Démocratie en Amérique, I, p

2. Cite par Cl. Jannet, Les Etats-Unis contemporains, I, p. 92.

L'UNIFICATION DEJ$ SOCIÉTÉS 219

comme surannées ou dangereuses*. Le temps est passé où Ton jîouvail dire avec Jefferson que le gouvernement fédéral n'était, pour les Etats-Unis, que le département des affaires étrangères. 11 a commencé par la centralisation financière, il continue par la centralisation judiciaire et pédagogique. 11 surveille les chemins de fer, les lignes fluviales, l'exploitation des forêts ^ En Amérique comme en Angleterre toute une administration publique s'installe. Les progrès de Tunification américaine accompagnent sous nos yeux les progrès de la démocratie.

La Russie autocratique est-elle cependant plus unifiée.^ — 11 est vrai que le pouvoir du tsar est unique et absolu, qu'il ne rencontre aucun corps constitué capable de lui tenir tête : pas de corporations, pas de noblesse, pas de provinces. Tout pouvoir émane du pouvoir absolu ; toute fonction sociale est dans la dépendance immédiate du centre. Toutefois, regardons cette immense machine, non plus au centre, mais aux extrémités. Considérons les éléments si nombreux que cette organisation bureaucratique essaie d'unifier. N'apparaît-il pas que leur vie économique, juridique, voire politique, se développe le plus souvent en dehors des grands cadres de l'administration centrale, qu'elle est

1. V. un article de Burgess (^Political science Quarterly), cité par BouTMY (^Droit constitutionnel, p. 300-330).