U LUTTE POLITIQUE

du produit de leur travail. Mais comme lee peuples se soumettent, le droit de percevoir l'impôt est, peut-être, jusqu'à nos jours l'entreprise la plus fructueuse qui existe au monde '. De là vient que le pouvoir est si convoité dans tous les pays.

Quand les conquérants comprirent qu'il valait mieux s'emparer des profits du gouvernement que des propriétés particulières, les bénéfices qu'ils réalisèrent par les conquêtes s'accrurent dans une mesure immense. D'abord l'impôt frappe tout le monde, tandis que la confiscation ne peut atteindre que ceus qui possèdent des richesses. Puis l'impôt frappe plus lourdement les pauvres, c'est-à-dire ceux qui ont moins la faculté de se défendre. Aussi quand les sociétés humaines progressèrent, quand rindu8triesedéveloppa,quandIa terre ne fut plus l'unique ^uurce de revenu, bref quand le bien-être devînt considérable, la lutte pour la possession du pouvoir politique remplaça presque partout la lutte pour la confiscation individuelle ou collective des propriétés.

Sur les produits des impôts, le chef de l'entreprise militaire el ses compagnons s'attribuèrent une part plus ou moins large sous forme de revenu de la couronne, d'apanages, de pensions, de dons de toute espèce. Plus le territoire était étendu, plus, toutes choses égales d'ailleurs, le revenu était considérable. De là vient la conviction, si profondément enracinée dans les esprits, que toute conquête est avantageuse et qu'il faut profiter de chaqne occasion pour en faire. Naturellement, la possession des profits du gouvernement n'excluait pas non plus la contiscalian des propriétés soit individuelles, soit collectives. Quant.au domaine public du peuple vaincu, les conquérants en distribuaient libéralement des parts considérables à leurs adhérents ou à leurs serviteurs. Ainsi Catherine II donna des terres immenses à ses favoris, aux généraux et aux grands fonclionnaires de son empire, dans les provinces enlevées aux Polonais, aux Tartares de Crimée et aux Turcs.

Hais à part les prolits directs, le gouvernement en donne aussi d'indirects qui sont peut-être encore plus considérables.

I. Napoléon III se Ht allouer une liste civile de 3^ millions de Urancs. De plus, pur différentes manipulationi, on dit qu'il réalisait cacore £'3 autres million) sur le budget de l'État. Quelle esi l'entreprise privée qui peut donner a millions de retenu avec une miss de fonda qui se réduit i un nom?

Toute concession de travaux publics, d'une faveur, d'un monopole, ou d'un privilège, est fortement rémunérée par ceux qui la reçoivent. La part que les concessionnaires font aux fonctionnaires de rÉtat, varie dans une extrême mesure. Elle va parfois jusqu'à la moitié du capital de fondation de certaines entreprises, car dans beaucoup de pays les grands dignitaires ont des appétits très robustes. Ajoutez à cela les émissions des emprunts publics, où Ton peut stipuler si facilement un courtage, les fournitures de l'armée, de la marine et des autres services publics, enfin les jeux de Bourse. La hausse et la baisse de certaines valeurs dépend parfois des mesures du gouvernement. Prévenu à l'avance, on peut spéculer h coup sûr. Rien n'empêche d'édicter même des mesures en vue d'une manœuvre de Bourse. Toutes ces circonstances permettent aux hauts fonctionnaires de faire des fortunes rapides. Dans certains pays il suffit d'avoir été ministre pendant un petit nombre d'années, pour devenir un grof: capitaliste. Les tripotages administratifs vont depuis la trahison (on a vu des ministres et des généraux vendre leur pays), jusqu'à ces petits courtages que les mœQrs politiques, si relâchées de nos jours, considèrent presque comme anodins.

