I.;i i'aypUo, Mémoires, II, l

2. l'(>let de lu Lozère, Opininiis de Sapolron nu Coiixeil d'Elal, Gô : « Le Sénat se trompe, s'il croit avoir un caractère national ot « roprèsenlatif. Ce n'est qu'une autorité consliluéo, qui émane du « gonvcrnement connue les autres. » (1804.) — Ih., 147 : « Il ne « doit jias être au pouvoir d'un llorps Législatif d'arrêter le s:ou- « vernenient par le refus de l'impôt : les impôts, une fois établis, « doivent pouvoir être levés par de simples décrets. La Cour de « ('assation re^su-de mes décrets comme des lois; sans cela il n'y « aurait pas de gouvernement » (9 janvier 1808;. — Ih., liO : « Si J'avais jamais à craindre le Sénat, il me suffirait d'y jeter une « ciu(|uanlaine de jeunes conseillers d'État. » (l''' décendjre 1803.)

— Ib., 150 : « Si une opposition se formait dans le sein du « ("-orps Législatif, j'aurais recours au Sénat pour le proroger, le « changer ou le casser. » (29 mars 1806.) — Ib., 151 : « Il y a « maintenant chaciue année 60 législateurs sortants, dont on ne « sait que faire : ceux qui ne sont point placés vont porter leur « bouderie dans leiu's départements. Je voudrais des propriétaires « âgés, mariés en ((uelipie sorte à l'Ktat par leur famille ou leur « profession, attachés par quelque lien à la chose publique. Ces « hommes viendraient tous les ans à Paris, parleraient à l'Empe- « reur dans son cercle, seraient contents de cette petite portion « de gloriole jetée dans la monotonie de leur vie. » (Même date.)

— Cf. Thibaudeau, Mémoires sur le Consulat, cb. xm, et M. de Mettcrnicli, Mémoires, I, 120 (Paroles de Napoléon à Dresde, printemps de 1812) : « Je donnerai une organisation nouvelle au Sénat « et au Conseil d'Etat. Le premier remplacera la Chambre haute, « le second celle des Députés. Je continuerai à nommer à toutes « les places de sénateurs; je ferai élire un tiers du Conseil d'Etat « sur des listes triples; le reste je le nommerai. C'est là que se

rol'.MATION I:T CAIIACTKIJKS hl' NOIVRI. KTAT 171

l'.iris se taiiv pciidiiiil (jualrc mois; un jour, il oubiioia (le les convo(|ii('r, ol porsoiuie no s'apcrcovra de leur ahst-ncc. — Quant au Triliunal (|ui pailc trop, d'aboi'd il le ivduil à un inininiuin de partdi's, « i-n les mellanl (( à la dit'-lc (Ir lois n ; cnsuilt', par ri'iitrcniisc du Sénat (|ui drsij^'^nc les ni('nd)i»'s sitilanls, il se dt'harrassi' des Itavards incoiuinodes; cnlin. et toujours [tai' l'entrenuse du Sénal, intcipivlc, <,^u(lii'n et léroinialeur en titre de la Constitution, il nnitile, |)uis il su|)pi'ini(> le Tiiltunat Ini-MièiMi'. (".'est le Sônat (pii est son ^M'and iiistiiinienl de rt'<iiie; il lui conunande les sénatus-consultes dont il a besoin, l'ar eelle comédie (ju'il l'ait jouer en liant, el par une autre comédie complémentaii'e, le pléhiscilc, ipi'il l'ait jouer en lias, il transforme son Consulat de dix ans en Consulat à vie, puis en Kmpire, c'est-à-dire en dictature délinitive el légale, pleine el parl'aite. De celle façon, la nation est livrée à Tarbitraire d'un homme qui, étant lionune, ne peut manquer de songer avant tout à son intérêt propiv. — Reste à savoii" jusqu'à (piel point et pendant combien de tenqis cet intéièt, tel cpiil le comprend ou l'imagine, sera d'accoi-d avec l'intérêt public. Tant mieux pour la Fiance si cet accord est complet et permanent. Tant pis pimr la France si cet accord est partiel et temporaire. Le risque est terrible, mais inévitable : on ne sort de l'anarchie que j)ar le despotisme, avec la chance de

« fera io Imdyct et que seront élaborées les lois. » — Ou voit que le Corps I,ét:islatir, si docile, l'inquiétait encore, et très justement: il prévoyait la session de 1815,

