GHAP. I. — ESSENCE ET FORMES DE L*ÉC0N0M1B
géographîquement, alunirent à réconomie nationale d*abord,pui8 à PEtat même (Alsace-Lorraine et autres provinces frontières de la France orientale dans leur union économique avec la France depuis la Révolution, les territoires annexés de Touestde la Russie, les pays de la couronne autriciiienne, les parties du domaine de la Prusse jadis polonais, les Etats du ZoUverein, l'Alsace-Lorrainedansson union avecTempire allemand, etc.). Le système des douanes nationales et toute la politiqxie économique {ei non seulement commerciale) mereantiliste en étroit rapport avec lui, tous deux jugés d'ordinaire beaucoup trop étroitement du seul point de vue de la politique commerciale et assez souvent condamnés par les théoriciens du libre-échange, acquièrent donc par là une importance économique et politique très grande et ont par conséquent une inlluence décisive sur la civilisation d'un peuple. Cet effet a été souvent encore renforcé par les mesures d'interdiction politiques ou de police concomitantes (comme par exemple les passeports). L'effet mutuel entre les rapports économiques et politiques ressort dans les dits faits et dans les dites mesures d'une façon frappante. 0*est l'économie politique des physiocrates et de Smilh avec sa tendance unilatéralement cosmopolite qui a commencé à méconnaître l'importance de ce facteur politique dans l'économie nationale, et sous linQuence de cette doctrine et des doctrines semblables {Philosophie du droit et de VEtat^ de Kant), il a été négligé dans la politique économique. Rodbertus envisage au contraire d*une façon tout autre la tâche de notre temps : l'économie nationale doit de nouveau tendre davantage à être une économie pùàligue (d'Etat) ; on en revient par là à ce qu'il y a de vrai dans le mercantilisme. Et partant il y a lieu de demander à l'Etat une organisation juridique de l'économie, une organisation de la propriété et de la répartition qui correspondent aux besoins généraux de la nation.
Les libre-échangistes radicaux, Basliat,par exemple, ont d'ordinaire méconnu la valeur économique et politique du système douanier des points de vue fondamentaux et des mesures du mercantilisme : juste conséquence de leur point de vue atomistique, qui voit dans l'économie nationale une simple juxtaposition et non une combinaison organique des économies particulières. Voir les déclarations de Bastiat sur le ZoHverein allemand, dans
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Bergius^ Finanziohs,^ 4865, p. 389. Cf. en sens contraire, Fr. List, Nation. Syst,, chap. xxyi et xxyii, et A. Wagner, article Zôlle dans le Staatswôrterbuchy xi, 344 et s. Application de ce qui :i été dit à la question de politique pratique de la réunion de l'Aisace-Lorraine à l'Allemagne dans A. Wagner, Eh, u. Loih.^ 6* édition 1871, pages 53 et s. — , déjà nombreuses confirmations dans les faits. — YoirRodbertus, Tûb.Ztschr., 1878, p. 232. La conséquence de cette conception je l'ai tirée dans les livres suivants et dans ]a2« partie des Fondements (it droit dans Téconomie nationale). Gela entraîne évidemment une tout aatre manière de traiter les fondements de l'économie nationale que celle employée d'habitude. Dan? le socialisme scientifique c'est aussi cette conception qui sert de point central. Les protectionnistes, Fr. List y compris, se trompent évidemment en voulant seulement un système national de politique commerciale : ce qu'il faut, c'est un système embrassant toute la vie économique. Le droit protecteur n'est pas un système, mais seulement le membre d'un système économique et soutenable non point en lui-même, mais seulement comme partie d'un système qui s'oppose au système de a la libre concurrence ». Les partisans habituels sont ici aussi insuffisants dans leur argumentation que leurs adversaires.
11 faut se borner ici à quelques indications sur les facteurs mentionnés,qui dominent le développement de Téconomie nationale. Pour tout le reste, je renvoie aux explications données dans l'économie politique pratique (surtout dans Yagriculture où maintenant déjà le premier volume de l'œuvre de Buchen* berger contient beaucoup de développements sur ce sujet, et à l'Industrie, au Commerce et aussi aux Moyens de communica* tion).
