RENAISSANCE EN FRANCE DE LA POLITIQUE MAROCAINE. -■••U
ACCORDS DE 1901 ET 1902. — PROJETS d'eNTENTE AVeV- /:•* • L ESPAGNE. (1902).
De notre côté nous n'allions pas rester inactifs.
Après Téchec de la mission Marchand à Facboda, nous avions dû abandonner toute la vallée du Haut-Nil. L'accord du 21 mars 1899, comme celui du 5 août 1890, nous avait reconnu tout Thinterland algérien. On comprit alors en France que notre domaine propre était le nord-ouest africain, que lout ce qui s'y passait élait pour nous d'un intérêt capital et devait être surveillé avec un soin jaloux. Alors seulement on commença à envisager sérieusement ce qui se passait chez le sultan.
On « inventa » le Maroc.
C'est à cette époque que l'initiative d'un chef de mission scientifique allait nous installer dans les oasis et terminer la question du Touat.
Le contre-coup de notre établissement dans le sud fut immense sur la frontière oranaise, et comme les attentats s'y multipliaient, que l'insécurité y était absolue, les voix furent nombreuses en Algérie qui réclamèrent l'occupation immédiate d'Oudjda et de Figuig, préliminaires de notre protectorat sur le Maroc.
Peur ^!i^rpcT:^ 'T^^*^. *^* ^1*f. cette manière d'agirn eût M* EL-st-Tr;^ c':n*:^r > Sa^uri «-t de froisBer les sosceptibiiité fi*-* P;i^*^c-fs. Acsa îe «joareraenient fraoçais ne sV ^rrcîa-^ :J p4î^.iI»is.i:otiieiiiiiiktreâTaneer,M. Revoil, j^fifiiiiïrnàfrr i'dctîoQ de Dotre politiqise anprês du Msehien, 'li au eommeDcement de 1901. le îiiearire d'un de nos nationaax allait doos foarcir icicea^ion d'entamer avec le Saltan des nés^ociatic^is qui deTaieot aboutir aux accords de 1901 et 1902.
Le 3 avril 1901. m français d'Oran. M. Jules Pouzet, se rendant du Kis^ aux iles Zaflarines,, faisait escale au Cap de l'Eau. lorsqu'une troupe de Kebdanas mitrailla ses bateaux. Tandis que quatre de ses matelots étaient faits prisonniers. I M. Pouzet dan^reusement blessé parvenait â grand peine à reeasner son bord. Il n^arrÎTa aux iles Zaffarines que pour y rendre le dernier soupir entre les mains du médecin de la ?amison espa^ole.
A la nouvelle de cette aeression. le gouvernement français résolut d'agir énergiquement. H exigea du Magbzen une indemnité de 100.000 francs, l'élargissement des quatre Bocoyas, et la remise à nos autorités du caïd des Kebdanas. Puis, pour appuyer ses reclamations.il envoya à Mazagan, les croiseurs « Pothuau » et <« Du Chavla ».
L'effet fut immédiat : le gouvernement marocain nous fit des excuses et nous accorda ce que nous demandions (2).
^i Celaient des RifTaiDs de la Iriba des Bocoyas, réfugiés en Alpine, que M. Pouzet arait pris comme guides dans ces parages. 2, Le caid des Kebdanas a été emprisonné à vie à Tanger.
Puis Abd-el-Aziz ayant manifesté l'intention d'envoyer une ambassade à Londres et à Berlin, M. Delcassé demanda et obtint qu'elle passât par Paris et Saint-Pétersbourg.
C était le moment où M. Revoil, qui venait de tenir un langage si ferme à Tanger, était appelé au Gouvernement Général de TAlgéric.
Il se rencontra à Paris, avec l'envoyé du Sultan, Si Abd-el-Kérim-ben-Sliman,et le persuada qu'au lieu de s'essayer à intriguer avec l'Angleterre ou VAllemagne, son maître aurait tout intérêt à s'entendre avec nous (1).
Il lui fit comprendre combien un traité politique, — qui passé avec toute autre Puissance que la France ne saurait être qu'un acte peu amical pour celle-ci, — s'imposait au contraire entre les deux pays limitrophes, pour rétablir la paix entre le Maroc et l'Algérie.
Il lui montra enfin que loin de vouloir ruiner l'autoiité du Sultan, la France ne voulait que contribuer à la rendre plus solide, et il obtint le protocole du 20 juillet 1901, bientôt renforcé par celui du 20 avril 1902.
Ces accords posaient le principe de notre collaboration avec le Magbzen, pour rétablir l'ordre sur la frontière; et au droit de suite individuel, action sur les personnes,
(1) On croyait eu effet à celle époque que la mission marocaine avait été envoyée à Londres pour négocier un traité de garantie et de protectorat. Celait en quelque sorte pour en neutraliser l'effet que M. Delcassé avait demandé qu'elle passât par Paris.
Mais le gouvernement anglais avait trop de difficultés au Transwanl à Cette époque, el ne signa qu'un traité de commerce et de toomitures d*armes*
que nous avait recoimu le traité de 1845 (1), devait sV jouter désormais un droit de police et de surveillance communes, qui était une action sur les territoires (2).
Ainsi nos intérêts se multipliaient et grandissaient dans TAfrique du Nord, et par là se préparait la solution de la question marocaine.
Vers la fin de 1902, la nouvelle se précisa (3) d'une proposition faite à la France par TEspagne sous le ministère Sagasta et qui tendait à partager le Maroc en deux sphères d'influence : Tuno, au nord, comprenant tout Tavant-pays avec Fez, eût été le lot de nos voisins ; l'autre, au sud, nous fût échue avec Merrakech.
Pour donner satisfaction aux Puissances, principalement à TAngleterre, la neutralité des provinces de Tétuan et de Tanger devait être respectée (4); prenant en considération
(1) Quelques Jours avanile protocole du 20 juilleli901,M. Delcassé, répondant à une interpellation de M. Chaumié, rappelait au Sénat combien modérée, loyale, scrupuleuse ayail toujours été notre conduite vis-à-vis du Maroc : « Aux termes du traité de 1845, disait-il, en usant du droit de suite qui nous y est formellement reconnu, nous pouvions reconduire les agresseurs jusque chez eux et les y châtier. Nous nous sommes contenté de repousser leurs attaques et de leur infliger sur place une correction méritée ». (Séance du 5 juillet 1001).
