LA DIPLOMATIE TROURLE DANS LES ÉTATS ROMAINS L* OEUVRE DES PONTIFES

Un nouvel ennemi s'est élevé, dans ces derniers temps, contre le saint-siége, avec toutes les ruses et toute la méchanceté des précédents : c'est la diplomatie, ennemie cent fois plus redoutable, parce qu'elle est venue attaquer la papauté au nom du bon gouvernement et avec les apparences des meilleures intentions. Utile et sublime institution, d'ailleurs, que celle de la diplomatie, dont l'œuvre est de réunir, comme en un seul corps, les sociétés éparses dans le monde, ce qui a fait dire à Varron que la personne des ambassadeurs est sacrée (1), et à Grotius, que passim legimus sacralegationum, sanctimoniam legatorum, jus gentium Mis debitum, jus divinum humanumque (2). « Le but de la diplomatie, dit le comte Solaro délia Margarita, est de procurer de grands biens à la société, et c'est ce qu'elle a fait bien souvent, mais plus souvent aussi, violant son mandat, elle a été cause de grands maux. C'est un art magnifique, une profession sublime lorsqu'elle met fin aux horreurs de la guerre, qu'elle rend la paix aux peuples ou qu'elle la maintient quand elle existe ; lorsque,

(1) De lingua latina, lit». III.

(2) De jure pacis et belli, lib. II, cap. xvm.

enfin, elle augmente la bonne harmonie entre les divers Etats, entretient les alliances, évente les embûches et prévient les ruptures. Mais lorsqu'elle s'écarte de ce noble but, ce qui arrive trop souvent, elle ne sert plus qu'à semer les discordes; elle devient un instrument de mensonge, elle ne cultive plus que la ruse et abandonne les voies de la bonne foi (1). »

La diplomatie commença de devenir fatale à l'Europe lorsque celle-ci se sépara du catholicisme. En suivant l'histoire de cette branche du droit international, on y rencontre deux faits capitaux : l'un est le divorce que les diplomates font avec l'Eglise dans les traités de Munster et d'Osnabrùck (2) ; l'autre est l'alliance qu'ils font avec la révolution après les funestes bouleversements de la France. Les articles du traité de Westphalie violèrent pour la première fois solennellement les principes du catholicisme, et cela d'un commun accord entre les parties contractantes qui formaient la majorité des nations européennes. Aussi ne doit-on pas s'étonner que le pape Innocent X ait protesté hautement par une bulle contre ce traité, comme « portant préjudice à la religion catholique, au culte divin, au saint-siége apostolique, aux églises inférieures et à l'ordre ecclésiastique tout entier, etc., etc. ; attendu qu'on y abandonne aux hérétiques les propriétés de l'Eglise dont ils se sont emparés, qu'on leur permet l'exercice de leur culte, promettant à cet effet de leur concéder des terrains pour la construction de leurs temples, et qu'on les admet avec les catholiques aux fonctions publiques, et même aux archevêchés, évêchés et autres dignités et bénéfices ec-

(1) Avvedimenti politici du comte Solaro délia Margarita, ministre et premier secrétaire d'État du roi Charles-Albert pour les affaires étrangères. Turin, 1853, chap. xvu, la Diplomatie, p. 226.

(2) Ces deux traités sont ordinairement désignés sous le nom collectif de Traité de Westphalie.

clésiastiques (1). » Un publiciste catholique l'a remarqué : le traité de Westphalie fut la déification de l'indépendance de l'homme dans l'ordre politique, comme la réforme en avait été la canonisation dans l'ordre religieux, et comme peu après la théorie de Descartes la proclama dans l'ordre scientifique ; car telle est la nature des principes, qu'une fois admis comme des axiomes évidents, ils accompagnent l'intelligence partout où elle porte ses investigations, l'éclairent de leur lumière, ou l'obscurcissent par les fumées de l'erreur, lorsqu'ils sont faux (2). Quand la révolution française éclata, la diplomatie en accepta en partie les principes et les faits, n'ayant pas même honte d'assister à la fête du régicide, et, quant aux faits qu'elle combattait, elle n'en acceptait pas moins les principes, et dirigeait d'après eux toutes ses opérations. Le prince de Talleyrand disait, en mourant, que la révolution continuait depuis cinquante ans, et nous touchons du doigt, pour ainsi dire, la parfaite justesse de ce mot. Les diplomates devraient