L'économie nationale ancienne, a abstraite », « non historique », n'a pas du tout ou pas suffisamment mentionné ces facteurs ; ou bien, si elle les a étudiés, elle s'est représenté Içur développement historique d'un façon trop simple et a surtout expliqué d'une façon trop simplement mécanique, d'après les considérations de l'individualisme économique moderne, la division du travail, la circulation, l'échange, par l'action de l'intérêt individuel, sans rechercher les facteurs qui ont à leur tour influencé l'action de ce motif et la division du travail, la circulation.
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récbanfl;e eax-mèmes. C'est ici que nous pouvons constater les services remarquables aussi au point de vue méthodologique rendus par Yécole historique (§ 15), surtout par les travaux de Koscher, Lamprecht, v. Inama-Sternqgg, Bilcher et surtout de G. Schmoller (notamment sur la Prusse dans ses belles études sur la politique économique urbaine, territoriale, d'Ëtat, Jahrb,, vol. 8, p. 15, 1884, V. ci-defisus tome I, p. 344, note), etc. Citons d*autre part aussi Rodbertus, Marx.
A la distinction d'économie individuelle et d'économie nationale répond en théorie et en pratique la distinction importante de la considération des rapports, questions, controverses, intérêts, etc., économiques à ces deux points de vue et de nouveau d'après le point de vue des diverses économies particulières et de leurs groupes. Il faut que le point de vue de Téconomie nationale soit aussi celui auquel on envisage les intérêts économiques et ceux qui en dérivent de \eL nation tout entière : condition facile à accepter, qui se comprend absolument d'elle-même, et fort difficile à remplir d'un bouta Fautre en détail, non seulement en pratique mais aussi en théorie. Le danger qui se présente toujours notamment c'est de transformer les intérêts de classe en intérêts économiques nationaux (ou politiques).
V. Economie mondiale. — § 152. A. Conception et essence.,— L'économie mondiale est V ensemble Aq^ économies particulières de plusieurs et finalement de tous les peuples en relation entre elles, ou des économies nationales de la terre. Dans cette économie universelle il y a à certaines époques, de nouveau, des groupes économiques nationaux qui se séparent les uns des autres à certains points de vue tout comme les économies nationales. Ils sont parfois également nommés des économies mondiales. ^
C*est ainsi que l'on peut opposer pour Tépoque antique Téconomie mondiale da bassin méditerranéen (avec ses accrois-
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s^ments an temps de l'empire romain) et celte des peuples de TAsie centrale et orientale, pour les temps modernes et pour Tépoque actuelle Téconomie univerFeile des peuples civilisés de l'Europe et de l'Amérique (Australie inclusivement), c'esl-à-dire occidentale, à l'économie universelle des peuples civilisés asiatiques, c'est-à-dire orientale. Pour maints rapports économiques, par exemple pour le caractère et pour les ré~ sultats du commerce extérieur tels qu'ils résultent de la balance du commerce (Passivité continuelle du commerce européen vis-à-vis de l'Asie, notamment depuis l'époque romaine); puis, en partie en liaison avec ce fait, pour les rapports monétaires, ces deux « économies universelles » constituent formellement chacune un tout, de même que les économies nationales particulières, et sont Tune envers l'autre en un certain état d'opposition.
B. — § 153. Lb développement de l'économie mondiale. — 11 dépend des facteurs dont dépend surtout la circulation (§ 117) et en partie de ceux dont dépend Téconomie nationale. On y peut distinguer fort bien les facteurs qui agissent plutôt sur le développement j c'està-dire ceux qui rendent l'économie naondiale possible et les facteurs plus proprement de causalité^ qui agissent immédiatement sur le développement de réconomie mondiale. Les premiers ce sont d'abord les rapports juridiques^ surtout la sécurité juridique (état du droit international, protection réelle du droit à l'étranger, marine de guerre comme instrument de protection) et admissibilité juridique {liberté économique) de la circulation ainsi que les qox\^\Wox\^ juridiques de celle-ci, dans réconomie nationale et en dehors d'elle (législation économique du commerce, surtout avec l'étranger, « libre-échange ») ; puis Cétat des moyens de cornmunication.