(2) Pour le dtMniJ, voir page 175 et s., où nous avons groupé tout ce qni a Irait à la question de Figuig et du Sud-Ouest.
(3) Cf. linue politique d parlementaire du 10 janvier 1903.— fortnifjhthj Hrview, lévijrr 10 »3, France and Spain. — Correspondant du 25 ilécembie 1003.
(4) De Laraclie à Ceula.
les intérêts économiques considérables de l'Allemagne, TEspagne s'engageait à lui céder à bail un port sur la côte Atlantique : Rabat ou Casablanca.
Dans les deux sphères d'influence, la liberté commerciale eût été complète pour tous, et un chemin de fer franco -espagnol, construit à frais communs, grâce à un emprunt négocié par parties égales sur les marchés de Paris et de Madrid, devait par Fez, relier l'Algérie à Mogador.
Ce protocole devait rester secret jusqu'au jour où il serait proposé aux Chambres dans les deux pays.
An premier abord, il ne semble pas extraordinaire qu'une telle proposition nous ait été faite par l'Espagne, et l'apparition simultanée de cette déclaration dans diverses revues semble lui donner du corps.
Il se peut que notre ministre des Affaires étrangères, voulant profiter de la guerre sud-africaine pour régler cette question sans l'Angleterre, ait fait des avances à TEspagne, et que pour y couper court, celle-ci ait répondu qu'elle prendrait le royaume de Fez, pensant bien que nous ne consentirions jamais à abandonner la capitale religieuse du Maroc.
Mais il se trouva que nous acceptâmes, considérant à juste titre, que si le sultan transportait sa résidence à Merrakech, le centre moral du pays resterait entre nos mains. L'Espagne était prise à son propre piège, et M. Silvela, gui venait de succéder à M. Sagasta, se trouva fort perplexe, craignant de s'engager sans l'Angleterre.
106 LES RAPPORTS DK LA FRANCS ET DU liABOC
A ce moment survint à la Chambre française^ les 10 et 11 mars 1903, la discussion du budget des Affaires étrangères. M. Ribot se fit Técho des rumeurs qui circulaient au sujet de cette déclaration, que certains affirmaient avoir été signée le 11 novembre 1902 par MM. Delcasséet Léon yCastillo, marquis del Rio Muni(l]. Il s'éleva contre toute convention, en général, qui aurait pour but un partage du Maroc, et contre celle, en particulier, qui tendrait à laisser tomber entre d'autres mains que les nôtres la capitale de la foi, dans un pays où tout
dépend de la religion. 11 insista en outre sur la situation stratégique de Fez, qui, à mi-chemin entre la mer et
l'Algérie, domine la route qui va à Tlemcen.
Aux applaudissements qui accueillirent M. Ribot, le ministre des Affaires étrangères ne répondit rien, pour l'excellente raison, semble-t-il, que le traité, si véritablement il existait, était secret. Mais M. Delcassé ne pouvait avoir de doutes sur le sort qui était réservé aune demande
(I) Le 12 avril 1904, MM. Abarzuza, ancien ministre, et Rodriguez San Pedro, minisire actuel des Affaires Étrangères, ont nié l'existence de ce traité d'action commune et de partage, qui aurait été conclu le 11 novembre 1902; mais il semble bien que les pourparlers aient été commencés, puis interrompus.
D'ailleurs le caractère indécis des réponses qui accueillirent les interpellations à ce sujet en France et en Angleterre même; Tépithète de « malencontreuse » qui vint s'ajouter, dans certains milieux très informés, à cette publication — qui, si elle eût été fantaisiste, n'aurait présenté aucune importance, — semblent donner corps à ces rumeurs. (Voir : Ret. gén. de dr. intem. pubiiCj hov.*déc. 1904^ article de Lapradelle).
ultérieure de ratification ; et la combinaison, s'il y en avait une, tombait d'autant plus facilement^ que l'Espagne, de son côté, préférait s'en tenir au statu quo, de crainte de mécontenter l'Angleterre.
Nous verrons qu*après avoir cherché à traiter principalement avec Madrid et subsidiairement avec Londres, M. Delcassé devait passer contrat d'abord avec l'Angleterre^ quitte à obtenir par la suite l'approbation de l'Espagne.
rn^fVUUM I»A5§ TOIT l'eMPIIE. — ATTàMmoy V€ BOGUI (1902).
— ATTAQCC DES 501fÂDES ET 101flAlI>EME!iT DE FIGUIG. LA
fOUTl(^te I»*E5TE5TE AVEC LE SULTAN MISE A L*OBDRE Dt
iOLii. 1903y.
I^ fin de 1902 fut marquée par une série de troubles
dan» tout Teropire. Il semble que leur source ait été dans
le mécontentement général suscité par les réformes un
peu prématurées du jeune sultan. Il y eut réaction contre
«a propension trop grande à s'abandonner aux conseils de
fon entourage européen.
Sur le conseil du Menehbi qui revenait de Londres et de Herlin, il avait supprimé les anciens impôts coraniques et
établi le « tertib » (1) qui frappait tous les biens^ même les biens habbous. Les congrégations religieuses se trouvant lésées essayèrent tout d'abord d'exciter les populations contre ce nouvel impôt. Mais comme il soulageait les
(I) Torlib ou comptage, parce que les oumanas devaient dénombrer
danii chatiiie tribu les troupeaux ou autres richesses qui devaient
servir À nii.Heoir Timpôt. Les caïds jurèrent de ne plus accepter de
potH-de-vinti. C*<^tait la dtme, mais en argent, non en nature; les
protéf^^t européens et les azib devaient la payer.
anciens contribuables, ceux-ci n'écoutèrent pas les marabouts.
C'est alors qu'ils dénoncèrent le sultan comme se complaisant dans la société des Roumis et leur ayant vendu son pays : cette fois ils furent entendus.
Outre Teffervescence contre les chrétiens dans les villes de la côte, un agitateur, Bou-Hamara, le « Maître de l'Heure », s'était comme toujours posé en prétendant (1). Exploitant l'impopularité du chérif et l'inaction à laquelle le condamnait la pénurie de ses ressources, il s'était rapidement fait reconnaître dans toute la région de Taza et d'Oudjda, et avait même été sur le point de cerner le sultan dans Fez.
