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11 fallait lutter contre cette situation incompatible avec le redressement monétaire. On réduisit au minimum les importations, on introduisit un système de primes à l’exportation pour certains produits. Un gros effort fut fait réellement. L'année 1922 avait été très dure pour le régime ; la récolte médiocre, les famines locales, la désorganisation des transports avaient rendu désastreuse l'exportation des céréales. A l’intérieur mécontentement, à l'extérieur ruine de tout prestige et de tout crédit, telle était la situation.

Les dirigeants russes se rendirent compte qu'ils jouaient au début de cette année 1923 le sort du dernier, du plus important retranchement de leur socialisme d'Etat, le sort du monopole du commerce extérieur. En avril 1923, au 12° Congrès du Parti Communiste, Zimovief traduisait cet état d'esprit : « C’est l'une de nos plus importantes positions.

En enfonçant ce front, les capitalistes voulaient nous tourner » (Bulletin Périodique de la Presse Russe, n° 120).

En fait pour le premier trimestre 1928, la balance commerciale était la suivante en millions de roubles-or :

LAPONAUONS AE Re 21,3 EXpOrtaHOns 2 PR ARCIN D 19,9

Au mois de juin 1923 eut lieu une nouvelle réorganisation du Vniechtorg. On sépara du noyau central — intellectuel, pour ainsi dire — chargé de la direction générale du commerce extérieur, une institution nouvelle le Gostorg, appareil purement commercial, matériel, groupement autonome de comptoirs d'achat et de vente. Nous l’étudierons plus loin en détail. L’exportation des céréales fut méthodiquement et vigoureusement conduite : des bases navales furent organisées à Pétrograd, Odessa, Nicolaïef, Novorossisk et Sébastopol. Au 31 décembre 1923, la répartition de l'exportation du blé russe entre les états étrangers était la suivante en milliers de pouds :

Allemagne . . 29.218 Hollande . . . 17.703 France: .: .::11.206 Finlande... 6 6.211 Danemark - . . 6.180 Turquie . . . 5.687 Norvège . . . 4.664 Suode vera 1199 Angleterre . . 2.029 Divers. . . . 15.461 Au total. . . 99.518 milliers de pouds,

soit 16,65 0/0 de la moyenne d'avant-guerre.

On voit quel effort immense restait à faire pour achever la restauration de l’économie du pays.

Au congrès du commerce extérieur de janvier 1924, l'attachement au système du monopole apparaît plus rigoureux que jamais. Les dirigeants russes ont confiance dans l'organisation rationnelle de la production et du commerce qu'ils viennent de mettre sur pied. A partir de cette époque, on peut considérer la construction de l’appareil commerciale de la Russie comme entièrement dessinée dans ses grandes lignes.

$ 3. — Rationalisation du commerce extérieur. Les plans économiques.

Le trait essentiel du système économique soviétique est l'effort méthodique de rationalisation queles dirigeants ont entrepris. C’est à l’heure actuelle la principale des justifications du monopole du commerce extérieur que leurs écrivains ont coutume d'exposer dans les diverses publications politiques ou économiques : l'Etat a pris en main le commerce externe, il le dirige suivant un plan minutieusement établi à l’aide des données de l'expérience et des lois de la science économique.

Ce plan du commerce extérieur qui forme un tout bien défini, n'est d’ailleurs qu'un fragment du plan général de l'économie du pays, en liaison étroite avec les plans d’utilisation des diverses autres branches de l’activité sociale, comme une carte régionale qui rentre dans un assemblage plus étendu. Chacun des états fédéraux qui fait partie de l'Union et l’Union elle-même dressent un plan d'Etat.

Nous étudierons la technique de l'établissement de ces plans du commerce extérieur dans le stade présent de ses perfectionnements successifs.

Chaque année en juin, juillet, le Conseil Supérieur de l'Economie Nationale, organe de contrôle de l’industrie d'Etat, le Commissariat du Peuple pour l'Agriculture, le Commissariat du Peuple aux Voies de communication, établissent en commun la première esquisse du plan des exportations et des importations.

[s’agit d'établir d’abord les possibilités d'exportation de l’Union. Les organes de réglementation locaux évaluent, en tenant compte de la progression normale, la production probable en ce qui concerne les articles expérimentalement connus comme susceptibles de transfert à l'étranger, c’està-dire principalement les céréales, le lin, le naphte, le bois, les fourrures, les soies de porc. Puis on estime la consommation intérieure éventuelle pour les mêmes produits; on en déduit un excédent théorique. Les résultats sont recueillis et centralisés par le Commissariat du Peuple pour le Commerce ou Narcomtorg qui élabore un projet d'ensemble des exportations de l'U. R. $S. S. Au sein du commissariat fonctionne en vue de ces études une commission dite du Plan d'Etat ou Gossplan, dont la création remonte à 1921. Elle est divisée en trois sections ; l'une pour la production, l’autre pour la circulation, la troisième pour l'aménagement des sources d'énergie.