17'J LE MA,\\\E MUlttll-Nt

roiu-onlrcr, (huis le rnêiiie homme, d'aboi'il un sauveur, puis uu doslructour, avec la certitude d'appartenir désormais à l;i v(tli)iil(' inconnue que le génie et le bon sens, nu riinai;inali(iM el lY\i;oïsme, formeront dans une âme fiilliiiuiié(> et troublée par les tentations du pouvoir absolu, par l'impunité et par l'adulation universelle, chez un despote irresponsable sauf envers lui-même, chez un conquérant condanmé par les entraînements de la conquête à ne voir lui-même et le monde que sous un jour de phis en [dus faux. — Tels sont les fruits amers de la disi^ohition sociale : la puissance publique y péril ou s'y peivertit; chacun la tire à soi, personne ne veut la remettre à un tiers arbitre, et les usurpateurs qui s'en empaivid n'en restent les dépositairt's qu'à condition d'en abuser; quand elle opère sous leurs mains, c'est pour faire le contraire de son office. Il faut se résigner, faute de mieux et crainte de pis, lorsque, par une usurpation finale, elle tombe tout entière dans les seules mains capables de la restaurer, de l'organiser et de l'ajjpliquer enliii au service public.

ciiArnui: ii

I. Scrviro |irinri|i;il rendu |>.ir l:i puissance puliliiiiie. — F.lle est un iiistiuinenl. — Lui couunuiie à tous les iiistiunienls. — Inslnuueuls mécaniques. — lusliiunenls |iIiysi(tlo^;iqui>s. — lusliuiiienls sociaux. — l.a iieifertinu d'un insiruuicnl croit avec la coiiver-.'ence de ses ell'ets. — liie orientation exclut les autres. — II. .\pitlication de celte loi à la puissance puMi(|ue.

— Kllet p'néral de sou ingérence. — III. Elle fait le contraire de son oltice. — Ses empiétements sont des attentats contre les personnes et les propriétés. — IV. Klle fait mal l'oflicc des corps quelle su|iplante. — Cas où elle conlisque leur dotation et se dispense d'y suppléer. — Cas où elle violente ou exploite leur mécanisme. — l>ans tous les cas, elle est un substitut mauvais ou médiocre. — Raisons tirées de sa structure comparée à celle des autres corps. — V. Autres conséquences. — A la longue, les corps supprimés ou atrophiés ne repoussent plus. — Incapacité sociale et politique contractée [tar les individus. — Kn quelles mains tombe alors la puissance publique.

— .\ppauvrissemenl et dégradation du corps social.

Ouel est le service que la i)uiss;\tice puhlùiue rend au public ■? — Il en est un principal, la protection de la coiMinunauté contre rétrauger, et des particuliers les lUis contre les autres. — Évidemment, pour rendre ce service, il lui l'aut, dans tous les cas, les outils iiidis-

lu LE UEGIME MODERNE

pensables, à savoir une diplomatie, une armée, une Hotte et des arsenaux, des tribunaux civils et criminels, des prisons, une gendarmerie et une police, des impôts et des percepteurs, une hiérarchie d'agents et de suiveillants locaux, qui, chacun à sa place et dans son emploi, concourent tous à produire l'effet requis. — Evidemment encore, pour appliquer ces outils, il lui faut, selon les crts, telle ou telle constitution; tel ou tel degiv de ressoi't et d'énergie : selon l'espèce et la gravité du péril extérieur ou intérieur, il convient qu'elle soit divisée ou concentrée, pourvue ou affranchie de contrôle, libérale ou autoritaire. Contre son mécanisme, quel qu'il soit, il n'y a pas lieu de s'indigner d'avance. A proprement parler, elle est un grand engin dans la communauté humaine, comme telle machine industrielle dans une usine, comme tel appareil organique dans le corps vivant. Si l'œuvre ne peut être faite que par l'engin, acceptons l'engin et sa structure : qui veut la fin veut les moyens. Tout ce que nous pouvons demander, c'est que les moyens soient adaptés à la fin, en d'autres termes, que les myriades de pièces, grandes ou petites, locales ou centrales, soient déterminées, ajustées et coordonnées en vue de l'effet final et total auquel elles coopèrent de près ou de loin.

