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adressé une protestation. aux autorités de la Fédération malaise.

Avec l’Angleterre, les Indes britanniques et néerlandaises, les Etats Malais et la Chine, d’autres pays ont appliqué ou envisagent de semblables mesures protectionnistes et sans doute leur liste n’est pas close ; mais soit que peu rigoureuses, soit parce qu’émanant de pays dont la clientèle est de faible importance, ces mesures ne revêtent pas pour le commerce nippon le caractère de gravité de celles que nous venons d’exposer, aussi nous borneronsnous à leur simple énumération :

L'Egypte et l'Australie ont relevé leurs droits, de douane sur les tissus de coton en provenance du Japon. L’union de l'Afrique du Sud et le Canada frappent d'une taxe spéciale l'importation d’un grand nombre de marchandises nippones.

Aux Etats-Unis, les droits protecteurs ont été quelque peu renforcés par des mesures dites « anti-dumping ».

Le Pérou a dénoncé le traité commercial qui le ait aw Japon, pour des raisons dinégalité des échanges entre les deux pays. Ce traité demeure encore valable pour um an ; d’iei là il sera nécessaire d'ajuster les desiderata des deux pays.

Cuba, FAïlbanie, la Perse demandent ka même chose, c’est-à-dire laugmentation des achats de leurs produits. par le Japon, sinon ka restriction de ses exportations.

La France a conmmencé à contingenter un certai mombre d'articles nippons, entre autres les bicyclettes et la porcelaine.

En résumé, FAngleterre et ses Dominions sont

cu

parmi ceux qui se distinguent le plus-dans cette:$érie de mesures. C’est qu’en éffét, l'Empirebritannique est jusqu’à présent'la plus grande-victime-dela concurrence japonaise. Mais ‘il ne ‘faut ‘pas’oüblier que si l’industrie cotonnière du Lancashirequi,:pour pouvoir vivre, est obligée d'exporter 75 %de:sa production, est ruinée par celle du Japon, ce dernier achète bon an, mal an, -pour-plus-de 200:millions:de yen de coton brut aux Indes et‘pour'près-‘de‘90mil- Tions de yen de laine en Australie.

La valeur des échanges pour ‘les ‘trois années ‘de 1930 à 1932 entre l’Empire britannique ét'le Japon, accuse la différence de 147.732.000 ‘yen ‘en ‘faveur de la Grande-Bretagne. Le Japon-est-donc un'élient qu’il faut ménager.

Mais, vraisemblablement, d’autres pays, touchés durement par l'invasion des exportations nippones, prêteront leur concours à cétte ‘levée ‘de boucliers.

. Le protectionnisme croissant de Tétranger, ‘pose ainsi au Japon un problème angoissant. Nous avons déjà dit que l’exportaätion‘est pour ce ‘pays une nécessité vitale. Il lui faut, par l’intermédiaire de l’argent, troquer ses marchandises contre d’autres marchandises qui sont nécessaires à’la vie de sa POEUS lation vertigineusement croissante.

Aussi, le Japon:se:prépareit-ilà-faire face’aux difficultés qui commencent sur le chemin de son ex- ‘pansion commerciale. |

Comment entend-t-il résoudre le problème ‘posé par les mesures protectionnistes étrangères ”?

— Contre ces dernières, il vient :d’organiser ‘un “Plan: de ‘défense, par ‘une ‘série de mesures votées

par le Parlement, en sa session clôturée le 26 mars 1934, et qui font l’objet dune seule loi. Une note officielle explique que cette loi a été nécessitée par des tandances de plus en plus gêénantes’ pour la liberté des échanges.

« C’est ainsi, dit la note, que le nombre des pays qui dressent des barrières contre les exportations japonaises, est en augmentation continuelle » (1).

: Cette loi (2) comprend trois « bills » tendant chacun à leur manière à maintenir, à défendre ou à améliorer la position exportatrice du Japon.

