MOYENS D'ACTION DU COMMERCE EXTÉRIEUR

Nous avons vu de quels organes se compose le système, russe du monopole du commerce extérieur. Pour la mise en œuvre des ressources industrielles et agricoles du pays, pour la circulation des produits de l’intérieur vers les frontières, et de l'étranger vers l’intérieur, le commerce russe d'Etat a dû aménager d’une façon qui corresponde à sa structure propre, ses divers moyens d'action : instruments de crédit, instruments de transport.

$ 4er. — Les instruments de crédit du commerce extérieur.

Tout d’abord, les banques ont en Russie soviétique, en dehors de leur rôle financier naturel, un véritable rôle. commercial corrélatif à leurs opérations de warrantage.

Lorsqu'une banque a consenti un prêt sur des marchandises destinées à l'exportation, elle peut à l'échéance du remboursement, vendre elle-même ces marchandises à l'étranger pour se couvrir du montant de sa créance. Pareillement elle peut négocier elle-même les marchandises d'importation sur lesquelles elle a accordé un prêt, lorsque cette importation n’est pas possible et que les marchandises ne sont pas revendues par les soins de la délégation commerciale intéressée. Les banques peuvent aussi, lorsqu'un prêt warranté n'est pas remboursé à échéance, réengager les marchandises dans une banque étrangère ou une autre banque russe. |

Dans le but de permettre à l’Etat de dominer le marché financier, le « Comité Central Exécutif Panrusse » a fondé une Banque d'Etat en octobre 1921. Elle à été pourvue rapidement d'un réseau étendu de filiales; en 1925 elles étaient au nombre d’environ 400.

La première fonction de cette banque fut la stabilisation de la monnaie sous le contrôle du Commissariat du Peuple aux Finances. Elle stocka une masse importante de devises étrangères et, pour défendre son encaisse, pratiqua des taux d’escompte très élevés. La chute du rouble s’accentuant néanmoins, le commerce eut lieu sur la base du rouble-or. En octobre 1922 une décision du Conseil des Commissaires du Peuple donna droit à la Banque d'Etat d'émettre une nouvelle monnaie le tchervonetz.

À l'origine les dirigeants pensèrent accorder à la Banque d'Etat le monopole du crédit dans l’Union, mais ils se rendirent compte de l'impossibilité de cette mesure à cause de l'immensité du territoire russe et de la multiplicité des

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formes que revêt à notre époque l’activité économique d'un pays.

En février 1922 fut créée la Banque des Coopératives de Consommation. Pendant le printemps de 1922 naquit toute une série de sociétés de crédit mutuel.

Enfin au cours de l’hiver 1922-1923, la stabilisation de la monnaie étant réalisée par l'émission des tchervonetz, de grandes banques furent fondées : en novembre la Banque Russe pour le Commerce et l'Industrie, en décembre la Banque Municipale de Moscou et la Banque Russe pour le Commerce extérieur.

Nous donnerons quelques précisions sur Le rôle de chacune des principales banques au point de vue des opérations du commerce extérieur. |

Banque d'Etat. — Elle occupe la première place dans les opérations de crédit de l’Union; elle fait à elle seule les deux tiers du chiffre total des affaires d’escompte et de prêt. Son capital est de 50 millions de roubles.

Elle prend une part active au financement des opérations du commerce extérieur (1). Elle avance aux organismes exportateurs la valeur des marchandises vendues à terme hors des frontières, et aux organismes importateurs les sommes nécessaires pour les paiements dont l’exigibilité est antérieure à la revente des marchandises sur le marché

(1) Un arrêt du Conseil des Commissaires du Peuple du 17 mai 4927 a encore accru la centralisation du financement des différentes branches de l’économie, a augmenté l'importance de la Banque d'Etat pour l'octroi des crédits au commerce extérieur.

interne. Le tableau ci-dessous indique sa participation dans le crédit au commerce extérieur :

Crédits accordés par la Banque d'Etat pour le‘financement du commerce extérieur.

0/0 de la valeur

Exportations totale millions de roubles des exportations 1923-1924. 203,5 43,3 1924-1995, 228,6 45,1 0/0 de la valeur Importations totale millions de roubles des importations 1923-1924. 221,9 64,1 1924-1995. 497,3 80

Banque pour le commerce et l'industrie de PU. R. S. S. ou Prombank. — Elle a été fondée en novembre 1922 dans le but de financier l’industrie et le commerce. Son capital initial de 5 millions de roubles-or, divisé en 50.000 actions de 100 roubles a été souscrit par les différents organes de l’armature économique de l’Union : Conseil suprême de l'Economie Nationale, Bureau de l'Industrie, Commissariat des Transports, syndicats de production divers.

