CHAPITRE XI

Objet de Tadmiaistration militaire. — Administratioa à Tintéricur. >- Agents du ministre de la guerre, chef suprême et responsable de cette administration. — Commandement, administration, contrôle. — Origines do la question : Richelieu, Louis XIV et Louvois. — Vénalité des grades. — Les capitaines de compagnies. — Les passe-volants. — Commissaires des guerres. — Ministère de Saint-Germain. — Ordonnance de 1788. — Corruption des administrations militaires sous le Directoire. — Loi de nivôse an VIII. — LMnspection aux revues et le Commissariat des guerres. — L'administration militaire sous le premier Empire. — La Restauration. — Création du corps de Tlntendance. Militarisation. — Assimilation des grades. — Cadres de l'Intendance. — (Gestion et exécution. — Reproches laits h l'Intendance. — Les médecins et les comptables. — L'Intendance pendant la guerre de 1870. — Loi du 21 Juillet 1873. — Loi des cadres. — Loi sur Tadministration de farmée. — Création du corps du contrôle. — Émancipation du corps médical. — Subordination de rintendance au commandement. — Établissements d'intérêt fiénéral. — Cadre de l'Intendance. — Les quatre services administratifs. Bureaux de l'intendaifbo. Subsistances. Hôpitaux. Habillement. — Officiers d'administration. — Adjoints du génie. — Gardes <rartillorio. — Troupes d'administration. — Infirmiers.

FonctionnemetU des services administrai ifs. — Opérations administratives. — L'entreprise et la régie. — L'entreprise préférée à la régif» pour le t^'mps de paix. — Marcht'»3. — Adjudications. — Service des fonds. Rapport avec le miniîstiMX' dos tinances. — Ordonnateurs s«»condaires. — Subsistances : vivres, fourrages, chauflbgc et éclairag^î. Approvislonnomcnls. — Scrvico do l'habillement et du campement. Historique. ~ Ateliers des corps de troupe. -- Grands ateliers de confection. — Magasins généraux, centraux et régionaux.

TBAXSrOEM. DE L*ABM. rSAXç. — II. 1

Magasins des corps. — Syslème en esSai. — Surveillance administralive des corps. — Administration intérieure. Les masses. — Unification des soldes. — Inutilité d*un double contrôle.

Administration en campagne, — Importance capitale de la question des subsistances pour les troupes en campagne. — Les Romains. — Les Turcs. — Gustave-Adolphe. — Louvois. — Les magasins. — Les munitionnaires. — Frédéric II. — L*armée d'Italie avant Bonaparte. — Le blocus de Mayence en 1794-1795. — Campagne de 1799. — Loi du 20 nivôse an II. — Indépendance nominale des administrateurs. — Opinion de Portails. — Ordonnance de 1832 sur le service en campagne. — Ce qui arrivait dans la pratique. — Action prépondérante du général en chef. — Jdarmont à Tarmée de Portugal. — Sévérité de Napoléon en matière do finances. — Désordres de la campagne de 1805. — Nécessité des magasins. — Désordres croissant en 1806 et 1807. — Diflicullés administratives de la campagne d'hiver entre ces deux années. — Campagne de 1809. — Immenses préparatifs pour l'expédition de Russie. — Campagne (le 1813. Indiscipline. Retraite de l'armée après Leipzig. — Campagne de Masséna en Portugal. Toute une armée à la maraude. — Armée de Catalogne. — Pénurie d'argent sous Napoléon. — La guerre nourrit la guerre, — Bilan de la guerre contre la Prusse en 1806-1807. — Arriérés de la solde. — Réquisitions en Allemagne. — Souffrances et sentiments des populations. — Marmoot et Davout. — Guerre de 1823 en Espagne. — Les marchés Ouvrard.

— Le maréchal Victor. — Expédition d'Alger en 18.'Î0. Sages préparatifs.

— Guerres d'Algérie. Les convois. — Guerre de Crimée. Faiblesse de ïmtendance. — Guerre du Mexique. Activité déployée. — Guerre de 1859 en Italie. — Expédition de Chine. — Guerre de 1870-1871. Incohérence des mesures administratives. — La guerre en province. L'intendance accusée à tort.

— Méthode des Allemands. — Organisation actuelle. Loi du 16 mars 1882. Décret du 26 octobre 1883. — Subordination complète de l'administration au commandement.

Services divers, — Les fonds. — Les subsistances. — Vivres du sac. Trains régimentaires. Officiers d'approvisionnemenUi. Convois. — Viande sur pied.

— Dispositions particulières à la cavalerie. — Service des subsistances à l'arrière. — Nourriture chez l'habitant. — Achats directs et entreprise. — Opinion de Frédéric II, des Allemands. — Vivres comprimés. — Le pain. — Les moulins portatifs. — Les boulangeries de campagne. — Les fours roulants. Effets d'habillement. — Importance attachée par Napoléon à la question des souliers. — Les ^Ulemands arrêtés en 1870 par le mauvais état de la chaussure.