Le premier est le « Foreign Trade Central Bill », le second l’« Export Guild Revision Bill », et le troisième le «.Retaliative System Bill ».

1° Le « Foreign Trade Central Bill > :

Par, ce bill le ministre du Commerce et de l’Industrie, aidé de ses collègues des Finances, des Affaires Etrangères, etc, ainsi que d’une commission de contrôle, est investi du pouvoir de limiter et de prohiber l'exportation et l'importation de certains articles, suivant l'attitude qui sera prise par les diverses puissances à l'égard du Japon.

.Cette mesure comporte même pour certains produits et dans certains cas la fixation des prix (Dokusen Kakoku).

2° L’« Export Guild Revision Bill » :

Par ce second « bill » qui complète le premier, le gouvernement nippon veut que les organismes déjà créés, en l’espèce la Guilde des exportateurs et

D; (2) « Bulletin d’Informations Economiques et Finarñcières Japonaises », juin 1934, Paris, p. 17 et suivantes.

Hs

les guildes industrielles, et fonctionnant plus ou moins bien, travaillent à la perfection en vue d’ôter tout sujet de plainte aux nations qui achètent les produits japonais.

Un certain contrôle des exportations (Yushutou Tôsei) existait déjà, comme l’on sait, mais il était généralemént fait par les Guildes d’Exportation auxquelles adhéraient un certain nombre de sociétés ex-

portatrices. Personne, jusqu’à présent, n’était obligé d'en faire partie ; si on le faisait, c’était en raison de quelques avantages dont jouissaient ces guides.

Par le second « bill » il est fait un pas de plus dans la voie du contrôle ; le Gouvernement est désormais investi du pouvoir de forcer les exportateurs à faire partie des Guildes d’Exportation, lorsque la chose est jugée nécessaire pour exercer un contrôle effectif sur les articles exportés, et d’édicter tel ou tel règlement nécessaire pour faire observer la ligne de conduite du Gouvernement en matière d'exportation. Des pénalités et des amendes ont été prévues pour les délinquants.

Ce « bill » paraît avoir été adopté pour deux buts:

Le premier, afin d'éviter, entre les exportateurs nippons une concurrence déplorable sur les marchés extérieurs, laquelle entraînait parfois des dumpings partiels et le mépris pour la qualité des produits exportés.

Le second, afin d'obtenir la standardisation dans la qualité des produits à l’exportation. Le Gouver-.

nement veut ainsi éviter les reproches parfois mérités que l’on fait aux articles japonais : Meilleur marché que tous les articles similaires étrangers ils sont souvent inférieurs en qualité. De plus, ils ne

sont ‘pas toujours égaux à eux-mêmes d’où un discrédit sur Ja tenue dela fabrication et la nécessité ‘de leur standardisation. | :

Il ne faudrait pas se hâter de conclure que l'Etat, grâce à ‘ce second « ‘bill », va, comme ‘en Russie, ‘s’attribuer ‘le monopole ‘des ‘exportations pour ‘son “propre compte. En ‘réalité, il préconise, non de :limiter l'initiative:mdividuelle de ses sujets, mais de Ja canaliser, de la contrôler, dans l'intérêt du ;pays aussi'bienque desiparticuliers. Autrement:dit l'Etat désire: généraliser :un régime «de « liberté -eontrô- Jée »,'pour‘employer l'heureuse{formule-de M.:Flandin. ve

10 | 3° Le « Retaliative System Bill »

Ce « bill »:autorise le Gouvernement à modifier, sans recourir aux Chambres, le tarif douanier « ad tempus ».par l'imposition de droits exceptionnels sur certains produits importés.

