivant et sous l'administration de AI. Colettis, le cabinet anglais 'Ut un moment sur le point de prendre à ce sujet des mesures M>ntre l'administration de la Grèce. Mais comme depuis cette époque un grand intervalle de temps s'est écoulé sans qu'il nous m fût parlé , et que nombre d'objets plus imporUints semblaieni ippeler ailleurs l'attention 4^ l'Angleterre , nous étions en droit le douter que la solution de cette question pût tout à coup lui jMraltre si urgente. Si , avant de recourir à VuUima ratio qu'il rient d'adopter, le gouvernement anglais avait bien voulu nous prévenir que sa patience était à bout , si les efforis que nous n'aurions pas manqué de faire à Athènes pour engager les Grecs à l'arranger avec lui étaient demeures infructueux, ce n'est pas lous, monsieur le baron, qui prétendrions que l'Angleterre dût mbordouner éternellement ses prétentions au résultat de nos démarches. Mais le gouvernement anglais n'a pas pris la peine de lous prévenir ; pas un mot d'avertissement n'a été donné aux rc-

432 CHAP. IV. LETTRES DIPIMf ATIQUES.

présentants russe ou français à Londres; pas nne seale oommimication n'a été adressée à Saint-Pétersboarg ni à Paris qai iadaslt même entrevoir d'avance que le goavemement loglaisflt à h. veille de se porter contre la Grèce à de pareilles extrémités. Li Russie et la France ne les ont apprises que quand le mal a été Eût et consommé.

Aux démarches qu'ont faites immédiatement leurs représentaib à Athènes pour interposer leurs bons offices en faveur du gonvcrnement grec^ l'Envoyé d'Angleterre a répondu par im reto deÉL fois répété, ne pouvant admettre, disait-il, l'arbitrage des dem puissances dans une question qui ne les regardait pas: A noire tour, monsieur le baron, nous ne saurions admettre une fin de non-recevoir pareille. La Grèce n'est pas un État Isolé ne devat son existence qu'à loi seul et ne relevant que de lui-même. la Grèce est un État créé par la Russie et par la France aux mêmes titres et aux mêmes conditions qu'il Ta été par l'Angleterre. Ca trois puissances l'ont fondé en commun , elles ont déterminé ei commun ses limites et sa forme de gouvernement, elles ont cobtracté en commun chacune envers les deux autres l'engagemeat de respecter son indépendance , de maintenir son intégrité, d'affermir la dynastie qu'elles y ont placée sur le trône ; et dès kn il ne saurait appartenir à l'une d'elles de défaire cette œuvre collective, de blesser cette indépendance, d'attenter à celte int^té, d'ébranler cette dynastie en l'humiliant aux yeux du monde; de troubler la tranquillité de ce pays en l'exposant aux tentatives des factieux et peut-être à la guerre civile.

Indépendamment du sentiment de bienveillance qu'elles portent à la Grèce 9 la Russie et la France ont un intérêt matériel au maintien de son repos. Elles lui ont prêté des fonds dans lesquels elles ont à rentrer tout aussi bien que l'Angleterre, et il ne saarait leur être indifférent de voir leur débiteur entraîné, par l'interdit dont on frapperait sa navigation et son commerce, parles mesures de précaution qu'on l'obligerait de prendre pour sa défense , à des pertes et à des frais qui auraient nécessairement poor effet de le rendre moins capable que jamais de faire honneur ï ses obligations pécuniaires. Elles ont donc le droit de s'enquérir pour le moins d'un litige qui peut leur causer de si grands incooié-

LCtH^ DIPLOMATIQUKS. 4St

Dients, et de regarder cette affaire, quoi qoVn ait pu dire l'Eu* foyé britannique, comme n'étant pas anglaise seulement, mais aussi bien russe et française. Ceci s'applique aux réclamations en laveur des sujets ou protégés anglais qne le cabinet de Londres articule à la. charge de la Grèce, réclamations dont il ne nous a ■ jamais fait connaître que le pur et simple énoncé, qui, à en ;a^cr ^ par les renseignements plus détaillés que nous avons reçus de la ^ . partie adverse, ne paraîtraient pas exemptes d'une certaine exagé* L^atio|^« mes dont, en tout cas, le montant ou l'objet ne sont i;aère:€n proportion avec la sévérité des moyens eroplo}és i les faire valoir. A plus forte raison, il en est de même des deux Ilots attenant m continent hellénique que l'Angleterre réclame aujourd'hui comme appartenant aux lies Ioniennes. C'est là une question territoriale sur laquelle la Russie et la France avaient certainement le droit d'être préalablement renseignées. Du moment qu'elles ont réglé , d'accord avec l'Angleterre , la circonscription du territoire de la Grèce,* qu'elles lui en ont conféré la possession, il leur est permis de demander à quel titre l'Angleterre, après cette délimitation, qui date déjà de dix-huit ans, croit pouvoir aujourd'hui la refaire de sa seule autorité et s'en attribuer une partie^ si faible et' si minime qu'elle puisse être. Le but des trois puissances signataires de la convention de 1832 a été de faire de la Grèce vn royaume indépendant, en lui attribuant des frontières et on littoral suffisants au besoin de sa défense extérieure, et conséquemment c'cbt un point à examiner à trois , de sa\oir si ce but serait atteint en autorisant l'Angleterre à prendre pied sur les Ilots, dont l'un est situé, à ce qu'il parait, à un huitième de miUo seulement du continent hellénique.