Service de santé, — Longue lutte du corps médical contre l'Intendance. — Origines de Ja médecine militaire. — Frères hospitaliers. ~ Hôpitaux à l'entreprise. — Ordonnance de 1788. — Les médecins relevés par la Révolution. — Percy, Desgenettes et Larrey. — Opinions de Lecourbe et do Foy. — Desgenettes en Syrie. — Larrey en Russie. — Décret du 23 mars 1852. — Subordination complète des médecins. — Service aux armées en 1788, sous le premier Empire, de 1852 à 1858. — Guerre de 1870. — Convention de Genève. — Le doct'*ur Robin. — Mesures prises pendant la guerre en province. - Autonomie du corps médical posée en prinripo par la loi d'organisation do 1873. —

— Loi du 16 mars 1882. — Séparation de la médecine et de l'administration. - Hôpitaux civils. — L«» servie»» de santé aux armées. Service régimenlaire. — Ambulance». Ilùpiiaux de campogue.

Jugement porté sur la loi du 16 mars 1882. — Pour le service do santé, on a l'ail trop ou trop peu. — Les corps de troupe sont trop en tutelle. — Le commandement a une responsabilité exagérée. — La position de 1* intendance n*est ni digne ni nette. — Le corps du contrôle est sans autorité morale et son intervention n*est que vexatoire.

S'il nous fallait exposer, avec les détails que le sujet comporte, toutes les règles de radministration militaire et les variations qu'elles ont subies, même en ne remontant qu'à un passé peu éloigné, un chapitre n'y suffirait pas, ni davantage un volume. Ces règles sont si nombreuses et parfois si complexes que ceux-là même qui sont chargés de les appliquer sont forcés à chaque instant de consulter les instructions officielles et que les intéressés, rebutés par la difficulté des recherches, ont recours à des manuels spéciaux pour se mettre au courant de leurs droits et de leurs obligations. Plusieurs de ces manuels ou cours d'administration sont fort bien faits et n'ont qu'un défaut, c'est de ne plus être, dès le lendemain de leur publication, à hauteur des changements apportés par de nouvelles décisions aux règles en vigueur. Nous ne saunons donc avoir la prétention d'exposer ici les détails de l'administration, ce qui d'ailleurs fatiguerait le lecteur autant que nous-même. Nous nous proposons seulement d'expliquer quels ont été et quels sont ses organes, de résumer les principes sur lesquels est fondé son fonctionnement et surtout de montrer, par l'exemple du passé, les difficultés qu'elle rencontre ainsi que son influence capitale sur Tissue des événements militaires et politiques.

L'administration militaire, chacun le sait, a pour objet de pour^ voir à tous les besoins de l'armée en temps de paix à l'intérieur, ainsi qu'à ceux des armées en campagne. Nous examinerons d'abord le cas le plus général et le plus simple, celui du temps de paix, pour passer ensuite à la question capitale de l'administration des armées en campagne.

ADMINISTRATION A L*INTÉniEUR.

Le ministre de la guerre est le chef suprême et responsable de l'administration militaire. En cette qualité, son devoir est d'assurer l'entretien de l'armée à l'aide des ressources mises à sa disposition

par le budget et de faire de ces ressources l'emploi le plus régulier, le plus économique et le plus efficace. Par Tintermédiaire des fonctionnaires placés sous ses ordres, il doit :

1® Veiller à ce que tous les corps de troupe et établissements militaires soient pourvus en tout temps du nécessaire, tel qu'il est défini par les lois etrèglenients, afin qu'aucun événement imprévu ne surprenne l'armée en défaut ; c'est le rôle du commandement ;

2* Prévoir les besoins et y satisfaire par une série d'opérations destinées à assurer le présent et à préparer l'avenir ; c'est le fait de V administration proprement dite ;

3*" Enfin, constater la régularité des actes administratifs ; c'est l'objet du contrôle.

Entre le commandement, l'administration et le contrôle, il y a souvent eu confusion, quelquefois même conflit. La loi du 16 mars 1882 a eu pour objet de mettre un terme à cet état de choses en définissant les rôles avec précision. Nous verrons dans quelle mesure elle y est parvenue.

C'est Richelieu qui passe pour avoir le premier organisé en France le service de la solde et des vivres ^ Mais , après lui et pendant les guerres de la Fronde et jusqu'à la fin de la guerre contre l'Espagne, les désordres reparurent; il fallut Louis XIY et Louvois pour organiser l'administration militaire. Les actes de Louvois nous sont mieux connus que ceux des secrétaires d'État qui le précédèrent. Comme le dit très bien son historiographe , M. Camille Rousset, il a travaillé pour sa propre gloire en instituant le dépôt et les archives de la gueiTe, où nous retrouvons aujourd'hui la ti*ace complète de ses actes administratifs.

La vénalité des grades était alors une conséquence du mode de formation des troupes. Par suite de cette vénalité, un régiment, une compagnie était la propriété de l'officier qui l'avait achetée et qui, d'après le contrat signé par lui, s'engageait à enrôler les soldats et à leur fournir la solde, les vivres, l'habillement, l'équipement et même les armes.

On conroit tous les abus qu'un pareil système engendra, et toutes les tromperies dont l'Ëtat, aussi bien que les soldats eux-