Comp. Jelilnek, p

prix d'une sophistique insoutenable, est aujourd'hui épuU*^. 11 faut, en présence des faits et de la vérité juridique, reconnaître que le pouvoir exécutif, qui d'ailleurs est loin d'exécuter toutes les lois, a une mission plus étendue fi plus intéressante que l'exécution des lois ; il est chargé il^ gouverner.

L'exécution d'un grand nombre de lois ne dépend pas Je lui ; elle s'opère sans sa participation et, de ce côté-là. l'expression de pouvoir exécutif est impropre, il n'est pa-^ de citoyen qui ne la mérite. D'un autre côté, le chef lif l'Etat ne s'en tient pas à exécuter les lois qui ont besoin de son intervention. Il gouverne, il dirige à certain> points de vue les affaires du pays, il applique des idê^ qui lui appartiennent, il crée des institutions et des services publics, il les organise et les réorganise, il fixe leor> rapports avec les citoyens. Pour tout cela, il n'est pas l: servile exécuteur des lois ; il agit personnellement, et W rôle de la loi consiste uniquement à poser des borneet des conditions à son activité; elle ne lui prescrit rier.: il n'a pas k l'exécuter, il n'a qu'à la respecter*.

Or, pour peu qu'on y réfléchisse, il est certain que gouverner implique une certaine richesse de procédés. Lesidét> générales, la politique d'un gouvernement ne peuvent >e contenter de décrets individuels pour se manifester; il leur faut encore les formules d'ensemble qui seules donnent aux idées politiques toute leur ampleur et toute leur nettHê. qui seules les révèlent, les affirment, les promuigueDl. permettent de les apprécier au double point de vue des principes qui les inspirent et des effets pratiques qu'elle> produisent. Il leur faut donc le pouvoir réglementaire. Il U faut aussi parce que le règlement, comme la loi, constitue une économie dans l'effort de la puissance publique. Par lui, elle statue d'un seul coup sur un grand nombre de mtuations actuelles et futures; elle s'épargne le souci encombrant de donner une décision pour chaque cas particulier. Elle n'a plus qu'à veiller à l'observation de la règle posêf.