Mais, simple ou composé, tout engin qui travaille est assujetti à une condition: plus il devient propre à une besogne distincte, plus il devient impropre aux autres; à mesure que sa perfection croît, son emploi se restreint. — Partant, si l'on a deux instruments distincts, appli-

KUl'.M.vriUN ET CAUACTÈRES DU NOUVEL ÉTAT 175

(jués à doux besognes distinctes, plus ils deviennent parfaits chacun dans son gcnie, plus leurs domaines se circonscrivent et s'opposent : à mesure (pie chacun d'eux devient plus capable de remplir son emploi, il devient plus incapable de remplir l'emploi de l'autre; à la fin, ils ne peuvent plus se suppléer; et cela est vrai ((uel que soit l'insliumont mécanifjue, physioldiiiqueou social. — Au plus bas degré de l'industrie humaine, le sauvage n'a qu'un outil : avec son caillou tranchant ou pointu, il tue, il brise, il fend, il perce, il scie, il dépèce ; le même instrument suffit, tellement quellement, aux services les plus divers. Ensuite viennent la lance Ja hache, le marte^ui, le poinçon, la scie, le coutean, chacun d'eux plus adapté à un service distinct et moins efticace hors de cet office :on scie mal avec un couteau, et l'on coupe mal avec une scie. Plus tard apparaissent les engins très perfectionnés et tout à fait spéciaux, la machine à coudre et la machine à écrire : impossible de coudre avec la machine à écrire, ou d'écrire avec la machine à coudre. — Pareillement, au plus bas de l'échelle organique, quand l'animal n'est qu'une gelée homogène, informe et coulante, toutes ses parties sont également propres à toutes les fonctions : indifféremment et par toutes les cellules de son corps, l'amibe peut marcher, saisir, avaler, digérer, respirer, faire circuler ses liquides, expulser ses déchets et reproduire son espèce, l'n peu plus liaut, dans le polype d'eau douce, le sac intérieur qui digère et la peau extérieure qui sert d'enveloppe peuvent encore, à la rigueur, échanoer leurs fonctions: si

l'on retourne l'animal comme un gant, il continue à vivre; devenue interne, sa peau fait l'office d'estomac; devenu externe, son sac digestif fait l'office d'enveloppe. Mais, plus on monte, plus les organes, compliqués par la division et la subdivision du travail, divergent, chacun de son côté, et répugnent à se remplacer l'un l'autre ; chez un mammifère, le cœur n'est plus bon qu'à pousser le sang, et le poumon qu'à rendre au sang de l'oxygène; impossible à l'un d'eux de faire l'ouvrage de l'autre ; (Mitre les deux domaines, la structure trop particulière (hi premier et la structure trop particulière du second interposent une double barrière infranchissable. — Pareillement enfin, au plus bas de l'échelle sociale, plus bas que les Andamans et les Fuégiens, on entrevoit une humanité inférieure, oîi la société n'est qu'un troupeau ; à l'intérieur du troupeau, point d'associations distinctes en vue de buts distincts; il n'y a pas même de famille, au moins permanente; nul engagement mutuel du mâle et de la femelle, rien que la rencontre des sexes. Par degrés, dans cet amas d'individus tous égaux et semblables, des groupes partiels s'ébauchent, se forment et se séparent: on voit apparaître des parentés de plus en plus précises, des ménages de plus en plus fermés, des foyers de plus en plus héréditaires, des équipes de pèche, de chasse ou de guerre, de petits ateliers de travail; si le peuple est conquérant, il s'établit des castes. A la fin, dans le corps social élargi et profondément organisé, on trouve des communes, des provinces, des églises, des hôpitaux, des écoles, des

1 UllMAlKt.N ti CAilACTtlŒS Itl .NULVEL ÉTAT 177

C(ir|i(tr;ilions et descoinpafînies do toute espèce et o^ran- (Iriir. U'iiipoiaircs ou pciiuiuicnles, voloiit.iiics ou involoiil.iiivs, c'est-à-dire une multitude d'engins sociaux construits avec des personnes humaines, qui, par intérêt personnel, contrainte et habitude, ou par inclination, conscience et générosité, coopèrent, d'après un statut exprimé ou tacite, pour efl'ecluer, dans l'ordre matériel ou spirituel, telle ou telle (euvre déterminée : en Tiance, anjourdliui. nous comptons, outre l'Ktat, (juati'e-vingtsix déparlements, trente-six mille comnumes, quatre églises, (piarante mille paroisses, sept ou huit millions de familles, des millions d'ateliers agricoles, industriels ou commerciaux, des instituts de science et d'art par centaines, des établissements de charité et d'éducation par milliers, des sociétés de bienfaisance, de secours mutuels, d'affaires ou déplaisirs par centaines de mille, bref d'innombrables associations de toute espèce, dont chacune a son objet propre, et. comme un outil ou un organe, exécute un travail distinct.