En un mot, les profits directs ou indirects du gouvernement «ont fort considérables. Quand on peut mettre la main sur ce Pactole, on peut dédaigner toutes les autres sources de revenu. Aussi, depuis la formation des grandes monarchies européennes, à la fin du moyen âge, les guerres perdent tout caractère économique et n'ont plus d'autre but que de s'emparer du gouvernement des pays voisins.

Quand Charles-Quint prit possession du duché de Milan, il ne confisqua aucune propriété particulière ni immobilière ni mobilière ; il ne frappa ses nouveaux sujets d*aucune contribution de guerre; il se substitua seulement à la dynastie des Sforza. Tel fut aussi le caractère d'un grand nombre de conquêtes qui eurent lieu depuis le xvi* siècle. L'annexion de la Franche-Comté à la France, par exemple, eut seulement pour conséquence de faire entrer dans le Trésor de Louis XIV les sommes qui entraient auparavant dans le Trésor de Charles II, roi d*Espagne. De même l'annexion du royaume de Naples, du Milanais et de la Belgique à l'Autriche, par le traité d'Utrecht, plaça seulement le gouvernement de ces pays dans la main de la cour de Vienne

ILITigUE. H

', h. )a Prusse, de lu Pologne & 3se, et après une série d'autres s celle de l'Aleace-Lorraine, on les propriétés privées comme

litiques sont de deux genres :

-oupes dans les provinces an- 9 entretenir; de lit un accroiasem^nt des armées du vainqueur, donc de sa puissance; ensuite il s'empare du produit des impâte, ce qui augmente les revenus du cher de l'entreprise militaire et de ses compagnons (du moins i ce que l'on croit, car en réalité il est loin d'en être toujours ainsi) ; enfin il bénéficie des revenns indirects del'admintstration. Cependant les profits du gouvernement ont aussi des limites. L'impôt est, en dernière analyse, chose assez délicate. Il a un f rand défaut au point de vue des spoliateurs : plus il est lourd, moins il rapporte. Le gouvernement est de plus une entreprise qoi exige parfois des dépenses très considérables. On s'aperçut an jour que l'Etal le plus prospère, par conséquent le plus riche, est celui oâ il se fait le moins de gaspillage, où les services publics coûtent le moins d'argent au contribuable. On comprit '\ae le moyen le plus efficace pour avoir de gros budgets, c'était de bien administrer un pays et on s'y appliqua. Une autre cause y poussa avec une grande puissance : la concurrence politique. L'Etal le mieux gouverné étant le plus riche, il put entretenir l'armée la plus nombreuse et la mieux outillée , les autres, sous peine de se trouver absolument à sa merci, furent obligés d'imiter son organisation pour posséder des ressources analogues. Grftceàces nécessités, la régularité et l'ordre t' introduisirent dans l'administration des pays civilisés. Un jour vint où il fut admis que tous les revenus d'un État devaient servir i. la prospérité de cet État et non au bénéfice des gouvernants. Les budgets des recettes et des dépenses furent dressés tous les ans, rendus publics, contrôlés par l'opinion ou par les l'arlements. De plus, les sociétés vaincues étant devenues plus fortes et plus compactes, on fut obligé d'avoir plus de ménagemenls pour elles. Alors la lutte politique changea de nouveau de caractère. L'attribution d'une trop grande part des revenus publics au profit des conquérants n'étant plus praticable,

ceux-ci durent se conienter du monopole des eervices publics, argent, ils prirent les places, lis se du budget, non plus à titre gratuit, !t du travail. Sous Napoléon 1", une l'Italie, les provinces lllyriennes, la lient administrées par des fonctionlea budgets locaux; mais ces foncrviceset faisaient même parfois de la même l'administration autrichienne 0- Vénitien, par exemple, fut de beau- : plusieurs Ëtalg italiens qui avaient e. On sait qu'actuellement te budget penny dans celui de la Grande-Brel'une façon très libérale près de trois lis. C'est le seul proKt direct que ta ujourd'hui de sa donnînation aux

