AVERTISSEMENT XLV

que, rélection populaire est tenue pour le titre supérieur; le Parlement acquiert une autorité considérable, des attributions étendues, initiative, droit d'anriendcment, contrôle politique, prérogatives financières, participation accidentelle à des mesures administratives ; la procédure parlementaire correspond à la variété, à Tétendue, à la liberté du rôle imparti aux Chambres, et, par suite, est en grande partie réglée par les Chambres elles-mêmes.

Quand le gouvernement parlementaire ou de cabinet a placé dans le Parlement comme dans le pays le siège de la lutte entre les partis qui est son essence, lutte où la force et l'habileté ont besoin de ressources souples, précises et sûres, à côté de la procédure législative, fonctionne une procédure politique : la première impose des étapes régulières à la préparation uniforme des lois ; la seconde ouvre aux passions et aux disputes le champ de l'imprévu, à cette heure surtout où les humoristes anglais prétendent que « le Parlement n'est plus autre chose qu'une foule » si bien que sa direction et son contrôle constitueraient désormais le véritable problème du parlementarisme L'une et l'autre se pénétreront, car une question de législation est souvent une question politique ; peut-être la politique l'emportera-t-elle, en ce sens que le Parlement — et telle semble être la tendance contemporaine — s'attachera à dégager des résultats politiques plutôt que des résultats législatifs. Comme effet, la procédure parlementaire sera sans nul doute simple, libre, sans règles gênan-