LE SECOND EMPIRE

Sous cette période, le Pas-de-Calais compta quatre Préfets : MM. le comte du llamel, le comte de Tanlay, Levert et Paillard.

Ainsi qu'il a été dit plus haut, un nouveau système d'administration avait été inauguré parle décret du 25 mars 1852, il fut encore développé par le décret du 16 avril 1861.

M. le comte du ;Hamel (1) (9 mai 1852-31 octobre 1854) appelé dans le Pas-de-Calais à une époque où les difficultés politiques étaient encore grandes, s'efforça de faire réussir les mesures qui les intéressaient le bien-être et l'alimentation des classes ouvrières. Parmi ces mesures, il faut citer la création des crèches, ce mode, disait-il, dans son intéressante instruction, « le plus touchant de venir en « aide aux familles pauvres et laborieuses, en prenant soin de « l'enfant de l'ouvrière pendant qu'elle travaille aux champs ou à (( l'atelier », l'organisation d'asiles, ouvroirs, la construction des bains et lavoirs publics, (une expérience désastreuse au point de vue financier a été fait à Saint-Omer par les Hospices) l'institution de sociétés de secours mutuels, autant que possible dans chaque commune; les invitations adressées aux communes de voter des ressources pour procurer à la population ouvrière du travail et des secours pendant la saison rigoureuse, la recommandation aux bureaux de bienfaisance de faire en faveur des ouvriers et sous forme de bons de pain, des avances qui seraient remboursées au retour de la belle saison ou par un rôle exécutoire.

L'hygiène publique attira aussi l'attention de M. du Ilamel. Frappé du nombre de conscrits qui portaient des marques de petite vérole, il envoya aux Maires une circulaire pressante qui leur exposait la nécessité de propager la vaccine, stimula le zèle des vaccinateurs par la demande réitérée d'états et l'encouragea par des primes départementales; la salubrité des cours d'eau fut protégée au moyen de la défense faite aux usiniers, de déverser à moins d'une autorisation spéciale, les résidus de distilleries de betteraves ou de tout autre établissement industriel ; un arrêté réglementa la clarification et le collage des bières ; la boucherie fut étroitement

(1) M. le comte du Hamel était un homme de lettres distingué. Ses premiers essais avaient eu pour objet la législation et la politique. Son ouvrage principal, THistoire Constitutionnelle de la Monarchie espagnole, avait obtenu une mention houorable A TAcadémie des Sciences morales et politiques. Elu plus tard membre de la Société des gens de lettres, il avait reçu la croix de la Légion d'Honneur en récompense de ses travaux historiques. Au mois de novembre 1819, il fut nommé Préfet du Lot où ses administrés lui offrirent une épée d'honneur. Nommé dans le Pas-de-Calais le 9 mai 1852, il quitta ce département pour celui de la Somme a854} et devint député des Deux-Sèvres de 1857 à 1863.

ADMINISTRATION GÉNÉRALE LUI

surveillée, la venle de bestiaux malades prohibée. Enfin à la menace d'une nouvelle invasion du choléra, le conseil départemental d'hygiène, les commissions cantonales, les conseils communaux furent complétés ou rétablis et de minutieuses instructions répandues sur les premiers soins à donner.

L'administration communale fut aussi l'objet de nombreuses dispositions ayant rapport notamment à la comptabilité, aux irrégularités et aux gestions occultes, constatées par l'inspection des finances, à la conversion des dettes communales, aux caisses de secours et pensions pour les sapeurs-pompiers, à la réglementation de la boulangerie, (les boulangers devaient faire une déclaration à la mairie et avoir un approvisionnement en blé ou en farine déterminé parle Préfet ; ils ne pouvaient vendre qu'au poids) (1); au classement et à la mi.se en ordre des archives communales et à la nomination d'une Commission spéciale chargée de la vérification de ces archives.