Pour ce qui concerne l'importation, les principaux départements soumettent au Narcomtorg en même temps que l'estimation de leurs facultés d'exportation, une éva/ua-

tion de leurs besoins. Le Conseil Supérieur de l'Economie JÉRAMEC 6

publique, se basant sur les déclarations des trusts et syndicats placés sous son contrôle, détermine les matières premières et les outillages nécessaires. D'autre part les organes commerciaux autonomes comme les ROLE des Gostorgs présentent leurs déclarations.

Ainsi voici le Commissariat du Commerce en présence des besoins d'importation du pays ; il les connaît mais il ne va pas pouvoir les remplir intégralement. Car pour payer sur les marchés étrangers ces produits que l’intérieur veut absorber, de quels éléments d’actif dispose-t-il? D'une façon générale, au point de vue de la balance de ses comptes, un Etat, pour payer ses importations, emploie l'un des principaux moyens suivants : Expédier de l'or à l'étranger, l'Etat russe ne peut pas en principe se démunir de son encaisse métallique garante de sa monnaie ;

Envoyer à l'étranger de la main-d'œuvre nationale qui rapatrie ses salaires — il ne peut en être question sur une grande échelle pour les ouvriers russes indispensables à la reconstitution économique d'une part, et d’autre part supposés hostiles à une DAFNONAGE au régime économique capitaliste ;

Recevoir sur.le sol national des étrangers qui viennent y dépenser des capitaux amassés à l'extérieur, il n’est ni possible ni agréable au gouvernement russe d'attirer les riches touristes étrangers, le régime social présent de la

Russie étant incompatible avec le luxe et les raffinements du confort.

Restent donc les deux derniers procédés : l'exportation, l'emprunt. Le Commissariat du Commerce limitera donc la valeur totale des marchandises à importer à la masse for-

mée par le montant des exportations augmentée du produit probable des crédits commerciaux et bancaires.

Le projet du plan des exportations et des importations est transmis par le Narcomtorg, avec l'intermédiaire de la Commission du Plan d'Etat, au Conseil du Travail et de la Défense. Cet organisme ratifie le plan annuel des perspectives du commerce extérieur, vers le mois de septembre. Plus tard, en janvier et en mai, il y a lieu à révision et à mise au point du plan, au fur et à mesure de son développement.

D'ailleurs du plan global on tire des plans trimestriels et mensuels, puis on répartit les quantités fixées à l’exportation et à l'importation entre les différentes républiques et entre les différents organismes de production et de commerce. C'est cette opération qui constitue le « contingentement ». En règle général le contingent à l'exportation est un minimum que les dirigeants doivent absolument réaliser et s’efforcer même de dépasser. Le contingent à l’importation, au contraire, est un maximum qu'il ne faut en principe qu'exceptionnellement atteindre. Ces contingents sont susceptibles d’être révisés au cours de l'exercice, si un fait nouveau intervient, tel qu'un phénomène physique par exemple modifiant la récolte, ou un phénomène économique quelconque altérant les conditions du marché national ou étranger. |

L'ensemble de ces évaluations. sont faites à l’aide de chiffres dits de contrôle dont l'emploi à été inauguré pour

l'exercice 1925-1926. Voici comment s'exprime, à ce sujet, l'économiste russe Z. L. Mindline, dans la revue Planovoie Khosiaïsivo. « En donnant des chiffres de contrôle, le Gossplan tente pour la première fois d’esquisser pour un an ou 18 mois d'avance les contours essentiels des principaux éléments de l’économie publique. Il y a tentative pour déterminer les rapports mutuels de ces éléments et pour fixer dans l’ensemble les mesures qui s'imposent à l'économie générale. Ces chiffres, qui ne sont qu'un plan provisoire, serviront, pour toutes les institutions et les organes économiques, de base dans l'élaboration du programme de 1925-1926 ».

PRÉVISION ET RÉALISATION DES EXPORTATIONS ET IMPORTATIONS DE L'U. R. S. S.

en millions de roubles tchervonetz.

Années Exportations Importations Mouvement général

OS SC. SE Export. Import, Mat gal

1925-26 | 720,9 | 667,8 | 1071 685 | 755,6 | 92 11405,9/1493 ,4| 99 0/0 — pourcentage des échanges prévus par les

plans par rapport aux échanges effectifs.

De cette étude sommaire de la confection du plan d'Etat du commerce, on peut retirer une impression d'adhésion esthétique, mais de doute quant à l'efficacité et à la précision des évaluations, comme de la visite d’un temple grec superbement ordonné dont on sait les dieux fictifs et sourds. Le tableau ci-contre, dressé a posteriori, montrera que les organes commerciaux de l’U. R. S. S. ont serré d’assez près la réalité. |