Revue de sociologie, 1909, p

naires. Le pays par excellence des ministres fonctionnaires de la bureaucratie pure, c'est l'Allemagne, tout au moins jusqu'en 1917.

« Depuis la chute de Bismarck, TAllemagne a été gouvernée par des employés de bureau *■ ». Cette constalalion, faite par nn Allemand sur son propre pays, ne s'accompagne d'ailleurs d'aucune pensée de critique, mais bien au contraire d'un sentiment de satisfaction et même d'orgueil.

Les ministres sont, en principe, des fonctionnaires parvenus au sommet de la hiérarchie. Caprivi était un général ; Holenlohe et Biilow, des diplomates ; Bethmann- Holweg. un administrateur. Ces deux derniers chanceliers offrent des exemples frappants d'avancement régulier : après une carrière ininterrompue dans les ambassades, M. de Bûlow est mis à la tête de l'office impérial des Affaires étrangères : c'est de ce poste qu'il passe sans heuri à l'échelon supérieur : la chancellerie. Il n'est pas d'échelon administratif que M.deBethmann- Holhveg n'ait parcouru : référendaire, assesseur, conseiller de régence, président de gouvernemenl, premier président, ministre, secrétaire d'État de l'office impérial de l'Intérieur et vice-chancelier, enfin chancelier. A plus forte raison, cette règle est-elle suivie lorsqu'il s'agit des simples ministres : on considérerait comme absolument inadmissible qu'il n'y eût pas un général au ministère de la Guerre, un amiral au ministère de la Marine : mais encore, c'est un ambassadeur qui dirige les Affaires étrangères, un gouverneur, les Colonies. Ce dernier département a été, il est vrai, dirigé quelque temps par M. Dernburg qui n'était pas de la hiérarchie, mais ce fut une exception remarquée. Un fonctionnaire, correspondant à nos préfets, peut être chargé d'un ministère, et reprendre sa carrière administrative au sortir du ministère. La présidence de M. Batocki dans la Prusse-Orientale a été simplement interrompue par son passage à la dictature des vivres