Après plusieurs échecs successifs, le Maghzen dut nous demander l'autorisation de débarquer un millier d'hommes à Nemours pour aller prendre le Rogui(2) à revers du côté d'Oudjda, et au mois de juillet 1903 le sultan sollicita même le concours de notre mission militaire pour réorganiser son armée.
Aussitôt, après entente à ce sujet entre Ben-Sliman et M. Saint-René Taillandier^ nous avons détaché de notre mission militaire une section frontière. Au mois d'août, les capitaines Larraset Martin, le lieutenant Mougin, secondés par des sous-officiers de nos troupes indigènes, ont com-
(1) Il essayait de se faire passer pour MouIaMfobammed, frère atoé du sultan, interné au Taûlet.
(2) Sorte de nom générique de tous les prétendants depuis 60 ans
mencé la réorganisation des contingents que commande Si- Rékina. C'est un noyau de troupes disciplinées qui sera Tembryon de l'armée chérifienne (1).
Ainsi notre situation vis-à-vis du sultan était bien nette: désormais rassuré sur nos intentions, il reconnaissait notre influence et sollicitait lui-même les réformes. Les accords qui avaient posé le principe de notre collaboration avec lui portaient leurs fruits.
Entre temps, à la suite d'attentats des nomades sur nos frontières, nous avions dû faire un exemple et bombarder Zénaga (2). Mais ce n'était pas tout que de châtier les coupables : il fallait organiser le pays et obtenir la soumission des dissidents. Gela on ne le pouvait qu'en continuant la politique d'entente avec le sultan Or à ce moment un certain flottement se manifesta dans notre ligne de conduite.
Violemment impressionnée par l'attentat du 31 mai, la presse algérienne qui manque du recul nécessaire pour juger sainement des choses, demandait le renvoi au Maroc
(i) Pour ce qui est de Tarmée^ on pourrait organiser dans chaque région naturelle un petit corps ayant son nutonomie administrati?e, possédant son dépôt et son centre de ravitaillement, et assez puissant pour pouvoir fournir, en dehors des garnisons chargées d*occu> per les points stratégiques, des colonnes volantes qui parcoureraient le pays et en assureraient la complète sécurité.
(2) Pour le détail, voir page 180 et s., où, pour prendre une vne d'ensemble de la question de Figuig, nous avons groupé tout ce qui se rapporte à la frontière du Sud-Ouest. ^
de Mohammed Guebbas disant que le général Gauchemez s'était laissé berner par lui (1).
Le gouverneur lui-même refusait de recevoir les excuses que le délégué marocain était venu au nom du sultan lui apporter à Saïda.
Le général O'Connor, dans une allocution maladroite aux membres des Djemaâ de Figuig, leur disait que le châtiment qui s'était abattu sur eux n'était pas la conséquence de leur alliance avec le Rogui, ce qui semblait reconnaître implicitement leur indépendance vis-à-vis du Chérif.
Enfin on abandonnait à Oran les 150 réguliers marocains que le capitaine de Thézillat avait amenés pour tenir garnison au Figuig.
Tous ces incidents, TafiPront fait au négociateur chérifien et surtout les paroles du général O'Connor, furent vivement commentés à Fez. Les intrigues étrangères, mises au service des détracteui^s de Mohammed-el-Guebbas cherchaient à ruiner notre crédit près du sultan, et à lui faire considérer le bombardement de Zénaga comme un acte d'hostilité.
De fait, nous avions été on ne peut plus maladroits. Puisque nous ne voulions pas établir notre domination sur Figuig, autant valait y établir celle du sultan, et pour cela nous servir de Guebbas et de TÂmel.
Fort heurensement, nous noua ressaisîmes à temps (1) : le général O'Connor fut déplacé, et dès le 9 juin, M. Jonnart avait été faire à Guebbas une visite de courtoisie.
 l'avenir toute hésitation devait disparaître : nous allions franchement rn^vehir à la ligne de conduite que nous n'aurions jamais dû abandonner; lentente serait désormais complète entre Paris, Alger et Tanger.
Les 19-20 et 23 novembre 1903, un grand débat s'engagea à la Chambre à propos de notre politique marocaine.
M. Jaurès combattit le protocole de 1901 qui « faisait de nous Tinstrument fiscal détesté d'un sultan non reconnut, et préconisa l'entente avec les tribus. A quoi M. Delcassé répondit en justifiant notre collaboration avec le sultan, « seule autorité existante », par ce fait que, depuis l'occupation du Touat, nous avions pris une situation prépondé* rante au Maroc sans y avoir éveillé de susceptibilités non plus qu'en Europe.
M. Etienne vint renforcer ces déclarations et fit observer que puisque jusqu'ici nous avions reconnu lautorité dû sultan sur les tribus lorsqu'il s'agissait de nous indemniser de leur déprédations, nous ne pouvions aujourd'hui méconnaître ses réclamations à propos de ces mêmes tribus, et traiter directement avec elles comme si elles étaient indépendantes ; que d'ailleurs ce système de police commune
(1) Peut-être M. Saint-René Taillandier qui^ mieux placée était à même de juger nos fautes de tactique^ ne fut-il pas étranger À ce revirement.
et le développement du trafic dans ces régions avaient produit d'excellents résultats, puisque d'une pari, la répression par nous des incursions des nomades ne provoquaient plus de notes du Maghzen aux cabinets étrangers, et que la création d'un marché à Beni-Ounif avait pacifié le sud de Figuig.
Les socialistes finirent par se rallier h la politique d'entente avec le sultan, à la condition qu'elle serait pacifique, et les instructions générales du gouvernement allaient être « d'assurer dans la mesure du possible l'exécution des arrangements pris avec le Maroc et le développement de nos relations amicales^ pour poursuivre notre pénétration économique dans ce pays » .
Cette unanimité de vues du Parlement français était un grand pas de fait vers la solution de la question marocaine. Elle allait nous permettre d'obtenir la pacification du Sud, d'organiser notre marche saharienne, et nous conduire insensiblement à l'accord du 8 avril 1904.