Les seconds facteurs, ceux de causalité^ c'est d'abord une constitutioji naturelle différente des pays et (en dépendant partiellement) des peuples; deuxièmement, la diflérence des degrés de développement des économies
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7iationales particulières. La division nationale du travail devient dans réconotnie mondiale la division interjiationale du travail. Les deux premiers facteurs essentiellement conditionnants sont ainsi de nouveau un motif juridique et un facteur technique, les deux derniers facteurs essentiellement de causalité sont un facteur naturel (géographique) et un facteur historiconational.
L'économie universelle peut donc, comme Téconpmie nationale, être considérée comme 'w/z grand organisme^ dans lequel les dilïerentos économies nationales, (ou pour-parler d'une façon plus précise, leurs économies individuelles), remplissent la fonction de membres.
Ëvidemment la circulalion actuelle tend, sous les inllueDces qui la favorisent dans le présent, plus que dans n'importe quelle période antérieure de l'histoire universelle, à réunir les économies nationales en un organisme polUico universel enveloppant toute la terre. La statistique du commerce universel est une image iidële de cette phase (cf. les excellents articles de Fr. X. Neumam (Vienne) dans les Geog. Jahrbucher de Behm, parus ensuite sous le titre de Ubenichten ûber Production, Verkehr etc., m der Wettwirtschaft, continués par Juraschek après la mort de Neumann). Cette formation avec son extension actuelle est-elle à vrai dire déjà désirable en général, ou bien d'après la tbéorie de Fr. List, les économies nationales des peuples civilisés ne devraient-elles pas atteindre un développement plus symétrique, avant que le principe cosmopolite guide leur politique économique, et que le problème de la constitution de Téconomie universelle pour ces peuples et leurs Etats, vienne ainsi au premier plan — c*est là une question qui ne peut ici être que signalée comme méritant le plus sérieux examen. Sa solution dépend de la conception générale de la vie et de la politique économiques. Le problème soulevé § 151 que l'économie naticmale devient de plus en plus une économie publique, ne peut être résolu si l'on ne met le développement économique international après le développement économique national (v. ci-dessous et List, Syst. nat.y p. 13 et suiv.). La tendance à un protectionuisme plus fort
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et trop ravivé, surtout depuis la fin de 1870, montre que ees considérations ont pénétré aussi dans la pratique.
§ 154. Les quatre facteurs particuliers.
La valeur des quatres facteurs particuliers, des conditions et des causes du développement de la circulation au-delà de Téconomie nationale pour arriver à une économie universelle, doit être ici simplement mentionnée et ne sera exposée plus clairement que dans l'Economie politique pratique.
. 1. Pour le développement antérieur et pour la formation de cette 'circulation parmi les peuples sauvages, barbares et mi-civilisés encore aujourd'hui, ce sont avant tout les conditions de la sécurité juridique en général et les règles juridiques concernant le droit des étrangers, qui doivent être prises en considération.
De là, à ce dernier point de vue, les conditions sous lesquelles il est permis dans un pays et dans un Etat autres que le pays natal, il est permis à l'étranger et surtout au marchand de faire le commerce, de monter des établissements, et à la population indigène de prendre part à ce commerce, ainsi que les autres conditions de la législation économique, les formes juridiques, les formes d'association dans lesquelles les citoyens d*une ville ou d'un Etat faisant le commerce peuvent et doivent agir.
Pour la période moderne des peuples civilisés, où, d'après les principes du droit des gens, l'étranger est protégé par le droit dans sa personne, dans sa propriété et dans les obligations qui résultent de ses contrats, il y a pourtant encore des règles spéciales du droit industriel pour l'admission de l'étranger à l'exploitation industrielle à rintérieur du pays. De là, à l'occasion, des traités de droit international (traités de commerce, traités de navigation, etc.), qui ont une grande influence sur le développement de la circulation. De plus, la politique douanière et commerciale est décisive en ce qui concerne le commerce extérieur. Enfin il faut prendre en considération tout Tensemble du droit com^
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mercial, et dans son organisation de Tindustrie et du commerce intérieurs, et dans la participation de l'économie nationale au commerce étranger.