Les travaux de statistique furent dirigés par M. du Hamel avec un soin particulier. Après avoir procédé à la nomination de Commissions de statistique cantonale, il leur adressa plusieurs instructions et notes explicatives, il prescrivit que le nombre des naissances, mariages et décès, fût exactement indiqué en même temps que les mouvements annuels de la population. Il fit aussi dresser des statistiques des sinistres, incendies, inondations, grêle, épizooties. Pour l'Agriculture, le Commerce et l'Industrie, on peut rappeler les circulaires relatives à l'enquête sur la culture du lin et du chanvre, au concours d'animaux reproducteurs, d'instruments et de produits agricoles, à Arras en 1855, à la durée de douze heures du travail dans les manufactures, au travail des enfants.

En matière de police, les arrêtés et instructions furent multipliés, les cabarets furent soumis à une réglementation sévère et les autorisations d'ouverture restreintes ; défense fut faite de donner à boire

(1) Ce régime, bénin pour Tépoque où, dans beaucoup de viUes, le nombre des boulangers était limité et où à Paris et à Limoges fonctionnait une caisse spéciale pour permettre de maintenir le prix du pain à un taux moyen dit de compensation, a été abrogé par le décret du tt juin 1863, ainsi conçu: «sont abrogés à dater du l«r septembre 1863, les dispositions de décrets, ordonnances ou règlements généraux ayant pour objet de limiter le nombre des boulangers, de les placer sous l'autorité des syndicats, de les soumettre aux formalités des autorisations préalables pour la fondation ou la fermeture de leurs établissements, de leur imposer des réserves de farine ou de grains, des dépôts de garantie ou des cautionnements en argent, de réglementer la fabrication, le transport ou la vente du pain, autres que les dispositions relatives à la salubrité et à la fidélité du débit du pain mis^ en vente. »

En décembre 1853, la disette suggéra à M. du Hamel de recommander le mélange de la pomme de terre à la farine pour la panification.

UV ADMIMI8TRATI0N oiNÉRALE

à des gens ivres ou à des mineurs et de recevoir des personnes des deux sexes dans des locaux isolés ; les débits durent être fermés pendant les offices et les maires furent invités à refuser la permission de donner à boire et de faire danser jusqu'à minuit et plus tard (1). Un arrêté imposa à tout individu qui voulait exercer la profession de saltimbanque, bateleur, escamoteur, joueur d'orgue, musicien ambulant, chanteur, l'obligation d'un certificat de bonnes vie et mœurs délivré par le commissaire de police, les colporteurs furent astreints à la patente et à l'estampille pour les ouvrages colportés, une surveillance active fut exercée afin d'empêcher la distribution de livres, écrits, almanachs, gravures contraires à la religion, à la morale et au Gouvernement. Les passeports pour Paris ne purent être délivrés qu'aux ouvriers de bonne conduite et de bons antécé dents, qui justifiaient d'un travail assuré et de ressources suffisantes; la mendicité fut énergiquement poursuivie. Dans la police rurale on peut indiquer les modifications apportées dans la nomination des gardes-champêtres. Le droit de nomination qui, d'après l'article 13 de la loi du 18 juillet 1837, était dévolu aux maires sous l'approbation du conseil municipal et l'agrément du sous-Préfet, fut conféré au Préfet, sur la présentation du maire, par le décret du 25 mars 1852. (2)

De môme il convient de signaler les instructions sur le glanage et le ràtelage, qui ne durent être permis qu'aux indigents, la destruction des nids de pies et de corbeaux, des chardons et des plantes nuisibles, la divagation des chiens et l'hydrophobie, la garde des bestiaux mis en pâture le long des voies ferrées, la nécessité de fermer les colombiers à certaines époques, l'éclairage des voitures agricoles. (3)

(1) Une circulaire du 18 avril 1853 porte qu'il ne sera plus donné d'autorisation pour l'ouverture d'un nouveau cabaret que dans des cas tout à fkit exceptionnels.

(2) Les gardes-champêtres Airent placés sous la surveillance des commissaires cantonaux de police créés par l'article 2 du décret du 28 mars 1852. et qui ont été supprimés après le 4 septembre 1870.