Nous nous verrions donc dans le cas de protester solennellement contre la prétention qu'aurait le gouvernement anglais de trancher arbitrairement ce nœud sans l'aveu et la participation des deux cabinets signataires comme lui du traité qui a réglé la circonscription territoriale de la Grèce.

Il y a peu de jours encore, monsieur le baron, que dans une

dépêche officielle qui nous était communiquée , lord Palmerston

se montrait prodigue envers nous des dispositions les plus satis-

disantes. Le ministre d'Angleterre ^ cette cour avait ordre de

nous aararer t que le goaferDetnent britannique fttttehall le plel

• grand prix au maintien des plus cordiales relailona avcô lepNM

• yernement impérial , et que, nonobstant la différence qoi eiislé É dans l'organisation intirieare des deiut pays, il ne Toyait ancone s raison qui pût empêcher leurs càbhMls de a*enteadfe pour eo*

à opérer amicalement et siiiCièrementl ce ({ni est leur but MmBHi, ^

• c*est^à-dire au maintien de la paix en quelque lied qtw pniai ■ 9 s*étendre leur influence politique. » Au moment niéme oA K. ■ représentant anglais nous donnait des àssurancer si pidBfiei il|4| nous faisait ces offres de concours, les autoKtéë briliKnktiill pre^* naient isolément à Atiiènes odè attitude hostlk ènirers nq royattinê que nous protégeons en comilinn , et refoiaieni dé #étttendre amicalement avec notre représentant pour employer an tnaintioi de la paix le concours de notre influence politique.

L'Empereur tous charge « monsieur le baron , d'adresser 1 té ittjet des repk^ésentatiolis sérieuses) au gouternement angbil, et l'engageant de la manière la plus pressante à accélérer I Athêocs la cassation d'un état de choses que rien toe nécessite et ne Jis<* tifle f et qtil expose la Grèce à des dommigei oomme I des datt" gers hors de toute proportion.

L'acctieil qui sera fait à nos représentations est destiné I jMr un grand jour sur la nature des relations que noiu auiMI désormais d attendre de l'Angleterre, Je dirai plus, sur la pttaillM fis» < è-f is de toutes les puissances grandes ou petites qtte leur Htknl etpo!^ â une attaque inopinée. Il s'agit en effet de sMtt à k gouvernement bi'itannique, abusant de la situation qoe Ibi (ait soi immense supériorité maritime, prétend s'enfermer désormab daas une politique d'isolement, sans souci des transactions qui le liort aux autres cabinets ; se dégager de tonte obligation commone, de tonte solidarité d'action, et autoriser chaque grande ptilasaflce, toutes les fois qu'elle en trouvera l'occasiod, i ne reconnaître envers les faibles d'autre règle que sa volonté , d'autre droit qoè b force matérielle.

ToUi dobnereft à lord Palmerston commdnièatiott de celle dépCehë et vous lui en Nmettret copie.

LETTBË8 DIPLOMATIQUES. 4Sft

Àuire UHre du comte de Neeseirode au éaran de BrunêW»

Saiot-Pétersbourg, le 2 mti IS&O..

têeMnni d« Hliiit^Pétenibotirg piriâgé eomplétcmënt les prtndpnqoiontsenrl de bAse I la démarche du cabinet de Vtetlhe (*},

(> ) Ctlta MnarclM eut somiattunent ih<)(qitéè par le A-igmetit qui tult de Ui (M^Cobe (du 14 «tril 1850) da miototra des «fAifresi «Hraaièffftâ'Aetriche ao Cbtrgé d'êfTiiires de l'emjiereiir à Loadrei 1

