CHAPITRE III LA COMPÉTENCE DES GOUVERNANTS

§ 1. — Le réquisitoire contre lincompétence des gouvernants dans la démocratie : impréparation des ministres, aggravée par leur instabilité et leur interchangeabilité 120

I 2. — L'amateurisme ministériel, règle de la plupart des pays libres 12i

§ 3. — Les raisons de l'amateurisme ministériel :

a) Nécessité de la collaboration de l'intelligence générale avec la capacité technique 129

6) Les ministres, organes de la volonté souveraine à la tète des administrations, doivent être étrangers à ces administrations : exemples de l'ancienne mo-

Pages, narchie française et de la république américaine. L'expérience russe 133

c) Dans le régime parlementaire, les ministres sont, en quelque sorte, les délégués du Parlement à la tête des administrations, pour faire prévaloir ses volontés 135

I 4. — Conclusions positives tirées des critiques contre l'amateurisme ministériel dans les démocraties 138

Mouvement contre les ministres parlementaires :

a) Le choix des ministres parmi les politiciens de profession. — Le système des hommes d'État omnicompétents dans la monarchie française 140

b) Le choix des ministres parmi les hommes d'affaires. . . 143

Expérience allemande : le cas Helflerich .... 144 Expérience anglaise : révolution dans le régime

parlementaire par le cabinet Lloyd George . . 145

Expérience restreinte en France ....... 164

c) Le choix des ministres parmi les fonctionnaires .... 167

C0>CLUSI0:< DU CHAPITUE III 182

1° Une place peut être faite aux spécialistes étrangers au Parlement : ce ne doit pas être la première. Il faut d'ailleurs qu'à leur compétence spéciale, les techniciens joignent la compétence proprement gouvernementale 183

2° Cette compétence gouvernementale se trou-

ve-t elle dans le Parlement? 187

Importance du passé des personnes appelées aux fonctions ministérielles. Un ministre qui a fait toute son éducation politique dans le Parlement :

M. de Villèle 188

Expérimentation des systèmes les plus divers pour notre ministère des Atfaires étrangères .... 190

3° N importe qui n'est pas bon à n'importe quoi. 190

Le réijime parlementaire entruîne-t-ii an gaspillage spécial

des capacités '' 193

Adhésion à un parti 193

Solidarité ministérielle 193

Importance de la parole. Qu'est-ce qu'un grand

orateur parlementaire ? 194

Vices de nos mœurs. Les mots qui sont des « pelures d'orange « 199

Attraits pour les ministres des affaires qui leur

valent des applaudissements 199

Le fait de la permanence des Chambres . . . 199

Les Juristes au gouvernement 200

Le don politique 201

Pages.

Intelligence spéculative et intelligence active 203

Abus d'impréparation 207

Les ministres qui ont à faire du travail technique : ministre des Affaires étrangères, Garde des sceaux , . . 208

' Réformes tendant à remédier à Tinstabilité et à l'incompétence des ministres. Plans de MM. Demartial et Chardon 210

Le progrès peut venir de l'assainissement du Parlementarisme par la R. P. et du rétablissement de l'équilibre des pouvoirs publics par l'accroissement de l'autorité réelle du chef de l'État . . 215