De Tétat de cea rapports dépend la mesure de Tadmissibilité jaridiqae de la division du travail interDationale et nationale et de la circulation y relative ; à ce point de vue, le système du libre échange et la liberté du cùmmerce et de rindusirie, Tun et Tautre soites do principe de la liberté de la circulation, sont favorables à la participation an commerce international.
Le grand développement de la circulation intemationa1e,et par exemple aussi du commerce anglais d'importation et d'exportation dans la dernière période, a dépendu de Tintroduction générale da libre-échange. La condition préalable la plus importante, qui n'a pas toujours été dûment appréciée vis-à-vis de ce facteur^ consistait dans Yamélioration considérable des moyens de eommunication et de transport. C'est elle qui a rendu accessibles les un» aux antres des pays extrêmement différents par leur constitution natarelle et leur développement économique, jusqu'au cœar même de leur territoire et même pour Téchan'^e d'articles d'une valeur d'échange spécifique fort basse.
Cf. pour les temps antérieurs G. Schanz, Englische Handelspolitik gegenEnde des Mittelalters, 2 vol., Leipzig, 1881. Lexis, article Handel, dans le Handbuch de Schônberg, vol. II, 3^ édit. et sections 6 et 7.
L^s libre-échangistes ont très souvent commis la faute d*id«;Hiifier la cause et la condition préalable du développement du commerce international et de Taccenluation du facteur politicocommercial : ainsi, par exemple, dans les glorifications emphatiques de l'accroissement du commerce extérieur dans ces dernières années. Cet accroissement, que prouve partout incontestablement la statistique commerciale, est, relativement^ dans les pays ayant une politique commerciale différente, parfois assez semblable : cela prouve déjà que le système du libreéchange n'est pas, comme on l'a avancé, le seul ou même le foctfur régulalenr par excellence, bien que certaines directions commerciales particulières puissent être particulièrement favorisées par lai (par exemple le commerce franco-anglais). La statistique dn moavement intérieur des marchandises, telle que
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le livre surtout la statistique des chemins de fer, montre ensuite d'une façon plus précise encore que l'influence de Tamélioration des moyens de communication sur ie commerce extérieur a été encore plus puissante que celle de la politique commerciçile. La circulation par voie de terre (chemin de fer) du blé, du bétail, du charbon, qui a lieu, dans l'Europe centrale» entre la Hongrie, la Pologne, la Russie, la France et Tltalie, en est un exemple significatif. Voir aussi à ce sujet Baxter dans le Journal pf the Stafisi. Society in London, vol. XXIX (i86t>) p. 549, surtout p. 585-588» Fawcetl, Freihandel u. ZoUschutz, traduit par Passow, Berlin, 1878, p. 14, fait aussi ressortir cela, mais pas suffisamment.
2. Vétat des communications et des transports favorise d'après la loi de développenaent qui lui est propre et qui repose sur des motifs purenaent physiques, la circulation avant et par-dessus tout sur mer, principalement sur les côtiîs et daris les petites mers, puis dans les voies d'eau internes naturelles. La circulation terrestre se développe nécessairement plus tard et le plus facilement encore dans le terrain plat des pays fertiles d'étendue modérée.
Cf. l'article génial de E. Engel sur les bornes de l'esprit d'invention dans les transports, Zeitschrift d, K, preuss, Stat-Bur^ 1864, p. 113 s., et A. Wagner, art. Schifffahrt, dans Rentzsch, Bandwôrteftuch d. Volkswirlschafislehre (1866), p. 726 et suiv. Gôtz, die Verkehrsioege im Dienst des Wetlhandels, 1888.
Ce sont ces rapports qui expliquent que souvent la circulation internationale, et partant l'économie internationale, s'est développée plus tôt que la circulation entre les diverses parties de territoire d'une économie nationale, la « circulation lointaine » plus tôt que lau circulation rapprochée », la circulation des articles d'une valeur d'échange spécifique plus élevée (§ 140), de produits manufacturiers, d'articles d'art et de luxe et destinés à la consommation des gens riches entre différents pays plus tôt et plus considérablement que la circulation des articles massifs, lourds et volumineux du pays qui, dans l'intérieur d'un pays, loin des cours d'eau, ne date que de l'époque de la création des
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chemins de fer ; je citerai comme étant de la plus haate importance la circulation du blé et du charbon.