L'ancien système douanier (1) ne comptait qu’un seul tarif général, le nouveau en comporte deux; lun maximum: qui sera très élevé, l’autre minimum,

(1) Le Japon a repris, en ‘1897, le ‘libre usage de Son tarif douanier (il l’avait perdu à l’ouvetture:de ses ports aux étrangers). Dès 1897, il. promulgua un système douanier qui‘eñtra-en vigueur le 1° ‘janvier :f899.! Ce ‘syêtème compoftait un :tarif:général et un tarif conventionnel résultant de traités conclus avec'les différents pays étrañ- ‘sérsiet comportant /pour'certains la clause de ‘Fa nation:la plus -favorisée. Depuis 1897,.de nombreuses modifications ont été apportées au tarif général, ‘en ce ‘qui‘conéerne le taux'des droits.-Voôici quels:étaient lestdroits appliqués aux principaux articles importés par la dernière modification ‘du ‘tarif douanier, (mai 1933) :précédant immédiatement

Es

comme cela existe en France, en Espagne, au Canada, etc. Le tarif maximum sera applicable, soit, dans sa totalité, aux pays qui n'ont pas de traité de commerce avec le Japon, soit, partiellement, aux pays qui, tout en ayant un traité, se montreraient hostiles aux importations japonaises:

Le tarif minimum sera applicable aux pays qui montreront des dispositions amicales, et, en général, à ceux qui réserveront au Japon, comme il le fera lui-même, la clause de la nation la plus favorisée,

Bien plus, il est dit que, dans le cas où des accords préférentiels pourraient être négociés, ils comporteront des tarifs encore au-dessous du tarif minimum.

En outre, à partir de ce jour et jusqu’à nouvel ordre, le Japon prend pour base de sa politique

le vote du « Retaliative System Bill », et succédant au tarif de 1926 :

Spécilication des produits Unité Tarif 1926 Taril 1932 parent $ ‘augment.

BIémMUReMETUN.R R Te 100 I1bs 1 y. 50 DVD 0 EC TE Male Re Es UE — exempt 1 y. 00 —— MAIS en ne —. 0 y. 30 1"y.-70 46707 ‘Farine de froment D AN 400 DCE Beurre, beurre art. — SONO OV 0035 -Lait condensé . . . — 1 AO PDT 0 0RERR ON Phosphore: ::. .. exempt 14 y. 30 — Chlorate de potas. : — exempt 4 y. 20 — Amiante (brut) . — SVP LD NV -R00RRO 200 Fonte. === 0 y. 10 0 y. 36 260 Moteurs à combustion interne. . .. .. DOVE DUO RSA 0075270 .Moteurs pour autos2Cycles sen, 30 VV 0035 7.100 150%

Les autres marchandises importées voient leurs droits uniformément élevés de 35 % ce qui nous donne un taux allant de 2,75 yen à 11,30 yen par 100 kin, (D’après Financial and Economic Annual of Japan 1934, p. 47, et Bulletin d’Informations Economiques et Financières Japonaises, septembre 1932, p. 22).

commerciale l'égalité des échanges, ce terme devant s'entendre non à la lettre, maïs dans un sens large et raisonnable. Voici comment on doit l’interpréter das ses grandes lignes :

1° Pour des pays qui sont déjà gros exportateurs au Japon et petits importateurs de produits nip- pons, comme l’Allemagne, l'Australie, etc, le Japon proposera d'établir un certain équilibre, soit en leur demandant d'acheter davantage chez lui, soit en diminuant ses achats chez eux, parce que l'écart est trop grand et nuit à Fharmonie générale des échanges.

2° Pour les pays neufs, ou presque, vis-à-vis des produits japonais, le Japon s’efforcera de leur acheter des matières premières dans la mesure où ils achèteront ses produits, afin d’en faire des clients fidèles parce que intéressés.

Cette politique devra s'appliquer spécialement à toute l’Afrique, à l'Amérique du Centre et du Sud, à la Chine, à l’Inde, au Siam, aux Straits Settlements, au Proche-Orient.

lelles sont les directives destinées à défendre, à fortifier et à étendre la position commerciale du Japon.

