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Dans les dernières années du Directoire, l'opinion publique était ainsi à peu près habituée à la nomination fréquente des administrateurs locaux par le Gouvernement; d’autre part la présence des commissaires du Directoire, agents directs du pouvoir central aupcès des assemblées locales, diminuait les inconvénients de la collégialité.

À la fin de la période révolutionnaire, les deux principes fondamentaux que nous avons reconnus : le régime électif et la collégialité étaient donc sérieusement battus en brèche.

Une organisation s'inspirant franchement du principe hiérarchique allait pouvoir sans difficulté se substituer aux essais malheureux de la Révolution

fondés sur la chimère de l'égalité de tous les citoyens.