TITME IV
A partir de i904
l'accord franco-anglais I)i: 8 AVRIL 1904
Au commencemeut de 1904, nous eûmes encore à souffrir des actes de piraterie. Un voilier, la « Pauline », s'étant échoué entre Casablanca et Mazagran, une bande de la tribu des Chkouka s'élança à Tassant du bâtiment et en pilla la cargaison, pendant que sept marins de Téquipage parvenaient à grand peine î\ s'échapper et à gagner Mazagran
Aussitôt notre ministre demanda réparation. Le Maghzcn s'exécuta de l)onnc grâce, lit incarcérer les coupables et promit une indemnité.
Mais à rintérieur la situation empirait.
Le Rogui tenait toujours la campagne, le trésor était vide. Les fonctionnaires à traitement fixe, qui devaient percevoir le tertib, regrettaient le bon vieux temps où ils se rétribuaient eux-mêmes. C'est en vain qu'Abd-el-Aziz remit en vigueur l'ancien système : les populations déshabituées de payer depuis deux ans accueillaient presque partout les
LES RAPPORTS DE LA FRANCE ET DU MAROC llo
réclamations du lise à coups de fusils. Pour le cas où une tribu bonne enfant avait consenti à verser Timpôt coranique au caïd, celui-ci oubliait régulièrement de le faire tenir au Maghzen. Quant aux vizirs, la dissension était parmi eux, les uns voulant des réformes, les autres saccrochant désespérément au passé.
Cet émiettement progressif de Tautoiité du sultan devenait favorable à une intervention.
Les intérêts multiples que nous avions au Maroc, l'atmosphère de confiance dans laquelle nous entretenions le sultan et les populations, le langage ferme que M. Saint-llené Taillandier n'avait jamais cessé de tenir à Tanger vis-à-vis du Maghzen et des Puissances, semblaient nous mettre dans la meilleure posture pour assumer la tâche de rétablir l'ordre au Maroc, et d'amener ce pays à la civilisation.
Restait à savoir si les nations qui y avaient des intérêts étaient décidées à s'eli'acer devant nous.
La plus à craindre était certainenïeiit l'Angleterre. Jusqu'en 1902 son inlluence avait été prépojidérante à Fez, et elle avait toujours attaché à la question de la liberté du détroit une importance capitale. M. Delcassé entreprit de la sonder.
Dès les premières propositions que nous lui fîmes, l'Angleterre mit en avant les intérêts de son commerce, prépondérant au Maroc^ disait-elle. La Fiance fit valoir l'importance de son trafic terrestre par TAlgérie (1), et pour
(i) Le commerce «le rAnpIetcrre est de 3o millions. Ctliii de lu France de 41, dont 16 pour J'Aigérie.
Il6 LÉS RAPPORTS t)È LA FRANCE ET t)U MAROC
calmer les inquiétudes britanniques, déclara qu'elle était prête à donner porte ouverte.
Mais cette question des débouchés une fois réglée, nos voisins voulaient encore le contrôle maritime du détroit. C'était pour eux le point capital et Toffre que nous leur faisions de neutraliser Tanger ne les satisfaisait pas.
Tanger anglais était à leurs yeux le prix de la prépondérance française à Fez (1).
Sur ce chapitre, nous nous montrâmes intransigeants. Dès le 11 mars 1903, M. Delcassé avait dit à la Chambre : « Un point doit être hors de toute discussion : c'estqu'aucun changement ne peut être opéré sur la côte marocaine de la Méditerranée, qui soit de nature à affecter à un degré quelconque la liberté du détroit de Gibraltar (2). » Et M. Cambon expliqua à Lord Lansdowne les inconvénients au point de vue britannique comme au point de vue international de rétablissement de l'Angleterre à Tanger (3).
Mais alors^ comment la France paierait-elle la reconnaissance par TAngleterre de sa prépondérance au Maroc?
(1) D'autant que depuis quelque lemps, M. Gibson Bowles menait une campaf^ne acharnée où il ne cessait de dé^roiler les faiblesses de Gibraltar.
(2) Journal officiel. Chambre des députés. Débats parlementaires, p. 1100.
(3) C'est-à-dire, au point de vue anglais, les frais considérables qu'exigerait la mise en étal de ce port, et la difficulté de le défendre contre une attaque terrestre. — Au point de vue iateruational, le peu d'empressement que montreraient les Puissances à reconnaître la main-mise de l'Angleterre sur la rive méridionale du détroit.
Dès 1903, le « Times » avait suggéré de troquer Tinfluence britannique au Maroc contre l'influence française en Egypte. JustementémuparcesinsinuHtions,M. Deloncle, à la séance du 11 mars 1903, avait demandé au ministre des Affaires étrangères « de vouloir bien démentir comme il convenait, que la diplomatie française ait lié en aucun temps, à un degré quelconque, la question du Maroc et celle de TEgypte. »
Et M. Delcassé avait répondu : « Ce serait endormant^l). »
Peut-être, à ce moment, espérait-il sincèrement pouvoir éviter ce marché. Mais maintenant que la divulgation de ses pourparlers avec l'Espagne ne lui permettait plus d'évincer l'Angleterre, qu'il lui fallait résoudre cette question avec elle, il n'avait qu'i. céder.
Les événements se précipitaient au Maroc et nécessitaient une prompte intervention : plutôt que de voir la Grande- Bretagne à Tanger, M. Delcassé lui abandonna l'Egypte (2). Et le 8 avril 1904 fut signée entre M. Cambon et Lord Lansdowne une déclaration spéciale (3) qui portait :
(1) /. o/yi. Ch. des députés — Débats parlementaires, 1 1 mars 1903.
(2) Cette convention que certains exaltèrent comme un succès français, n'était à tout prendre que le pis-aller d'une diplomatie aux abois. Nous acceptions le prix fixé par PAnglelerre comme soixante ans auparavant nous avions admis la limite que nous traçait le Maroc.
(3) Cette déclaration fait partie d'un accord plus général, oi^ les deux pays règlent tous les différends qui les divisaieat à \^ surface du ^obe.