3. La différence de constitution fiaturelle des pays et, partant, des économies nationales, indique une certaine conformité naturelle de la division internationale du. travail et, partant, de l'économie internationale ; on en tire les raisons essentielles en faveur du système du libreéchange.
C'est nn des arguments les plus populaires et relativement le plus juste de la théorie du libre-échange : et les protection^ nistes l'acceptent aussi. C'est ainsi que Fr. List invoque toujours dans son Système national Fntilité de la division internationale du travail et du libre-échange entre les pays de la zone tempérée et des tropiques. La possibilité de la division internationale du travail dans le libre-échange est donc ainsi régulièrement comprise parmi les avantages de la division du travail. Cependant on pousse souvent la thèse trop loin. Car la propagation progressive des plantes utiles et des animaux domestiques dans les pays étrangers par la civilisation humaine montre que ce ne sont pas là non plus les seuls rapports naturels^ climat, etc., qui décident absolument (propagation de la vigne, de la sériel-culture)» Cf. le beau livre de Hehn, CuUurpflanzen und Hausthiere in ihrem Uebergang aus Asien nach Griechenland und Ita" lien, sowie in dos ûbrige Europa, 2" éd., Berlin, 1874, et depuis nouv. éd. Aussi bien les rapports ne sont pas toujours tels, ainsi que le montre l'exemple devenu classique de Senior à propos des frais que cela aurait occasionnés à TAngleterre'de produire sur son territoire même la quantité de thé nécessaire, an lieu de le faire venir de Chine {PoL, écon., 4* éd., 1858, p. 76). Ici le désavantage économique est franchement évident ; en beaucoup d'autres cas il n^est que faible, souvent il n'existe pas du tout on que d'une façon purement transitoire (tabac, sucre, entre autres) et d'autres avantages civilisateurs (influence de rindustrie sur la formation des villes, liberté civile, élévation du niveau de la vie intellectuelle, etc.) doivent être pris en considération. EnQn les expériences plus récentes prouvent, surtout dans les Indes, que le monopole du travail industriel des Wagner II. 3
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pays septentrîoDaox mentionné dans le texte n'est pas aossi absolu qoe le prétendaient jadis assez soavent, surtout en Â.ngleterre, les théoriciens et les industriels. L'Angleterre commence déjà à redouter la concurrence du travail asiatique bon marché, pourvu de la technique européenne, cf. par exemple Jagor, Oxtindisclies Handwet^k und Oewerbe mit RUcksichl auf den europdischen Arbeitsmarkt, Berl., 1878 (conférence). Depuis il y a en, comme le montre aussi la statistique de la production et du commerce, de notables progrès en Asie, et aussi dans les Indes et au Japon, dans remploi de la technique européenne, de la machinerie dans l'industrie, et le développement des chemins de fer a élevé la capacité de concurrence de ces pays non seulement pour Timportalion, mais aussi pour Texportation et évidemment aussi pour les produits agricoles. — Kohi, Die natûrlicken Lockmittel des Vôlkerverkehn, Bremen, 1878, expose élégamment comment l'effort des hommes pour obtenir certaines plantes, certains animaux, certains minéraux a favorisé la circulation internationale.
a) Le clinaat a une importaace particulièrement considérnble dans son influence sur les produits organiques, sur le rendement de la culture du sol dans Téconomie rurale et forestière, et sur le caractère économique^ surtout sur la productivité et l'activité de la population. Puis il faut tenir compte de la fécondité naturelle du sol, de l'extension des produits souterrains, surtout des métaux, parmi lesquels l'or et l'argent ont de tout temps exercé la plus grande influence sur le développement de la circulation internationale et de la colonisation, et plus récemment de l'importance des mines de charbon, de la présence de cours d*eau, qu'on emploie comme force motrice (dans les pays montagneux), etc.