En 1923 son capital a été porté à 10 millions de roublesor. Pendant l’exercice 1924-1925 son activité s’est tournée plus particulièrement vers le Commerce extérieur et le 1# octobre 1924 le capital était élevé à 18.400.000 roubles. En 1925 nouvelle augmentation de capital au chiffre de 30.000.000 ; en 1926 nous retrouvons la Banque pour le

Commerce et l'Industrie avec un capital de 40.000.000. Enfin une nouvelle émission d'actions pour une somme de 10.000.000 en cours de réalisation amènera le capital social de la Prombank à 50 millions de roubles-or. !

Dans l’état actuel de son évolution son capital est réparti de la facon suivante :

51 0/0 des actions sont aux mains des trusts industriels de l'Etat.

23,4 0/0 appartiennent aux organismes commerciaux de l'Etat. T

23,4 0/0 à des sociétés mixtes commerciales.

2,2 0/0 à différentes institutions étatiques.

Le conseil d'administration est composé de 15 membres, dont 12 sont élus par l’Assemblée générale et 3 nommés par la Banque d'Etat; son appui au commerce extérieur se manifeste sous la forme de prêts à échéance et d'ouvertures de comptes spéciaux effectuées contre dépôt réel ou fictif de marchandises. Vis-àä-vis des particuliers étrangers, comine nous le verrons plus loin, elle facilite de leur part l'acceptation de délais de crédit dans leurs marchés avecles représentations commerciales, en endossant les effets souscrits par les organes commerciaux russes ou en s’en portant ducroire.

Banque pour le Commerce Extérieur ou Roscombank. — Elle est née d’une entreprise privée instituée sous la forme d’une concession faite à un particulier le Suédois Olaf Aschberg. Le capital initial en était de 10 millions de roubles-or ou 5.146.000 dollars U. $. A. réparti en 100.000 actions. En mars 1924 cette banque privée fut transformée

en une banque des Soviets, destinée à financer les affaires d'exportation et d'importation. Deux augmentations successives, l’une en 1924 de 20 millions, l’autre à la fin de l’année 1925 de 10 millions portèrent son capital à A0 millions.

Elle sert d’intermédiaire entre les dirigeants du commerce russe et les organes exportateurs pour l'allocation de crédits destinés à favoriser la diffusion à l'étranger de tel ou tel produit russe ; c’est ainsi qu’en 1924 elle a déversé sur le syndicat des naphtes les capitaux nécessaires à la réorganisation de cette production. En 1925 elle a financé presque entièrement, après accord avec le Gostorg, le Lnocentre et le Centrosoyouz, l'exportation du lin, du chanvre et de l’étoupe. De même après une convention avec l'Exportkkleb elle a financé en 1925-1926 l'exportation de 30 millions de pouds de céréales dirigées à l’étranger par Novorossisk et Tuapse. Pour les importations, elle a fourni son aide aux achats du Cosmedtorg en articles médicaux et pharmaceutiques, et ceux des centres textiles en laine.

Elle joue également un rôle important en ce qui concerne le transfert des fonds vers l’U. R. S. S., après les paiements des acheteurs étrangers ; elle négocie le rapatriement des capitaux et fournit à la Banque d’Etat une partie de ses stocks de devises étrangères.

Elle est chargée de chercher à procurer au commerce russe d'exportation du crédit à long terme sur les places étrangères ; dans ce but elle possède une filiale à New-York et elle contrôle la Banque de l’Extrème-Orient et la Banque Russo-Persane dont elle a la majorité des actions.

Elle a même remplacé à Bakou la succursale qu'entretenait ce dernier institut de crédit. À Tiflis, à Odessa, à Léningrad, à Voronège, à Kahrkov, à Novorossisk, à Constantinople fonctionnent actuellement des filiales de la Roscombank.

L'Arcosbank. — Elle a été fondée à Londres à la fin de 1924 au capital de 250.000 livres sterling. Elle devait servir à centraliser dans cette ville, capitale bancaire du monde, la plus grande partie des opérations de crédit étranger faites par l’U. R. $S. S. Les grosses difficultés rencontrées par les Soviets à se faire ouvrir des crédits par les puissances occidentales avant d’avoir liquidé la question des dettes tsaristes, ont rendu ce projet quelque peu chimérique.