« Quelqtft dUposé que l'en fAè à reculer les limileii du droit d*hMpi« faille, les nations chili.^ées de TEurope ne les étndront jamais au point d'Étcorder aat étrangers uft traltrment plus favorable que celui que les loM du pays assnrrnt aux Aatlodàax. Remettre eit qiiai^lton ce principe du drtH pnbllc» qna nous avons résolu da mtlnt^r Immuable et Inébranlablt, et réchiroer pour les AA^ais établis ea pays étrangent une positM exce^ tioanelle et traiment pritllégiée , serait fiarear pour ainsi dire loa autna États à Se prémunir contre les suites d'une prétention si eoniraire à leur. .indépendance, attendu qu'ellea feraient, quoique à contre cœur, d*aulrta c<mdtttons aux sttjds anglais qu'elles consentiraient à recevoir cbez elles. Nous feerons cértalnanient les prMulefs k déplorer une pareille nécessité, qdi) M Aiut l'aTooir, roriiierait un coatrastv firappant stcc la têndanee de notre élfoqjÊê à maltiftlier et à* animer lea relations cominerdilea eiitre leê peuples I aiul qu'à répprocber lea pointa éloignés qui les séparent*

» Quoi qu'il en soit, le premier droit de tout État indépendant est d'aa» ^ aurer sa propre coDservatlon par tous lea moyens en son pouvoirs Dès qu'un . sôuveraltt esefçftnt ce droit Sê volt forcé d'en appeler aux armes pour étouffer ude révolté outerte, et que dans la guerre civile qui en résulte la propHété des étranglera résidant dans le pays elt endommagée , e*est, I mon atisj un malbeur public dont les étrangers dolveht supporter leur part eMme IfS nationaux , et qui ne lenr donne pas pins de droit è une Indemaité etceptlonnelle que si leur réclamation était fondée sur toute autre oalamRé dérivant de la volonté des hommes. Tel est, réduit à sa plus simple ex-< pression , la pblnt éft litig»; éleVé ft Tégsrd du gouvernement toscan ; nous sonniea tfop pénétrés de U gratlté des cnnséqnences m rattachant h cette question de aavoir si le principe dont II s^eglt doit être maintenu on non , pour ne pas être eontaineus de la nécessité de la soumettra à l'examen dd gouvernement britannique de la manière la plus franche. Cêêi à Ini à l'apprécier daQs sa sagesse et son, équité, et celte appréciation amèfeerai' uods l'espérons, une soluiton prompte et fatii^faisanta de la .question ra litige. *

436 CHAP. IV. LETTRES DIPLO^tlQUES.

laRossie est tropinléresséeaa maintien dellndépendance des États de second ordre et du repos intérieur deTItalie, pour ne pas s'associer, dans cette circonstance, aux sentiments et anx Tnes politiques de TÂutricbe.

D'après les règles dn droit public, telles qa*elles sont entendnes par la politique russe, on ne saurait admettre qu'on sontenii, forcé, comme Ta été le grand-duc de Toscane , par rofaatioatioa de ses sujets rebelles , à se remettre en possession d'nne ville occupée par les insurgés, soit tenu d'indemniser lessajeCiélnigns qui ont pu souffrir quelque dommage de l'assaut donné à celta nk

Quand on s'établit dans un autre pays que le rien , on accepte la chance de tous les périls auxquels ce pays poMait être exposé. Livoume s'est mise en révolte , il a fallu employer hs armes pour la réduire ; quelques propriétaires angUb ont po être englobés dans le dommage qu'ont souflert les propriétaires di pays, pourquoi auraient-ils seuls le droit d'être indemnisés de leurs pertes quand le gouyememcnt toscan n'indemnise pas m propres sujets ?

Ces raisons sont si claires que la Toscane , s'étant adressée il l'empereur pour demander son arbitrage, Temperetir, malgré le Yif intérêt qu'il porte à la Toscane, n'a pas cm pouvoir acoHv à ce désir. Il ne s'agit point ici d'une question de chiffres plus oo moins élevés , mais d'un principe que S. M. I. ne poavut admettre, c'est-à-dire du principe même d'une indemnité quelconque réclamée comme droit légitime, encore moins ex'^de force, parce qu'il aurait eu l'air de le sanctionner impliciteoeat en prêtant aux deux parties son arbitrage, supposé que l'Angleterre consentît à y déférer. '

Pui5qne la Toscane ef t disposée à entrer dans la vole des explications conciliantes, il ne saurait être dans l'intention du goa- Temement russe de cherciser i la détourner d*un arrangement il Tamiable avec le gouvernement anglais; mais Tempereur attend de la justice et de la modération du gouvernement angtab In* même qu*il n'emploiera pour l'obtenir que des moyens paiement conciliants, et le cabinet impérial doit, en ce qui le concerne, faire dès à présent ses réserves sur ce qu'il regarde comme peu conforme aux maximes reconnues dn droit des gemt.