Art. 2: u Le Gouvernement de la République Française déclare qu'il n'a pas l'intention de ctiauger Tétat politique du Maroc. De son côté, le irouvernement de S. M. Britannique reconnaît qu'il appartient h la France, comme puissarice limitrophe du Maroc sur une vaste étendue, de veiller à la tranquillité do ce pays et de lui prêter son assistance pourtoutes les réformes administratives, économiques, financières et militaires dont il a besoin II déclare qu'il n'entravera pas l'action de la France à cet effet, sous réserve que cette action laissera intacts les droits dont, en vertu des traités, coîivoiitions etusaires. la Grande Bretairne jouit au Maroc, y compris le droit de cabotatre dont bénéficient les navii'os anglais depuis 1901 »
Art 4 : « Les deux irouvernements, également attachés au principe de la liberté commerciale tant en Egypte qu'au Maroc, déclarent (|u'ils ne s'y prêteront à aucune inégalité, pas plus dans l'établissement des droits de douanes ou autres taxes, que dans l'établissement des tarifs de transport par chemins de l'or. Le commerce de l'une et de l'autre, avec le Maroc et avec l'Egypte, jouira du même traitement pour le transit par les possessions françaises et britanniques en Afri(jue... Cetengagement réciproque est valable pour une période de 30 ans. Faute de dénonciation expresse une année au moins à l'avance, cette période sera prolongée d(* cinci ans en cin(| ans. Toutefois le Gouvernement de la Hépubli(|ue Française au Maroc, et le Gouvernement de S. M. Uritannicjue (mi l^nyple, s<' réservent de veiller à ce (jue les concessions déroules, chemins de fer, ports,
etc., soient données dans des conditions telles, que Tautorite de l'Etat snr ces grandes entreprises d'intérêt général demeure entière ».
Art. 5 : < Le gouvernement de S. M. Britannique déclare qu'il usera de son influence, pour que les fonctionnaires français, actuellement au service du gouvernement égypti(m, ne soient pas mis dans des conditions moins avantageuses que celles appliquées aux fonctionnaires anglais du même service.
Le Gouvernement de la République Française, de son ente, n'aurait pas d'opposition à ce que des conditions analogues fussent consenties aux fonctionnaires britanniques actuellement au service marocain ».
Art. 7. « Afin d'assurer le libre passage du détroit de Gibraltar, les deux gouvernements conviennent de ne pas lîiisser élever de fortifications ou des ouvrages stratégiques quelconques, sur la partie de la côte marocaine comprise entre Melilla et les hauteurs qui dominent la rive droite du Sébou exclusivement. Toutefois, cette disposition ne s'applique pas aux points actuellement occupés par l'Espagne sur la rive marocaine de la Méditerranée. »
Art. 8. « Les deux gouvernements s'inspirant de leurs sentiments sincèrement amicaux pour TEspagne, prennent en particulière considération les intérêts qu'elle tient de sa position géographique et de ses possessions territoriales sur la côte marocaine de la Méditerranée, et au sujet desquels le Gouvernement français se concertera avec le Gouvernement espagnol. Communication sera faite au Gouver^
Iî20 LES HAPP0HT3 DE LA FRANCE El* DU MAROC
Dément de S. M. Britannique de Taccord qui pourra intervenir à ce sujet entre la France et TEspagne » .
Art. 9 : « Les deux Gouvernements conviennent de se prêter l'appui de leur diplomatie pour Texécution des clauses de la présente déclaration relative à Egypte et au Maroc. »
Les droits des tiers étaient réservés : pendant trente ans ils pourraient jouir de la porte ouverte. Ce n*est qu^après ce laps de temps écoulé, lorsque la France par ses efforts et ses sacrifices de toutes sortes aurait pacifié et mis en valeur le pays, qu'elle pourrait, suivant les nécessités de sa politique douanière, apporter quelques restrictions à cette liberté commerciale (1).
Les négociateurs de Taccord, simple contrat « do ut des », — et dans lequel, comme le fit justement remarquer quelqu'un, si les intérêts de la France n'étaient pas oubliés, ils étaient du moins supplantés de très loin par les intérêts britanniques, — pensaient ainsi écarter les Puissances étrangères, et inclinaient à considérer la France, comme seule qualifiée désormais pour représenter l'Europe en face du Magbzen.
Mais d'où l'Angleterre avait-elle donc tiré les titres qui l'autorisaient à nous vendre si cher le droit d'assister le Maroc? Les autres Puissances allaient elles se reconnaître
(I) La Kranoe reiirera-t-»'ilp après 'M) ans, le fruit île ses labeurs? (r.f. |»iiul Lfîroy-HtMulirii, « Im Fi'hwx pi le Maroc, Cvngrenoge ••, dans r « Economiste français • du 2 juillet 1904).
engagées par cette déclaration toute platonique à nous laisser le champ libre ?
Il semble qu'il y ait eu disproportion entre les sacrifices mutuellement consentis, et quoique l'appréciation de Taccord franco-anglais ne rentre pas à proprement parler dans le cadre de cette étude, il est bien difficile de passer sous silence un acte qui a eu tant de retentissement.
Et tout d'abord voyons comment il a été envisagé de l'autre côté du détroit.
Le 29 avril 1904, M. Harris écrivait dans la « National Review » : « La tâche n'est pas facile. Elle exigera une grande patience et un grand tact. Les Anglais assisteront avec intérêt et sympathie à cette grande entreprise civilisatrice. »
Le 1" juin, M Balfour déclarait à la Chambre des Communes : « Ce traité est avantageux pour cette raison que ce que la France abandonne et que ce que nous abandonnons consiste surtout dans le pouvoir d'entraver le libre développement dp l'action de l'autre partie, et que ce que chacun gagne est le pouvoir d'exercer au plus haut point cette liberté et cette puissance de développement, soit en Egypte, soit au Maroc. Le gain est incalculable; la perte est nulle. Cette dernière consiste en efi'et simplement à faire abandon d'un actif national, dont on pouvait faire usage comme objet de transaction, mais qui en lui-môme ne rendait aucun Français ni aucun Anglais ni plus riche ni plus heureux, et qui ne rendait la France ni l'Angleterre plus prospères et puissantes... . La Frauce avait de grands
122 LES UAPPOliTS DE LA FRANCE ET DU MAUOC
moyens de nous entraver en Egypte, comme nous avions de gniiids moyens d(î Tentraver au Maroc. Mais en deboi's de cela, elle ne possédait rien. En dehors de cela et des grands intérêts sentimentaux qu'elle gardait dans un pays qu'elle avait si fort contribué à développer, elle n'avait rien. Ne vaut-il pas beaucoup mieux pour nous, cl aussi pour les Français, (jue, dans ces conditions, nous ayions déblayé la situation et (jue nous ayions obtenu en Egypte la liberté que nous sommes heureux de leur accorder au Maroc? »
En F'rance on n'élail pas moins enthousiaste, et on considérait comme étant le fait d'un ministre avisé d'avoir liquidé tous les < laissés pour compte » de notre politique passée, au profil d'avantag(»s |)ositifs. Au lieu de nous hypnotiser sur l'EiTypIe et de larmoyer sur les consé- (pHînces néfastes d'une vile intrigue parlementaire, il valait ini<'ux. disait-on, nous réconciliant avec l'Angleterre, cesser de lui j(îter Tl^irope en traversduNil et faire œuvre utile au Maroc.