Or. en cette qualité d'outil ou d'organe, elle est soumise à la loi commune : plus elle excelle dans un rôle, plus elle est médiocre ou mauvaise dans les autres rôles; sa compétence spéciale fait son incompétence générale. C'est pourquoi, chez un peuple civilisé, aucune d'elles ne peut bien suppléer aucune des autres. « Très proba- (( blement, une académie de peinture qui serait aussi « une banque exposerait de très mauvais tableaux et « escompterait de très mauvais billets. Selon toute vrai- « semblance, une compagnie de gaz qui serait en même

17S Lt lŒGIMt MUDEH.NE

(( toinps uiio sociétô d'éducation onfantino (''It'voi'ail mal « los enfants et éclairerait mal les rues'. » — C'est qu'un instrument, quel qu'il soit, outil mécanique, organe physiologique, association humaine, est toujours un système de j)ièces dont les ell'ets convergent vers une lin ; l»en impoite (pie les pièces soient des morceaux de bois et de métal comme dans l'outil, des cellules et des fibres comme dans l'organe, des intelligences et des âmes conmie dans l'association : l'essentiel est la convergence de leui's effets; car. plus ces effets sont convergents, plus l'instrument est capable d'atteindre une fin. Mais, par celte convergence, il est tout entier orienté dans une direction, ce qui l'exclut des autres : il ne peut pas opérer à la fois dans deux sens différents; impossible d'aller à droite et, en inéme temps, d'aller à gauche. Si quelque instrument social, construit en vue d'un service, entrej)rend de faire par surcroit le service d'un autre, il fera mal son office propre et son office usurpé. Des deux œuvres qu'il exécute, la première nuit à la seconde et la seconde à la première. Ordinairement il finit par sacrifier l'une à l'autre, et le plus souvent il les manque toutes les deux.

1. Mncaulay's Essays, Gladulone nu Chnrch and State. — Ce principe, d'une importance capitale cl d'une fécondité extraordinaire, peut être appelé principe des spécialitca. Il a d'abord été établi pour les Jiiacliines et pour les ouvriers par Adam Smith. Macanlay l'a étendu des machines aux associations humaines. Milne Edwards en a fait l'application aux organes dans toute la série animale. Herbert Spencer l'a développé largement pour les organes physiologiques et pour les associations humaines dans ses Principes- de Biohxjie et dans ses Principes de Sociologie. J'ai

l'oIiMATIoN KT (.\|;\(;Tri;I> hl NoIVEL ÉTAT 17«t

Suivons les ('(U'(s clo ci'lle loi, lorsque c'est la puissance publique qui, par delà sa tâche principale et première, enlrcpit'nd tinc lâche diiïérente et se substitue aux autivs coips pour l'aire leur service, lorsque l'Etat, non coulent de proléj^er la coinnnuiauU' et les particuliers contre l'agression e\léi"i(Hn'e ou inlérieui'e, se charge par surcroit de ijouverner le culte, l'éducation ou la bienraisance, de diri^jer les sciences ou les beauxarls, de conduirt» l'oMivre industrielle, af;^ricole,connncr- <ialc, nnMiici|ial('. provinciale ou ilunicslifpu'. — • Sans doute, auprès de tous les corps autres que lui-niènie, il peut iidervenir; c'est son droit et aussi son devoir; il y est tenu par son office même, en sa qualité de défenseur des personnes et des propriétés, pour réprimer, à l'inlérieui' du corjis, la spoliation et l'oppression, pour v faire observer le statut. |>our y maintenir chaque membre dans ses di'oits lixés jiar le statut, jiour y juger, d'après ce statut, les conllits qui peuvent s'élever entre les administrateurs et les administrés, entre le gérant et les aclionnaii'es, entre les dessei'vants et les desservis, entre les fondateurs morts et leurs successeurs vivants. A cet effet, il leur prête ses tribunaux, ses huissiers et ses gendarmes, et il ne les prête qu'à bon

essayé ici de montrer les trois branches parallèles de ses conséquences, et, de plus, leur racine conuinine. qui est une propriété constitutive et primordiale, inhérente à loiil iiistriiiiinit.