A cet effet, le nombre des consuls, des attachés commerciaux et des missions de renseignement, va être augmenté. Le Ministère des Affaires Etrangères, accusé d’avoir jusqu'ici négligé le côté économique dans les relations internationales, a déjà commencé, avec M. Hirota, à seconder les efforts du commerce et de l'Industrie.

Autre effet, le budget des affaires étrangères re-

cevra, cette année, un supplément de crédit de l’ordre de 10 millions de yen. |

En résumé, la politique commerciale du Japon devant le protectionnisme croissant des autres pays, n’est pas une politique d’attaque, mais de défense, et surtout de conciliation. L'avenir immédiat de l’expansion commerciale nippone appartient donc à ses diplomates, à ses négociateurs.

Aussi, le Japon a-t-il conclu au cours de l’année 1934 des traités avec divers pays — ou se prépare à en conclure — ou à modifier ceux qui existent, généralement sur la base de l'égalité des échanges.

Ainsi, avec l’Uruguay, un traité ordinaire de commerce et de navigation contenant pour les deux pays la « clause de la nation la plus favorisée », en fait de tarifs douaniers, a été signé à Montévidéo. Il vient d’être ratifié par les Chambres uruguayennes et par l'Empereur du Japon.

Avec l'Irak, les négociations commencées à Londres entre les représentants des deux pays, lors de la Conférence économique, sont sur le point d’aboutir, également sur la base de la réciprocité des achats et des ventes et de la nation la plus favorisée.

Avec la République de San-Salvador, en Amérique Centrale, les pourparlers avancent rapidement depuis que la dite République a reconnu l'Etat du Mandchoukuo.

Avec l'Australie, lors de la visite au Japon du ministre australien des Affaires Etrangères en mai dernier, la question d’un traité de commerce ordinaire fut décidée en principe.

Comme la balance des échanges est fortement fa-

vorable à FAustralie, et, qu’en raison de la politique impériale britannique, certaines restrictions pèsent sur les exportations japonaises, le Japon demande, à titre de compensation, que soient abaissés les droits de douane sur ses produits.

Avec la Turquie il existe un traité ordinaire de commerce et de navigation depuis quatre ans. D’un consentement réciproque il est question d’y insérer une clause sur l’égalité des échanges, car les exportations japonaises l’emportent de beaucoup sur les achats en Turquie ; en raison de quoi, ce pays a sévèrement contingenté l’entrée des produits japonais.

Au Portugal, le Japon demande que soit modifié l’article du traité de commerce qui établissait une distinction entre les marchandises importées au Portugal sous pavillon étranger et sous pavillon national, depuis que l’Angleterre en a obtenu l’abrogation le 1° juillet 1934 ; et cela en raison de la clause de la nation la plus favorisée. Satisfaction lui sera donnée, mais après une révision partielle du traité.

En attendant l'effet de ces mesures de défense ou de conciliation, le succès des exportations japonaises sur les marchés mondiaux ne semble pas diminuer —— bien au contraire, — malgré les mesures de protectionnisme appliquées jusqu'ici par l’étranger.

Le tableau CXIX nous apporte cet enseignement. La période des 4 premiers mois de 1934 est, en effet, antérieure à l’application, par le Japon, des trois bills et autres moyens de défense, mais postérieure. à la mise en vigueur des mesures de protectionnisme étrangères.

TABLEAU CXIX. — Valeur globale des exportations japonaises par pays durant les quatre premiers mois de 1933 et 1934. (Les chiffres sont en 1.000 yen) (1).