Un chronicjueur autorisé (I) résumait tous ces argunuMits. et disait : « On ne persuadera jamais à un Français jouissant de son bon sens, qu'il eût été préférable d'instal- 1er 1 liurope en Egypte ([ue d installer la France au Maroc ».
Nous n'y contredisons point. Mais que ceux (jui louent sans réserve cette muluelle reconnaissance de deux situa-
(i M Rol.eit (le f'.iix, Hnllcthi de. lAfriquc frahr.iisCy 1004
lions acquises, nous permettent de leur faire observer que les Anglais sont au Caire et que nous ne sommes pas à Fez, et que les Anglais se sont servis de l'Egypte pour conquérir le Soudan et se Tapproprier, alors que nous n'avons l'intention et surtout la faculté, que d'assurer, par notre action au Maroc, nos frontières d'Algérie.
Kntre acquérir ce qu*on n'a pas et conserver ce qu'on a, il v a un désert.
A ce point de vue donc, tout en répudiant ce sentimentalisme vague qui est de mise cha(jue fois que l'on parle de rKuypte, il nous semble» que nous avons fait bon marché des humiliations passées, et que nous n'avons pas reçu autant que nous avons donné.
(Juoi qu'elle eût pu faire, l'Angleterre ne pouvait guère nous empêcher d'être un jour prépondérants à Fez. Notre influence, nous la tenonsbien moinsde sa condescendance, semble-t-il, que de notre situation en Algérie, qui fait de nous les voisins du Maroc sur une frontière de 1.200 kilomètres, alors que toutes les autres puissances n'y ont que do-^ intérêts économiques.
Le Maroc est au contraire en dehors dos grandes régions de domination de l'Empire britannique. La politique de TAngleterre n'y avait donc que quelque chose d'accidentel et d'extérieur. Elle ne pouvait espérer s'y implanter sans susciter des conflits, des hostilités durables. C'est parce qu'elle a senti la lutte inégale qu'elle nous a cédé, mais en cherchant à tirer tout le parti possible de ce qu'elle ne pouvait éviter. Elle nous a fait promettre de ne pas porter
atteinte à son commerce, de ne pas inquiéter sa route des Indes ; et en échange, bien qu'elle ne fût en rien qualifiée pour ce faire, c'est un mandat de maintenir Tordre au Maroc, qu'elle nous a donné au nom de l'Europe.
C'est ce qui ressort de la dépêche adressée le 8 avril par Lord Lnnsdowne à Sir Edmund Monson : « Le gouvernement de S. M. n'est pas disposé à assumer de telles responsabilités (faire cesser l'anarchie au Maroc), et à faire de tels sacrifices ; en conséquence il a volontiers admis que si une Puissance européenne doit avoir une influence prépondérante au Maroc, cette Puissance est la France »>.
En Espagne, le ministre d'Etat, M. Rodriguez san Pedro déclara au Sénat : « L'entière cordialité des relations entre l'Espagne, la F'rance et l'Angleterre, assure que ces deux dernières nations ne mettent pas en oubli les droits et les intérêts légitimes do l'Espagne. .. Je n'ai aucune raison de penser que la France et l'Angleterre veulent évincer l'Espagne ; mais je suis certain au contraire qu'elles comptent avec elle pour tout ce qui sera légitime et convenable, et non seulement les intérêts de l'Espagne, mais ceux du ii:onde entier, seront respectés par les deux gouvernements de Londres et de Paris ».
Mais la presse se montra hostile, et accusa le Ministère Maura d'avoir laissé faire cette convention sans intervenir pour que les droits de l'Espagne fussent respectés. Elle proclama que ce traité consacrait la honte de l'Espagne et son expulsion du Maroc. (El Globo — Diaro universal — Corespondencia.)
Les rapports de la prance et du Maroc 125
Restait T Allemagne. M. de Bûlow déclara bien au Reischtag : « Nos intérêts au Maroc, comme en général dans la Méditerranée et plus particulièrement dans ce pays, sont d'ordre principalement économique. Nous n*avons aucun motif de craindre que nos intérêts économiques au Maroc soient mis à Técart ou reçoivent une atteinte du fait d'une puissance quelconque ».
Etait-ce l'avis de l'Empereur? Son récent voyage à Tanger n'a pas laissé que d'émouvoir considérablement les chancelleries, et l'intention qu'il a manifestée d'entrer directement er rapport avec le sultan, montre qu'il ne se considère nullement comme évincé par Taccord du 8 avril et qu'il a conservé au contraire toute sa liberté vis-à-vis du Maghzen.
Du jour où l'Allemagne se mettrait franchement en tra vers de notre politique au Maroc, l'accord franco-anglais serait un leurre pour nous. Nous aurions fait un marché de dupes. Et il semblerait que M. Deschanel ait vu juste, lorsqu'il déclarait à la Chambre {l) que l'Angleterre avait fait une affaire d'or. « Nulle part, disait-il, elle n'a consenti un sacrifice réel, et elle garde au Maroc tout ce qui lui importe, tout ce à quoi elle prétendait : la liberté de son commerce et la liberté de la route des Indes; elle s'assure sans efforts les avantages économiques que nous achèterons nous autres par de lourds sacrifices. ...On sent là une forte école de diplomatie, appuyée sur de longues tra-
(!) Séance du 3 novembre 1904.
ditious, admirablement renseignée et outillée, qui ne cède que ce qu'elle veut céder et qui ne cède rien d'essentiel, qui trouve moyen de se créer de nouveaux gages et de nouveaux instrumeuls d'échange jusque dans les choses qu'elle parait accorder, qui toujours prend la moelle et jette Tos ».