En tous cas l’Arcosbank avait déjà noué d’importantes relations d’affaires avec les principales banques d’Angleterre, des Pays-Bas, de la Suède et des Etats-Unis. Elle était en train de s'assurer un certain crédit à l’escompte, lorsqu’à la suite des événements politiques de mai dernier, elle a été dissoute et liquidée, ainsi que les autres organes qui servaient de trait d'union entre le cemmerce russe d'Etat et le commerce anglais.

Banque Municipale de Moscou. — En vertu d’une décision du Comité exécutif central Panrusse du 18 janvier 1923, peuvent être instituées des banques communales sous la forme de sociétés mixtes à la condition qu’au moins 50 0/0 des actions émises restent entre les mains des comités exécutifs gouvernementaux.

La plus importante est la banque de la ville de Moscou qui possède un réseau étendu de filiales. Elle est chargée d'effectuer pour le compte des coopératives, des opérations diverses à l'étranger. Elle à d’autre part pour clientes, les succursales étrangères du Centrosoyouz et du Selskosoyouz. Elle réalise des prêts sur marchandises à l'importation et à l'exportation. Elle escompte les traites données en paiement aux organes coopératifs russes par leurs clients étrangers et aussi celles que tirent les étrangers exportateurs sur ces mêmes organes pour se couvrir du montant de leurs expéditions. Elle consent même à se porter garante des engagements de ses clients vis-à-vis des firmes étrangères.

Banques coopératives. — Indépendamment des banques communales, les sociétés coopératives possèdent pour le financement de leurs opérations externes, trois grosses banques :

La Vsekobank ou banque coopérative panrusse dont lactivité embrasse tout l’U. R. $S. S. Son capital social originaire de 10 millions de roubles-or a été souscrit par les associations coopératives.

L'Ukrainbank ou banque coopérative Panukrainienne.

La Banque du transit à Riga : elle a été fondée par le Centrosoyour, le Selskosoyouz, la Vsekobank et la Banque populaire de Moscou.

En résumé, les capitaux investis dans le commerce étranger de l’U. R. S. S. détenus par les organes directeurs du commerce extérieur, étaient évalués au 1° octobre 1925 en millions de roubles-or de la façon suivante :

Gostorgs 2 es Re 60 Représentations commerciales . . . 12,6 ArCOS-ét AMOR IN SRE Er 2,5 Sociétés par actions 2.77 7,500 25,6 106,8

+ Syndicats et coopératives . . . . 28,8 135,6

soit environ 70 millions de dollars.

Or le commerce extérieur de l’U. R. S. $. pour l'exercice 1924-1925 peut être estimé à 1.290 millions de roubles-or, soit 650 millions de dollars.

On voit donc que les capitaux investis dans le commerce extérieur de l’U. R. $S. $S. représentent à peine 11 0/0 du chiffre de ce commerce. On comprend donc l’extrême pénurie de capitaux où se trouve l’économie russe et les efforts désespérés que font les dirigeants pour intéresser à leur marché les puissances financières de l'étranger.

$ 2. — Les Transports.

Flotte marchande de l'U. R. S. S. — Sous le régime tsariste, la Russie a toujours été tributaire de l'étranger et en particulier de l’Angleterre, pour le fret à l'exportation et à l'importation. Les capitaux répugnaient à s'investir dans les entreprises de commerce maritime. Leurs déten-

teurs se rendaient compte de la complexité de ces questions navales qui exigent à la fois une grande habileté commerciale, un sens aigu des affaires chez les dirigeants, et d'autre part des qualités professionnelles que seule une longue expérience permet d'acquérir chez le personnel navigant. |

La Russie d'avant-guerre n'avait pour ainsi dire pas d’industrie de construction navale. Le gouvernement du Tsar avait pourtant fait quelques efforts en vue de la construction d’une flotte marchande nationale : proclamation du cabotage comme privilège exclusif du pavillon russe, exemption complète de droits de douane pour les navires construits en fer ; prêts consentis par l'Etat aux armateurs russes pour l'achat de navires de fabrication russe, primes de fabrication accordées aux chantiers navals nationaux.

Les résultats de ces mesures commencçaient à se faire sentir en 1914 : pendant les dix dernières années d’avantguerre, la flotte de commerce russe avait augmenté de 30 0/0 ; mais pendant le même laps de temps, le tonnage mondial s’était accru de 52 0/0. La flotte marchande russe occupait dans le monde le 11° rang.