.:4i, LETtR£S DIPLOMATlQt'ES. 4^7

. Le cabinet de Londres doit reconnaître qu'il s*agh d'une questtion des plus graves pour rindépcndance de tous les Étals du cou* tinent. En effet, si le droit que l'Angleterre cherche à élaUir en ce moment à l'égard de Naples comme envers la Toscane venait à être une fois admis comme précédent, il en résulterait au dehors, pour les sujets briianniques, une position exceptionnelle fort andessus des avantages dont jouissent les habitants mêmes des autres pays, et pour les gouvernements qui les accueillent une situation intolérable.

^^u lieu d'être, comme jusqu'ici, un bienfait pour les contrées oA Ils s'établissent et où ils apportent, avec leurs richesses et leurs moyens Indusirifis, les habitudes de moralité et d'ordre qui distinguent si honorablement le peuple anglais, leur présence y détiendrait un inconvénient perpétuel , et dans certains cas un véritable fléau. Elle y serait pour les fauteurs de troubles un encouragement à la révolte : car si derrière les barricades devait se dresser continuellement l'éventualité menaçante de réclamations futures en faveur de sujets anglais lésés dans leurs biens par la répression, tout souverain que sa position et sa faiblesse relative exposent aux mesures coercitives d'une flotte anghise se trouveiait frappé d'impuissance en face de l'insurrection ; il n'oserait pas prendre de mesures coercitives, et s'il les prenait , il y aurait donc lieu à examiner ensuite les détails de l'opération , à apprécier la nécessité ou l'inutilité de telle ou telle mesure stratégique qui aurait exposé les Anglais à des pertes; à reconnaître enGn le gouvernement anglais pour juge entre le souverain et ses sujets, en matière de guerre civile et de gouvernement intérieur.

L'empereur ne peut pas souscrire à une pareille théorie; il ne transigera pas sur le principe qu'il vient de développer. Quelque disposé qu'il soit et qu'il ait toujours été à accueillir avec bienveillance les individus appartenant à la nation britannique, pour le caractère de laquelle son estime est assez connue, si des réclamations pareilles à celles qui viennent d'être adressées k Naples et à la Toscane pouvaient être appuyées par la force, il se verrait dans la nécessité d'examiner et de préciser d'une manière plus formelle les conditions auxquelles , dorénavant, il €on«-

438 CHAP. lY. DÉPÉCIiElS

sentira à accorder dans si^s Klats aux sqjets bnUDi|iq«fl U ^ de résidence et de propriété.

Le gouvernement russe espère qoe le cubînet aoghiis accueil* lora Ces réflexions daps l'esprit d*i(nparti«lité qqi |e« a didéci, cl qu*il ne les perdra pas de yue dans h conduite i^ adopter h Vtftti des cpur^ de Naples et de Tos^cane, Leur çaqse ^t celle de |oqi 1rs États faibles, dont Texistencç n*est garsintie qœ p^r le miiMirn des principes tutélaires qui vienqont d*$lre iqyoqaé^ Qaps kiDOment actuel, plus que jamais, le respect de ces priocip^a par kf grandes puissances pei^t seul préserver l'Earope dm ploa |rafn perturbations.

Vous donnerez è lor^i Palmer^Qii conomuniQ|Uuff de cette H- ■ pêche et vpus lui en remettrez copie, m

Dépêches ou Rapports n

Oi) donne le nom de dép^hes mx, laUrw oQiQwnàB

que le diplomate en fûnctioni adrease au gouvenamenl dont il est Tagent et Torgane, et à celles qn^il en reçoit.

Nous disions au commencement de ce çhapitrCiflt parlant de }a correspondance diplomaiiqMe eu général : « Tout ce qui intéresse le Sieruice d§ l*État dans sa pohr tique étrangère et ses relations internationales , Ums fes renseignements utiles aux intérêts moraux et matérieb du pays ^u'i7 représente , est ou doit être V objet d^ fa sollicitude de V agent diflomaiiquq^ et donner Ûeu du ia

part à A^ Qommmiwticm e^paete^ ^ Mqumks, a Ce aoat w^ oomBQttnioatieni de touta nature que 1m dé» pèches transmettent. Tous les actes et les démaithaa du ministre public se résument en ces rapports r^go-

ou RAPPOftTI. 4|t

UlHVy qpi embrassent aassi bien les négociations propriipieiit dites que Texposé ou la discussion des affaires *Â|Mrantei| des questions traitées, des réclamations ii||roduiteS| des mesures proposées , des conversations politiques soutenues ; en un mot , tout ce que le oom« Jliettant est en droit d'attendre de son mandataire zélé, liabile et fidèle (>).