Importance croissante de ce dernier élément avec les récents progrès de Y électrotechnique. — D*ailleurs ce qui avant tout était et est d'une valeur péremptoire pour le développement de l'économie internationale c'est réchange des produits entre les pays de climat plus chaud et de climat plus froide partant,
CHAP. I. — BS8ENGE ET FOHHBS DB L*ÉCONOHIB. § 154 35
entre les pays tropicaux d'une part et la zone tempérée d'autre part, ainsi entre certaines parties de l'Amérique, de l'Asie et de l'Europe, et puis entre l'Europe cenitrale, septentrionale et méridionale. Les produits du monopole cUmatérique s'échangent eontre les produits du monopole du travail industriel ; car si la nature favorise dans le Sud la production du sol, elle favorise davantage dans le Nord le travail industriel de la population. Le commerce des produits coloniaux et des fruits du Sud, etc., qui s'échangent contre les produits industriels et miniers, forme en quelque sorte l'axe de la circulation universelle, surtout de la circulation transatlantique. Cette circulation doit par-dessus tout être considérée comme conforme à la ndture. Une politique commerciale restrictive peut d'ailleurs amener facilement à une certaine régression de la division internationale du travail. Gela s'applique aussi en une certaine mesure aux produits eomme le tabac, le vin, le sucre.
b) Une deuxième partie principale de la circulation de réconomie internationale consiste dans l'échange d^^ produits miniers d'un pays contre les produits agricoles et industriels des autres.
Cependant la conformité naturelle de cette circulation n'est pas si absolue que celle de la circulation susmentionnée^ parce que le développement de l'exploitation et de l'industrie minières dépend non seulement de la répartition naturelle des charbons, des minéraux, des métaux dans le sol, mais encore de Vétat de la technique de l'extraction et de la fabrication et de la législation et de son application. L'histoire récente du Mexique montre combien ces raisons ont d'inûuence sur l'industrie minière. Pour la Californie, v. Richthofen, dans son article sur la production métallique de la Californie {Geogr. Mitth,, de Petermann, Ergânzh. 14, Gotha, 1864) donnait la plus haute importance à la réforme du droit minier et à une bonne législation générale, pour permettre d'exploiter la grande richesse métallique de ce pays et sa colonisation. L'exploitation du mercure tombe, par suite de procès qui causèrent la suspension du travail dans les fosses principales, de 24.152 bouteilles (exportation) en 1858, à 3.399 bouteilles en 1859, 9.348 en 1860, pour remonter de nouveau à 35.895 bouteilles en 1861 (cf. p. 42). Pechar, Kohle,
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ti. Eisen, Berl. 4878, donne beaucoup de preuves à l'appui de la conception ci-dessus.
11 arrive souvent que c'est Tétat arriéré de la technique et de la législation et non le manque d*un certain produit dans le sol qui provoque pour un pays le besoin de tirer ledit article de l'étranger.
Celte deuxième partie essentielle de la circulation économique internationale est donc soumise beaucoup plus que la première au mouvement et au changement historiques, en étroit rapport avec le quatrième point.
c) Une tîwsième partie également justifiée de la circulation de l'économie universelle a pour objet la compen^ sation des déficits dans la récolte des priîicipaux aliments r surtout du blé entre des pays différents par suite de mauvaise récolte^ etc. Les pays constituent ici par leur circulation commerciale comme une éjioi^me compagnie dassurances et supportent en communies suites de ces événements élémentaires, si bien que le pays frappé par la mauvaise récolte se trouve secouru.
Neamann (Vienne), Uehersichien^ année 1878, p. 8. Il faut encore distiuguer le commerce international du blé de la fonction générale du commerce, qui permet de satisfaire au besoin normal d*un pays en blé, si sa production intérieure n*y sufQt pas.
4. La différence du développement économique des différentes économies 7iatio7iales, d'après les phases dites typiques (ci-dessus § 150), et surtout la différence de civilisation et ^'instruction des peuples est un facteur qui a toujours influencé et influencera toujours très notablement la circulation internationale et par là l'économie universelle. Cependant et en tant seulement que cette différence de développement repose sur des bases naturelles plus ou moins solides, sur le climat, la iiature du sol, le caractère absolument ou presque absolument invariable de la population (caractère vivement