Au Maroc, le sultan a tout d'abord été très mécontent qu'on ait ainsi décidé la réorganisation de son empire sans le consulter. Puis la vague d'anarchie qui semblait devoir l'engloutir lui a rendu une notion îplus exacte des choses, et il semble maintenant devoir accepter, puisqu'il n'est pas en mesure de les repousser, notre aide et nos conseils.
Le Maghzen est divisé : il y a les irréductibles, les réa* tionuaires quand même, pourrait-on dire, qui ne veulent rien savoir avec Tintidèle. C'est le parti de beaucoup le plus considérable, avec, à sa tête, un diplomate consommé: Ben Sliman. Il y en a quelques-uns qui appréhendent la chute finale et seraient disposés à accueillir ceux qui la leur éviteraient, quittes à se retourner contre eux le nionunt venu.
Enfin quelques néophytes, ce qu'on pourrait appeler o le Jeune Maroc », dont la clairvoyance n'a pas encore été obscurcie par l'habitude des pots-de-vin, comprennent toute la gravité de la situation; mais ils ne sont encore d'aucun poids dans les conseils.
L'élément religieux nous est Iranchement hostile, ainsi
que le bas-peuple, qui attribue ses malheurs à ce que le sultan a vendu son pays aux chrétiens.
11 n'y a guère «^ue les quelques Marocains qui ont été travailler en Algérie, qui sont à même de comprendre rexcellence du régime français. Il en est de même de la classe commerçante, qui verrait d'un bon œil l'institution de quelques banques, l'établissement de routes et de leur sécurité si utile au négoce : ce sont là les avantages matériels. Mais au point de vue politique, ces sujets du sultan ne sont pas plus enthousiastes de nous que les autres.
Au dire de personnes autorisées, qui ont résidé au Maroc, le Marocain donne la vo^ue à la Puissance dont il a le moins à craindre, les dillérents pays sont classés dans son allection suivant la cote de leur intluence : celui qui vient le dernier est toujours le préféré.
Quoi qu'il en soit, et juscju'à nouvel ordre (l), l'accord du 8 avril avait cela de bon, qu'il nous débarrassait de rinfluencc britannique au Maroc. Désormais estampillée par le Foreign Office, notre politique allait cesser de piétiner surplace : l'ère de la pénétration pacifique commençait.
(1) Car il faut toujours réserver le cas où TAIIema^'ne se mettrait résoliinient en traviTs de notre action.
L'incident Menehbi
A peine avions nous assumé la tâche de rétablir Tordre au Maroc que surgissait l'incident Menehbi.
L'ancien ministre de la guerre était en disgrâce. Le plan de réformes qu'il avait rapporté de ses ambassades à Londres et à Berlin avait échoué, et en 1903 Abd el-Aziz l'avait remercié.
Mais pendant qu'il était à la Mecque, quelque rival se chargea d'éclairer le sultan sur les concussions dont il s'était rendu coupable durant sou passage au pouvoir, et le sultan fit confisquer ses biens (1).
C'est alors que, au mépris de la Convention de 1880 qui interdit de protéger les indigènes fonctionnaires, l'Angleterre enjoignit à son consul à EUKsar d'apposer les scellés sur les propriétés d'El-Menehbi.
L'incident ne manquait pas d'une certaine gravité. Outre que l'Angleterre l'avait soulevé directement entre elle et le Maghzen au lieu de passer par notre intermédiaire, nous ne pouvions y voir qu'un acte peu amical, le fait de couvrir
(i; Juin 1904.
les concussions d'un haut fonctionnaire marocain ne pouvant avoir d*autrc but que d'entraver notre action réformatrice.
La presse espagnole ne fut pas sans constater qu'après avoir exécuté le contrat pendant le premier mois, TAngleterre se comportait maintenant comme s'il n'existait pas.
Toutefois aprèsavoir tout d'abord répondu que la diplomatie n'avait rien à voir dans cette affaire, la Grande-Bretagne consentit à transiger : moyennant la restitution par le Maghzen des biens du Menehbi à Tanger, elle lui retira sa protection^ et il partit pour l'Egypte.
MOBL
L'iNaDBNT PERDICARIS
RÉORGANISÂTIOSI DE LÀ POUCK DE TANGER ET DBS DOUANES
Au même moment, le 18 mai, un riche américain, M. Perdicaris, était enlevé ainsi que son gendre, M. Varley, de sa villa des environs de Tanger.
Les ravisseurs appartenaient à la tribu des Beni-Arous et opéraient pour le compte du brigand Erraisouli.
Aussitôt, plainte de la légation des Etats-Unis au Maghzcn, et envoi parcclui-ci de troupes chérifiennes sur les lieux, en même temps que sept grands navires de guerre américains venaient mouiller devant Tanger.
Mais Erraisouli ne se laissa pas impressionner par ce vain apparat, et tout en déclarant que « les poissons ne mangent pas les bœufs », il dicta ses conditions au sultan.
C'étaient : le rappel des troupes envoyées contre lui, une indemnité de 250.000 francs, la destitution des caïds du Rbarb qui l'avaient incarcéré quelque temps auparavant; enfin que Abd-el-Aziz lui reconnût par firmau impérial le gouvernement du district où il opérait.
Une fois ces conditions acceptées^ il demandait en outre
LES RikPPORTS DE LA FRANCE ET DU MAROC 131
que leur observation fut garantie par les gouvernements de Londres et de Washington.
Rappeler les troupes, et même destituer les caïds étaient choses faciles : à ,1a rigueur, cette dernière mesure pouvait passer pour un mouvement administratif. Mais il était difficile d'accepter pour le reste l'ultimatum d'ErraisouIi.