(^) détendue de cetlc obli^'alion est netlciiuMit énoncée dans la lettre suivante que M. de Champagny, ministre des relations extérieures sonsNapoUoD, écrivait, on 4807, à M. de Beaubarnais, ambeasadeiir de FniBn à Madrid , et que noos empruntons à VHUtoirê du Gwuvfal êi de fgmi^re, de M. Thibbs, T. VIII, p. 2» ;

c M. l'ambassadeur, j*at reçu votre lettre confidentielle, et je m'empresse d'y répondre en n'admettant entre vous et moi aucun intermédiaire. Tous les mofens qne vous jugerez convenable d*em« ployer pour me faire cona^ca soit les hommes avec qui vous ète« dans le cas de traiter, sât Tétat des affaires que vous avez à coq-i duire, me paraîtront fort bons lorsqu'ils tendront à me donner plus de lumières et d'une mif^re plus sAre. Vous n'avez rien à redouter de l'emploi que je pourra faire de vos lettres. La communication aui bureaux, quand elle aura lieu , sera toujours sans danger : ils mé* rilent toute confiance|W depuis plusieurs années ils sont gardiens des plus grands intérêts du gouvernement et dépositaires de tes secrets les plus importants. C*i$î d'ailimn un des premiers devoirs de tout ministre à une cour étrangère de faire connaitre à son gouver-^ nement^ sans restriction^ sans résert^et tout ce qu'il voitj tout ce qu^l entend, tout ce qui parvient à sa connaissance. Placé pour voir et pour entendre, pourvu do tous les inoyona d'être instruit, ce qu'il apprend n*est pas chose q^i lui appartienne ; elle est la propriété de celui dont il est le mandataire Votre lettre confidentielle renferme des choses très-importantes, et tellement importantes qu'on peat regretter que vous ne les ayei pas présentées avec plus de détail , et surtout que vous n'ayez pas fait connaître comment elles vous

sont parvenues Les questions que je vous adresse vous sont

faites par l'empereur, et c'est lui qui a fait la réflexion que j*ai énoncée plus haut, qu'an ministre ne doit point avoir de secrets pour son gouvernement, »

Qu'elles soient confidentielles et secrètes, oa qu'dtBB soient exposées plus ou moins prochainement k^mitpublicité plus ou moins complète, les dépêches doiwÉlû éviter toute recherche de style, toute composHidi étudiée. La simplicité, la clarté, Tordre, rexactitQde, une concision judicieuse doivent présider à leur rédaction : il vaut mieux dire moins bien que de miir quer de précision et de vérité dans ce que Ton « à dire. ^

Dans la conduite d'une négociation i^^agent diplo- ^ matique ne peut rendre, dans ses rapports, un compte trop exact de la manière dont il a exécuté les orcÉes qui lui ont été donnés, des réponses verbales ou écrites qu'il a reçues aux lettres ou notes qu'il a présentées, ou aux représentations et aux propositions qu'il a faites de vive voix , des progrès de la négociation , des obstacles qu'elle rencontre, des incidents qu'il peut prévoir, etc. ; afin que le cabinet qui dirige ses démarches en supporte seul la responsabilité,, sans pouvoir la faire peser sur son agent. Il est des cas urgents, il est vrai, où l'agent doit oser prendre l'initiative; mais ces cas exceptionnels lui imposent un redoublement de prudence et un surcroit de discernement.

Si le négociateur affectait une trop grande confiance dans ses lumières, et qu'il parvint à la faire partager à son gouvernement, il risquerait d'assumer sur luimême les suites fâcheuses que pourraient avoir les af> faires compromises par sou amour-propre : la modestie n'exclut point le talent, pas plus que la dédsion ne fait défaut devant l'action dont on a calculé froidement les chances.

ou RAPPORTS. 441

^e négociation est suivie par deax ou pla-

'S accrédités à une même cour par une

leurs dépêches sont collectives ou

^ >rnier cas n'a lieu qu'autant qu'il

^^|. ^e vues chez les négociateurs ,

^t^ ^^ '^ n d'eux , pour mettre sa res-

.e le ministre des afTaires .etëre fut instruit de cette diver«*