INII I.K UKUIMK MODKIINE

escient, ;ii)rès avoir examiné et adopté le slalul. llela aussi est une obligation de son office : son mandai Iimupéclii' de mettre la puissance publique an service d'une enlie|tiise de sjtoliation ou d'oppression ; il lui est interdit dautoriser un contrat de pioslilution ou d'esclavage, à plus forte raison une société de brigandage ou d'insurrection, une ligue armée ou prèle à s'armer contre la communauté, contre une portion de la communauté, contre lui-même. .Mais, entre cette inlei'vention légitime par IjHpiellc il maiiilient des droits et l'ingérence abusive par la(|ui'lle il usurpe des droits, la limite est visible, et il francbit cette limite lorsque, à son emploi de justicier ajoutant un second office, il régit ou il défraye un autre coi'ps '. Kn ce cas, deux séries d'abus se déroulent : d'une part, l'Etat fait le contraire de son premier office; d'autre part, il s'acquitte mal de son emploi surajouté.

Car d'abord, pour régir un autre corps, par exemple l'Église, taiilnt il nomme les cbefs ecclésiastiques, comme sous l'ancienne monarcliie, après l'abolition de la Pragmatique Sanction par le concordat de 1516; tantôt, comme l'Assendjlée nationale en 1791, sansnom-

1. Cf. la Révolulion, tome VII, livre II, ch. ii. On y traite des empiétements de l'Etat et de leurs conséquences pour l'individu. Il s'afïit ici de leurs conséquences pour les corps. — Lire, sur le même sujet, Gladstone on Churcli and State, par Macaulay, et The Man versus the State, par Herbert Spencer, deux essais où la rigueur du raisonnement et l'abondance des illustrations sont admirables.

roilMATIoN KT CAnACTKrtES DU NOIVEL ÉTAT 181

nier les (-liofs, il iiivciilc une nouvfllo façon de lus iiuiiiincr; on (raiilros termes, il impose à l'Kglise une discipliiic noilvrilc, coiilraii'c à son esitiil on même à ses (loj,Mnes. l*;niois même, jj(»uss;ml pins loin, il réduit les corj)s à n'être (pie des branches de sa piopre adminisliation cl linnslorme leurs chefs en fonctionnaires révocables, dont il counnande et conduit tous les actes : tels, sous l'Kmpire el la Restauration, le maire et les conseillers dans la commune, les professeurs et pi'oviseursdans Il iiiversilt'. Kiicorc un |Ms.t't l'invasion s'achève : naturcllcmcnl, ipiand il entreprend un nouveau service, il esl Iciilé. |»ar ambition ou précaution, par préjugé ou lliéoric. (le s'en réserver ou d'en déléguer le monopole; avaiil I7S',), il y en avait un an profit de l'Église catholi(pie par l'inlerdiction des aulies cultes, et il y en avait un au prolit de cliaipie connnunaulé d'arts et de métiers |iar rinlerdiclion ilu travail libre; après 1800, il yen eut un au profil de l'Université, par les entraves et gènes de toute espèce imposées à l'ouverture et à la tenue des écoles privées. — Or, par chacune de ces contraintes, l'Ktat empiète sur le domaine de la jx'i'sonne. Plus il étend ses empiétements. j)hisil ronge et réduit le cercle d'initiatives s|iontanées ou d'actions indépendantes qui est la vie propre de l'individu. Si, conformément au programme jacobin, il pousse à bout ses ingérences*, il absorbe en soi toutes les vies individuelles : désormais il u'y a plus dans la conuuunauté que des automates uianœuvrés d'en haut, des résidus infiniment petits de 1. I>a RcvolKtion, tome YIII, '207-2U8.

riiomino. des àmos inulilcos, passives et, pour ainsi dire, mûries. Institué pour préserver les pei'sonnes, TEtal les a toutes anéanties. — Même effet à l'endroit des propriétés, s'il défraye les auti'es corps. Car, pour les défrayer, il n'a d'autre argent que celui des contribuables; en conséquence, par la main de ses percepteurs, il leur prend cet argent dans leur poclic. l5on gré mal gré, tous indistinctement, ils payent une taxe supplémentaire pour un service supplémentaire, même quand ce service ne leur profite pas ou leur répugne. Si je suis catliolique dans un État protestant ou protestant dans un Etat catholique, je paye pour une religion (jui me semble fausse et pour une Eglise qui me semble malfaisante. Si je suis sceptique et libre penseui', indifférent on boslile aux religions positives, aujourd'hui, en Erance, je paye pour alimenter quatre cultes qui me semblent inutiles ou nuisibles; si je suis provincial ou paysan, je paye pour entretenir l'Opéra, où je n'ii'ai jamais, Sèvres et les Gobelins, dont je ne verrai jamais une tapisserie ou un vase. — En temps de calme, l'extorsion se déguise; mais, en temps de troubles, elle s'étale à nu. Sous le gouvernement révolutionnaire, des bandes de percepteurs à piques s'abattaient sur les villages et y faisaient des razzias comme en pays conquis': saisi à la gorge et maintenu avec accompagnement de bourrades, le cultivateur voyait enlever les grains de son grenier, les bestiaux de son étable; « tout cela prenait lestement le chemin de la « ville », et autour de Paris, sur un rayon de quarante 1. La Itci'oliilio)!. tome VIII, 105.