Toutefois ce fut en vain qu'on tenta de le faire revenir sur sa décision : force fut d'en passer par où il voulait. Et encore l'influence considérable en cette région de notre protégé, le chérif d'Ouazzan, ne fut-elle pas étrangère à ce... succès.
Moyennant quoi, M. Perdicaris fut relâché le 25 juin.
Comme le fit spirituellement remarquer quelqu'un, le
fait qu'Erraisouli avait été nommé caïd n'était pas sans
précédent, et ce n'était pas la première fois qu'un brigand
faisait partie de l'administration marocaine ; mais cette aventure prouvait qu'il n'y avait pas de temps à perdre,
et que l'institution d'une forte police à Tanger s'imposait.
C'était d'ailleurs l'avis de M. Perdicaris, qui pensait qu*on ne pouvait abandonner au Maghzen le soin de rétablir l'ordre lui-même : « Seule la France, disait-il, parait être en état de prêter au sultan, sans froisser les sentiments des indigènes, le concours nécessaire pour cette tâche. Si, par suite du mauvais vouloir du Maghzen ou des hésitations du gouvernement français, on ajourne les mesures nécessaires, nous sommes tous menacés. Toute la région comprise entre Tanger et El-Ksar est maintenant livrée au
ViZ Lis =:.i=->>2rS Z£ LA FS^V.-E ET I>C MABOC
recrue do b^ndiû^m*^ '.-r&cîeîiiHiKiit oxisacré par la capiiaiatioD do lL%:^hxeQ d^Taat I^^ exf^ences d'Erraisooli ».
Si doQC noas Toaii'>Q> voir les Piûâsances renoncer à leur droit inii^idael l'aetion aaprës da sultan en faveur de leurs nationaux, c'était à nous de les défendre et d'assurer lear sécante dans les villes.
C'était le préliminaire obligé Je toute réforme.
bês le mois de juillet, le capitaine Fournie et le lieotenaot Beo-S<=^diia eotreprireot. avec l'aide de quelques gradés algériens, de réorganiser les tabors 1) de Taugrer.
C'étaient primitivement une garde nationale. Des hommes JeuDes et vigoureux la composaient sur le papier; mais n'étant pas payés, ils désertaient le lendemain de leur incor[>oration et on les remplaçait par quelques faméliques incapables de porter les armes.
Le capitaine Fournie a obtenu ce grand résultat d'avoir des effectifs à peu près stables. 11 leur a inculqué des idées de discipline, leur a donné une certaine cohésion, et s'ils sont encore dépourvus de toute valeur militaire, du moins savent-ils se présenter.
Leur chef d'ailleurs ne désespère pas d'aboutir lorsqu'il aura obtenu du Maghzen de tenir lui-même la comptabilité de son petit corps.
Jusqu'ici l'armement, l'équipement et la solde des troupes étaient abandonnés au pacha de Tanger, et lui
(i) Le tabur esl Tunilé militaire : roinpagnie, batterie, escadron. — f/eriscriible des troupes de police de Tanger est de 1800 hommes, •nviroa.
fournissaient matière à concussions. Il vendait les fusils, et oubliait d*acquitter le prêt (1).
Mais bien armés, bien encadrés, bien soldés, les Tabors de police peuvent fournir d'excellents soldats et devenir le noyau d'une armée cliérifienne.
Ainsi la réforme était amorcée, et notre promptitude à nous occuper des intérêts de leurs nationaux devait rassurer les puissances étrangères (2),
Quelque temps auparavant, le 17 juin, le sultan avait contracté chez nous un emprunt de 62 millions, gagé par Taflectation de 60 0/0 du produit des douanes au service des arrérages (3).
M. Regnault, consul général de France à Genève, a été nommé à Tanger pour représenter le syndicat des porteurs de la dette.
(1) Le fait est courant au Maroc : Tamel d'Oudjda, qui, au mois de septembre dernier, reçut 300 chéchias destinées aux troupes qu'instruisHit notre mission militaire, les a revendues le lendemain sur le marché à deux pesetas la chéchia.
(2) Il y a deux Tabors en voie de réorganisation à Tanger ; un à Casablanca commandé par un offlcier ; un à Rabàt-Salé, commandé par un sous-officier.
Indépendamment de ces forces de police, il y aà Tanger un commissaire et un agent venus d'Algérie, et de:* indicateurs marocains qui sont chargés de suivre nos nationaux et de surveiller la contrebande des armes.
Enfin il paraîtrait qu'Ërraisouli aurait pris son rôle de Caïd au sérieux : dernièrement un Européen ayant été dévalisé dans son districty il a fait emprisonner tout un village pour trouver le coupable!
(3) Pour prix de ce service, nous avons obtenu le monopole de tous les emprunts marocains à venir.
En quinze jours, il a installé dans chaque port un contrôleur, emprunté à Tadministration tunisienne, chariré de percevoir tous les soirs sur les oumanas, les 60 0/0 du produit des douanes affectés à Temprunt (1). Partout ils ont été bien accueillis.
Dans TEst, malgré Talliance éphémère du Rogui et de Bou-Âmama, la situation avait été un moment plus calme. Mieux soldées, bien instruites par le personnel de notre mission militaire à Oud jda, les troupes chériûennes avaient même remporté quelques légers succès (2).
Mais en novembre les troubles recommencèrent dans la région de Casablanca et Larache (3).
De Tautre côté de la frontière, nous dûmes occuper Rasel-Aïn afin de protéger le territoire de parcours de nos Hamyan (4) ; cependant que la masse des Européens de Tanger proclamait notre impuissance à rétablir Tordre, et Fétat d'anarchie croissante du pays depuis le mois d'avril : le tout pour tenter de faire avorter notre œuvre.
(1) Nous avons le contrôle des douanes dans tous les ports ouverts et a ouvrir.
(2) Le sullan avait même donné Tordre à Tamel d'Oudjda de faire instruire 300 nouveaux fantassins.
(3) Nous dûmes envoyer le croiseur « Linois ».
(4) Toutefois nous ne le fîmes qu'avec Tautorisation de Si-Rékina, reprësenlanl dn Maghzen à Oudjda, el à litre provisoire, jusqu'à ce que le sultan y eût euvové des troupes marocaines capables de codtenir l'agitateur.
l'accord franco-espagnol du 7 OCTOBRE 1904.