(3) Pendant l'administration de M. du Hamel de graves événements politiques s'accomplirent. Les conseils municipaux, les conseils généraux et d'arrondissement, furent renouvelés, l'Empire fut rétabli et lEmpereur et l'Impératrice visitèrent la Tille d'Arras. Dans ces occasions M. du Hamel adressa de chaleureuses proclamations aux populations du département. Il profita du voyage impérial pour obtenir une large subvention destinée à la reconstruction de la porte Ronville d'Arras ; aussi le conseil municipal décida que dans l'inscription gravée sur la nouvelle porte figurerait le nom de M. du Hamel. De même la ville de Saint-Pol dut à son intervention et à son concours une rue qui porte son nom ; enfin le nom de M. du Hamel est aussi inscrit sur le nouvel hospice de M. Montreuil, et le Palais de Justice de Boulogne, construits sous son administration.

ADMINISTRATION GÉNÉRALE LV

Un décret du 31 octobre 1854 nomma par permutation avec M. le comte du Hamel, M. le comte de Tanlay (1), Préfet de la Somme, à la Préfecture du Pas-de-Calais. Il occupa ce poste jusqu'au 24 février 1864, date de son décès.

Pendant cette longue période, il eut à créer ou à améliorer bien des services.

En 1855, il réglementa le service des épidémies. Au médecin inspecteur nommé pour chaque arrondissement, il adjoignit tous les médecins, qui devaient d'ailleurs entrer bientôt dans les cadres de l'assistance médicale. En même temps, il organisa la distribution de secours en nature aux malades jusqu'à concurrence d'un crédit de 4,000 francs et il encouragea les communes à compléter cette assistance notamment par la distribution d'objets de literie.

A partir de 1856, le crédit de 4,000 francs a été porté à 10,000, dont moitié pour secours aux malades et infirmes soignés dans les hospices et pour secours à domicile, et moitié à titre de subventions aux communes pour le service médical gratuit.

La guerre de Crimée eut pour contre-coup de rendre l'existence difficile aux indigents. M. de Tanlay profita de l'attribution sur le budget de l'Etat d'un crédit de 10 millions, à litre de secours aux communes et aux bureaux de bienfaisance, pour faire appel à la générosité des communes en vue de donner à prix réduit, du pain, des aliments et notamment des soupes économiques aux habitants nécessiteux.

A la date du 29 mars 1856, il créa le service départemental de la médecine gratuite de bienfaisance. Si plusieurs bureaux de bienfaisance avaient déjà leurs médecins, il fallait en doter ceux qui n'en avaient pas encore et obtenir le concours des médecins, tout en proclamant que le service de la médecine de bienfaisance était purement honorifique.

Toutefois, il engagea les administrations locales à voter des indemnités pour les médecins et des fonds pour les médicaments ; chaque établissement de bienfaisance désignait son médecin, qui recevait ensuite une commission préfectorale.

(1) M. le Comte de Tanlay (Ludovic- Ange-Laurent-Thévenin), était né en octobre 1809, il était entré en 1833, au Conseil d*Etat, comme auditeur; nommé Tannée suivante sous-Préfet de Saintes, il était resté dans ce poste jusqu'en 1846, époque à laquelle il donna sa démission. Il tai appelé en 1840, à la Préfecture de la Manche, deux ans après (novembre 1851) à celle d'Indre-et Loire et le mois suivant à celle de la Somme ; le 31 octobre 1854, il permuta avec M. le (Comte du Hamel. M, de Tanlay mourut en fonctions, le 24 février 1864.

ADMINISTRATION GÉNÉRALE

Le rôle des médecins de bienfaisance ne consistait pas seulement à soigner les malades indigents ; ces praticiens devaient aussi s'occuper des enfants trouvés ou abandonnés, des vieillards ou inBrmes placés au compte du département, chez des particuliers et aussi de la vaccination.

Enfin des encouragements pécuniaires, des médailles accordées tant par TEtat que par le département récompensèrent le zèle et le dévouement des médecins qui secondaient les vues du département. La subvention de 3,000 francs inscrite pour la vaccine au budget départemental fut affectée à ces récompenses.

Voici les résultats de ce double service en 1857, année de sa création, en 1863 dernière année de Tadministration de M. de Tanlay et en 1869.

1* Nombre d'indigents inscrits sur les listes

i%.NI^âSS

27,703 fr. 37

45,807 fr.»»

18,542 fr. 07