InliMATKiN I;T CAlîACTKIiKS IH >(»l YtL 1.TAT \X'>

lieues, les dé|);irteiiieiils jeùnnieiil jiour nourrir la eai)ilale. Avec «les ronnes plus douces, c'est une exaction |iareille (|iii s'accomplit sous lui },niuverneuient rét^ulier, lnrs(pie l'Ktaf, jiar la main d'un peicepteur décent, eu redin^^ole. puise dans nos bourses un écu de trop pour un (ddce (pii n'est p,is do son ressort. Si, ((Muine l'Ktat jacoliin, il s'anoi^t' tous les ofdces, il vide la bourse jusipj'au fond : institué pour préserver les |iropiiétés, il les contis(|ne toutes. .\insi, ,'i Tendroil {U'> propriétés connue à l'eiulroit des personnes, (juand la puissance puhliipie se propose un autre olijel que leur garde, non seidemeut elle outivpasse son mandat, mais elle agit au reltours de son mandat.

Considérons maintenant l'autre série d'abus et la fa«'on ilonl rKlal fait le service des corps qu'il a supplantés. — Kn |)remiei- lieu, il y a des chances pour (pie.tôt ou tard, il s'y dérobe; car ce nouveau service est j)lus ou moins eofiieux, et, tôt (Ui lard, lui semble trt)p coûteux. — Sans doute, il a promis de le défrayer; parfois même, comme la Constituante et la Législative, ayant confisqué les revenus qui l'alinieidaient, il en doit l'équivalent; il est ti'nu, par contrat, de sup|déer aux sources locales ou spéciales (piil s'est a|»|n'opriées ou qu'il a taries, de fournir en échange une prise d'eau sur le grand réservoir central, qui est le Trésor public. — Mais, si, dans ce réservoir, les eaux baissent, si l'impôt arriéré n'y déverse plus régulièrement son afflux, si la guerre y

\><i LE liKC.IMi: MOIiKIiNi;

oiiviv une largo hrôcho, si la prodigalilr cl rnica|tacik'' dos gouvornaiits y iniiiliiilionl los lozardos ot les fuitos, il ne s'y trouve plus d'argont pour les services accessoires et secondaires; l'Etat, qui s'en est chargé, s'en dispense : on a vu. sous la Convonlion et sous le Direcloiro, coiiiiiiciil. avant pris los hii'iis ih' tous los corps, j)rovincos, communes, instituts d'éducation, d'art ot do science, églises, hospices et hôpitaux, il s'est acquitté do leur office; comment, après avoir été spoliateur et Nolfiir, il osl dovoMU insolvable et s'osi (lociaré lailli; commont son usui|)alion ot s;i banipioroulo oui ruiné, |)uis anéanti tous les autres services; connnonl, par le double effet de son iugérence et de sa désertion, il a délrnil on Fi'ance l'éducation, le culte et la bienfaisance; ]>ouiquoi, dans los villes, los rues n'étaient plus balayées ni éclairées; pourquoi, dans los déparlomonts, les routes se défonçaionl ot los digues s'elfondraiont ; pourquoi les écoles étaient vides ou formées; pourquoi, dans l'hospice et l'hôpital, los enfants trouvés mouraient faute de lait, les infirmes faute do vêtements ou de viande, los malados faute do bouillon, do médicaments ot do lits'.

En second lieu, mémo quand l'État respecte ou fournit la dotation du service, par cela seul qu'il le régit, il y a dos chancos pour qu'il le pervertisse. — Presque toujours, lors([uo los gouvernants mettent la main sur une institution, c'est pour roxjjloitor à leur profit et à son détriment ; ils y font prévaloir leurs intérêts ou leurs