DE PAR L'EMPEREUR ET ROI, NOUS
A tous officiers civils et militaires chargés de maintenir l'ordre dans les différents départements de la France et de faire respecter le nom français chez l'étranger.
Laissez passer librement et donnez-lui aide et protection en cas de besoin,
Le présent passeport accordé pour est valable pendant pour sortir du territoire franeais.
Par le
Le Secrétaire général. Prix du passeport : Dix francs.
La crainte des suspects avait sans doute disparu. Néanmoins, une démocratie, qui ne repose pas sur la tradition, mais qui doit son origine au coup d'État, ne possède jamais la plénitude de la confiance et de la sécurité. Ayant peur d'être détruite par les mêmes moyens qui ont présidé à son établissement, elle ne saurait gouverner avec sang-froid et sans suspicion. La tentative du général Mallet attesta l'instabilité du pouvoir impérial, dont la puissance reposait sur de l’argile. Ainsi s'explique, partiellement tout au moins, la rigueur du gouvernement de Napoléon Ier.
Contre les étrangers, il est indéniable que l’arme du passeport a été très émoussée par toutes les fraudes auxquelles surent recourir les émigrés. Ceci montre l’inefficacité des mesures répressives, quand elles prétendent violenter la justice durant un temps prolongé.
La force de Napoléon Ier était considérable; son autorité européenne, tellement gigantesque que les représailles ne furent pas ce qu’en une autre époque elles eussent été incontestablement. Un règlement de police de la Cour de Vienne exige toutefois un passeport pour pénétrer à l’intérieur de l’Empire d'Autriche. Aux termes de ce règlement, les gens qui sont appelés par leurs affaires dans les Etats autrichiens y trouveront toute assistance et les facilités les plus grandes : mais les mesures de police sont destinées à écarter les étrangers suspects et malintentionnés. Il n’y à rien là qui déroge
d’une façon brutale à ce qui constituait en définitive
l'exercice du droit commun au commencement du xix® siècle. L'heure de la liberté individuelle d’aller et
venir, sans être inquiété, n’était pas encore advenue!