4 pr. mois 1933 4 pr. mois 1934 Pour cent de : ; l'augmentation Asie :

Proche-Orient, Perse, Irak, Afghanistan,

Beloutchistan etc. 5.414 15.358 183 %

ÉMADDINES 570. 6.031 11.470 90 Aden (Arabie) .... 1.983 OPUS 71006 Etats Malais. . . .. 10.316 16.915 64 % AT Ne ee saute 04028 207-298 48 %

Mandchoukuo, Chi- * ne, Inde, Indes Néerlandaises, Indochine, Singa- Dourelc "2: 243.142 267.384 10

Total pour l’Asie 271.214 321.942 18 %

Europe :

Grande-Bretagne . . 22.593 34.005 50 % PranCe 2 n i 9.095 14.477 59 & Allemagne . !. .... 3.265 6.940 11259 MATOS NT ER hu à 1.351 2.926 117% Hollande: 7.7.1... 4.344 6.091 40 % Russie d'Europe ... 235 428 82 % DH Me ue ce 922 2.321 152 % NOEVOSE RL 314 973 309 %

Bulgarie, Yougoslavie, Hongrie, Tché-

(1) « Bulletin d’Informations Economiques et Financières Japonaises », septembre 1934, p. 11, 12, 13.

TaBLEau CXIX. (suite).

coslovaquie, Roumamanie, Finlande, Albanie, Esthonie, Lettonie, Lithua nie,

Belgique, Suisse, Autriche, Espagne, Grèce, Turquie, Pologne, Portugal . ..

Total pour l’Europe

4 pr. mois 1933

Amérique du Nord :

Etats-Unis . .….. .

Canada. ..

AUTrES 0 MON

Tota RATE,

4 pr. mois 1934 Pour cent de

Amérique Centrale :

Salvador ..

EuDatt,

Mexique . . eu:

Panama et Canal, Haïti, Jamaïque etc.

Total ris Amérique du Sud:

DTUBDAYS. TPE CRIE APR ORS

l'augmentation 599 1.475 146 % 5.054 5.117 Le 47.835 74.711 56. % 117.528 129.783 10 % 1.644 2.456 49 % 38 2e 2 119.210 132.239 10 % 112 612 450 % 508 2.609 414 % 290 787 "4702 1.596 5.493. 244 % 2,736 10105 276 % 974 1492 444 % 295 1021 354 % 505 1991 295 % 6.611 7.379 11 % 7.615 11.883 56 %

TABLEAU CXIX. (suite).

Himani1923 0 Apr na 1094 En Puit dl l'augmentation Océanie :

AuStraltés 011: 20013997 14.856 11 % Nouvelle-Zélande . . 1.336 2.004 40.% Diverses Iles... .. 2.463 1.900 20 % Potage 5 al 7:190 18.760 20 % Afrique :

ÉONDIS Ne Ait «in 17224 24,950 40 Sud Afrique ....….. 6.920 7.432 7 Est Afrique . . .. 6.552 12.247 93 % Afrique Occidentale ÉÉNOrdier ae, 7.295 12.415 70 OU M a 07 001 57.044 40 % À 8 DATE D MEN EEE 2.019 Grand Total . .:. .. 504397 627.678 24 %

Il ressort de ce tableau que d’une année à l’autre les exportations japonaises ont augmenté de 24 % sur lPensemble des marchés mondiaux passant de 504.317.000 yen à 627.678.000 yen. En dehors de quelques îles de l'Océanie leur avance est générale. Moindre en Asie, 18 %, remarquable en Europe, 56 pour cent, à peine perceptible en Amérique du Nord, elle est tout à fait sensationnelle dans lAmérique Centrale, en Amérique du Sud et dans certaines parties de l’Afrique.

Ainsi, l'expansion commerciale japonaise, bridée sur certains points du vieux monde, — à la suite des mesures que l’on sait, et vis-à-vis desquelles la réac-

tion ne s'était pas encore fait sentir, — a trouvé de nouveaux débouchés dans les pays neufs et relativement pauvres, au détriment de leurs anciens fournisseurs.

L'obstacle protectionniste ne semble pas. devoir atteindre fortement l’expansion commerciale japonaise dans son ensemble.