Après les diverses vicissitudes de la guerre et de la révolution, le tonnage de la flotte russe en 1922 était réduit à 20 0/0 de celui d’avant-guerre, soit 82.000 tonnes au lieu de 406.000.

L'organisation actuelle de la marine marchande russe est la suivante : l'organe directeur est le Département Central des Transports maritimes ou Zumor qui fonctionne au sein

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du Commissariat des Transports (1). La navigation est effectuée d’une part par la marine marchande de l'Etat ou Gostorgflott, d’autre part par la marine volontaire ou Dobroftott. La première qui comprend 90 0/0 de la flotte marchande russe a été organisée par la décision du 13 juin 1923 du Conseil du Travail et de la Défense. Ce texte a établi trois organes directeurs : la Société maritime baltique dont le siège est à Léningrad, la Société maritime du Nord dont le siège est à Arkhangel, la Société maritime de la Mer Noire et de la Mer d’Azov dont le siège est à Bakou.

La flotte volontaire a été réorganisée par un décret du 2 janvier 1922 du Conseil des Commissaires du Peuple; son tonnage représente 8 0/0 du tonnage total. Fonctionne également une compagnie mixte de navigation russo-norvégienne qui bat pavillon norvégien dans la Mer Baltique. La société l’ « Arcos » possède six navires sous pavillon anglais. Enfin la société mixte russo-allemande « Russtransit » est propriétaire de deux navires qui font le trajet Hambourg-Enceli en Perse. La fusion de la « Dobroflott » et de la « Gostorgflott » est actuellement en voie de réalisation.

Les dirigeants soviétiques ont compris l'importance qu'aurait pour eux la possession d’une flotte de commerce ; dans leurs publications économiques de propagande, ils notent que 90 0/0 de leurs échanges avec l’étranger s’effectuent par la voie maritime; or, jusqu’en 1926, ces

(1) Ce commissariat délègue dans les ports de l’'U. R. S. $. et de l'étranger des bureaux d’affrètement qui le tiennent au courant du marché du fret, et qui exécutent ses commandes.

transports ont été presqu'exclusivement assurés par les flottes étrangères. Il faut toutefois remarquer une circonstance favorable aux Soviets : le tonnage mondial a crû depuis la guerre dans des proportions telles qu'il ne correspond plus aux besoins d’ailleurs ralentis des transports internationaux, il s’en est suivi une baisse importante du prix du fret.

Les navires qui sont actuellement à la disposition de l'Etat russe sont très usagés, 84 0/0 ont plus de 20 ans de service, ce qui est l’âge du désarmement chez les puissances étrangères.

Le Commissariat des Transports a établi un programme de constructions pour les années 1925 à 1930. La flotte d'Etat est destinée à assurer 85 0/0 du cabotage et 25 0/0 du commerce extérieur total. Des chantiers navals ont été construits notamment à Leningrad et à Sébastopol.

Quant aux ports ils sont divisés en quatre groupes suivant leur importance :

Ports de premier ordre : Leningrad, Arkhangel, Odessa, Nicolaïef, Novorossisk, Batoum, Mariépoul, Bakou, Vladivostok ;

Ports de second ordre : Mourmansk, Kherson, Théodossia, Poti ; ‘

Ports de troisième ordre : Rostof, Kertch, Sébastopol, Petrowsk, Nicolaievsk-sur-Amour ;

Ports de quatrième ordre : Taganrog, Berdiansk, leyisk, Touapsé, Soukoum, Krasnovodsk, Yalta, Evpatoria.

Chemins de fer internationaux. — L'ensemble du réseau des chemins de fer du territoire de l'Union appartient à l'Etat, et est placé sous la direction du Commissariat du Peuple pour les Transports.

Au point de vue international, le gouvernement des Soviets a négocié des conventions ferroviaires avec ses voisins immédiats : en 1921 avec l’Esthonie et la Lettonie, en 1924 avec l'Allemagne, en 1926 avec la Finlande et la Pologne. Avec l'Allemagne il a été créé une ligne directe, remarquable surtout par une amélioration technique : au lieu de décharger à la frontière les wagons étrangers qui entrent en Russie ou les wagons russes qui passent à

Exportations Importations

transhbordement transbordement transbordement transbordement

Janvier .

Février .

Mars

Avril

Mai .

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Août == Septembre .

Octobre.

Novembre .

Décembre .

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