ivoir, le pouvoir donne l'argent. Les i qu'ils SB sont attribué le gouverne- ! masse de profits directs et indirects, tuation privilégiée dans les sociétés, lu pays, tandis que les vaincus sont ans les rangs du peuple. En dehors !B, le vainqueur obtient ainsi des satisdération, le respect, l'admiration. Le ;ertes pas Tunique moteur des actions ychiques ont aussi une très grande ombreuses et sanglantes ont eu lieu 13 ealisfactiona d'amour-propre h. des re éprouver la délicieuse jouissance Tainls. Certes Napoléon 1" ne faisait curer plus de bien-ôlre matériel. Sa ec une stncte économie, et il n'aiffiait I. Ce qui l'a poussé fc combattre l'An-

loir dire que ces fonctionnaires no rendent roponionnë» i leurs appointements. Au condiginos relireni de l'administriiion anKl»*' :ment aupArieurs k ce qu'elle leur coQte> luaUoD de l'Inde âlalt Trilment horrible.

gleterre, à rompre le traité d'Amiens, ce qui Ta mené à Ulm, à léna, à FriedJand, à Wagram et à Moscou, c'était plutôt TorgueU que la soif des richesses.

Des motifs de ce genre peuvent animer non seulement un homme, mais des classes et des sociétés entières. *

Oo le voit, on passe insensiblement des guerres purement économiques à celles qui ont pour motif des considérations de l'ordre mental.

Nous avons considéré jusqu'à présent les luttes politiques au point de vue de l'agression. Nous avons parlé des guerres ayant pour but de s'emparer du bien d*autrui. Mais ces guerres ne sont pas les seules. On en fait aussi un grand nombre pour défendre son bien à soi.

Les richesses des peuples civilisés ont excité de tout temps les convoitises des peuples barbares et pauvres. Ceux-ci ont envahi le territoire des nations policées. Repousser seulement Tattaque n'élait pas un moyen sûr de mettre On à ces incursions. Il fallait encore attaquer les envahisseurs sur leur propre territoire soit pour les châtier, soit pour les mettre dans l'absolue impossibilité de recommencer. Ce résultat ne pouvait être atteint que par l'annexion d'une partie ou de la totalité des pays barbares limitrophes et par leur sujétion entière au gouvernement des nations civilisées. Auguste avait déjà conseillé de ne pas étendre les frontières de Tempire romain; mais ses successeurs n'ont pas eu la possibilité de suivre ce conseil. Les guerres entre la barbarie et la civilisation se poursuivent encore de nos jours dans toutes les parties du monde. Les Anglais au Cap et aux Indes, les Russes dans l'Asie centrale, ont dû annexer de nombreux territoires et prendre en mains le gouvernement des pays conquis, pour mettre fîn à des violations de leurs frontières.

D'autres guerres ont eu pour motif la nécessité de défendre les droits des citoyens. Certaines sociétés refusent aux étrangers les garanties et la sécurité qu'ils sont en droit d'exiger; elles ferment leur territoire aux immigrants, ou, si elles tolèrent leur séjour à un certain moment, elles changent d'avis, les massacrent, les expulsent, confisquent leurs propriétés, ou les soumettent à un régime exceptionnel et injuste. Les gouvernements de ces étrangers sont obligés de défendre leurs nationaux. De là des guerres fort nombreuses. Si les sociétés qui ont entrepris la

guerre pour redresser des torts sont victorieuses, elles oblien- Dent justice. Mais fort souvent les vaincus ont un gouvernement si faible qu'il est impossible de compter sur lui et alors l'occupation s'impose. Le degré de sujétion auquel est soumis le pays conquis varie dans des limites extrêmes, selon les circonstances : il va de Tadministration directe au simple protectorat. Ce dernier régime est la forme la plus douce de la conquête politique. Souvent le vainqueur se contente d'envoyer un résident qui n'a aucun pouvoir légal, et qui se contente de donner des conseils. En réalité, c'est le résident qui gouverne le pays protégé, mais cette réalité est complètement voilée aux yeux de tous. Dans le protectorat ainsi établi, le vainqueur ne prend ni les profits directs, ni les profits indirects de l'administration, il procure seulement à ses nationaux la faculté d'établir dans le pays protégé toutes les entreprises commerciales, agricoles et industrielles qui peuvent leur être profitables. En un mot, le vainqueur obtient les garanties du 'droit commun. Gomme ce droit commun est, en somme, favorable à tous, le protectorat profile parfois plus au vaincu qu'au vainqueur.

Il faut remarquer que le véritable agresseur n'est pas toujours, en réalité, celui qui déclare la guerre le premier ; l'agresseur est celui qui viole le droit. La France et l'Angleterre ont pris l'initiative des hostilités contre la Chine en 1861 ; mais c'est la Chine qui les y a contraintes, en refusant aux nationaux des deux pays la sécurité qu'ils réclamaient très légitimement.

Enfin, il y a aussi des guerres ayant pour but d'établir un ordre de choses qu'on croit utile à ses intérêts ou même aux intérêts généraux du groupe dont on fait partie. Les guerres entreprises non pour violer le droit, mais pour le faire triompher, ont été assez rares jusqu'à nos jours. Cependant, il y en a eu un certain nombre. On peut les classer sous deux catégories. La première est celle qui a pour but d'établir à l'intérieur des États un régime qu'on croit utile aux autres, c'est ce qu'on appelle l'intervention. Telle a été la guerre de 1799 entre la Russie et la France. (Nous ne parlons pas de la coalition austroprussienne de 1792 contre la France, parce que les recherches des historiens ont démontré qu'elle avait moins en vue de restaurer la monarchie de Louis XVI que d'arracher quelques provinces à la France.) La politique de la Sainte-Alliance visait

LA LUTTE POLITIQUE, aussi à rétablissement dans les États, d'un ordre intérieur était avantageux aux souverains contractants. Les interven des Français en Espagne, des Autrichiens en Italie, des I uis en Belgique, en 1830, des Russes en Hongrie, en 1849, .Xavarin et même la guerre de Turquie, en 1877, peuvent classées dans cette catégorie.

La seconde catégorie de guerres ayant en vue le Irior du droit sont d'un caractère international. Elles ont poui d'établir une certaine pondération entre les forces de difféi États, en vue de procurer à. chacun d'eux un degré toléi de sécurité. Aussi, quand un État devient trop puissant, q il menace de violer les intérêts des autres, des coalitioi forment pour mettre une borne & sa tyrannie. Telles ont él ligues formées par Guillaume d'Orange contre Louis XI plus tard par l'Autriche, la Prusse et la Russie contre Napo

Les entreprises militaires se forment aussi à l'intérieui États. Un chef recrute une bande d'aventuriers et s'empai pouvoir. Ce fait se reproduit d'une façon presque permai dans les sociétés barbares qui n'ont pas encore une organÎB 1res stable et des constitutions respectées. A Rome, di Sylla, le pouvoir appartint fort souvent & des chefs de bs militaires. Dans les républiques de l'Amérique espagnol fronunciamienCta sont à l'état endémique. Enûn, Bonapai Napoléon III n'ont pas été autre chose que des chefs de ht militaires qui ont fait la conquête du gouvernement.

Le sort des vaincus dans les guerres, au sein de l'État, | parles mêmes phases que dans les guerres extérieures: sacre général ou partiel, bannissement général ou partiel, &caiion des biens immeubles, amendes (confiscation des i mobiliers), restriction des droits civils, restriction des c politiques, etc., etc., bref, une échelle qui va depuis la immédiate jusqu'à des souffrances d'amour- propre.

Toutes les formes de la lutte politique, que nous ve deuminer dans ce chapitre, comportent la coercition degré quelconque. Nous parlerons dans le livre suivant >utre genre de luttes politiques où la coercition est comp ment bannie.