(1) Voy. Bougeant, Hist. du traité de Westphalie, t. Iîl, liv. X, % 3(i. Ina nocent X, dans la constitution Zelo domus Dei, après avoir rapporté les principaux articles du traité de Munster, parmi lesquels il rappelle, Hœreticis suahœreseos exercitium permitti (§ 1 ), ajoute : Hœc aliaque multa quœ pudet referre, religioni orthodoxœ, sedique prœfatœ, ac aliis inferioribus ecclesiis summopere prœjudicialia et damnosa... declaramus ipso jure nulla, irrita, invalida, inania, viribusque et effectu vacua, injusta, damnata et reprobota fuisse ac perpetuo fore (§3). Les révolutionnaires sont pleins d'admiration pour ce traité. Gioberti a écrit : « 11 y en a qui croient (c'est-à-dire le pape Innocent X) que ce fut un acte funeste au catholicisme. Je pense le contraire, et j'estime que les articles du traité de Munster ont commencé une ère nouvelle. Le traité de Westphalie fut un acte très-sage. » (Gesuita moderno, t. 111, p. 48, 49.) Le P. Curci observe à ce sujet : « Nous voyons ici avec évidence que le traité de Westphalie fut très-avantageux au catholicisme de Gioberti, mais il fut très-préjudiciable au catholicisme de l'Église. Je demande donc si le catholicisme de Gioberti peut être le même que celui de l'Église? » (Una divinazione sulle tre ultime opère di Vincenzo Gioberti, etc.. Paris, 1849, t. II, p. 123, 124.)

(2) Voy. les articles de la Civiltà cattolica, intitulés : La Providence dam les événements politiques, 3« série, t. II, p. 352 et suiv. Rome, 1856.

être, comme les législateurs, les hommes de l'avenir, des hommes à larges vues, capables de prévoir un siècle d'avance les effets des mesures politiques auxquelles ils attachent leurs noms ; mais depuis longtemps, au contraire, ils se sont montrés comme des hommes de parti, désireux de faire triompher leurs doctrines, et surtout d'étouffer la voix du premier ministre de Jésus-Christ. « Dire, a écrit monseigneur Rendu, l'illustre évêque d'Annecy, dire que les Metternich, les Talleyrand, les Pozzo di Borgo, les Canning, les Palmerston, et tant d'autres, ont voulu remettre l'Europe entre les mains du socialisme, ce serait tomber dans une exagération ridicule, mais il n'est que trop vrai de dire qu'ils n'ont cessé de le faire, même sans le vouloir. Même quand ils se sont efforcés de s'opposer à l'explosion d'une révolution, ils l'ont fait avec tant de ménagements, avec une si grande habileté, et l'on pourrait ajouter avec tant de tendresse, que, loin de la combattre, ils n'ont fait que lui indiquer la route à suivre pour réussir dans ses desseins. Ils ne voulaient pas, sans doute, la révolution tout entière, mais ils en voulaient au moins ce qui s'accordait avec leurs intérêts, avec leurs opinions ou avec leurs antipathies. Dans tout ce qu'ils faisaient, ils laissaient toujours quelques pierres d'attente pour le premier mouvement révolutionnaire qui suivrait. Lorsque, poussés par l'instinct de la conservation, les princes proposent ou prennent quelque mesure favorable à la tranquillité de leurs peuples ou à la justice universelle, ils se voient bientôt circonvenus par ces hommes qui croient avoir reçu le don de la parole pour déguiser leur pensée. On applaudit d'abord à la sagesse de la mesure, puis on montre les inconvénients qui pourraient en résulter, et l'on manifeste des craintes; enfin, on arrive à faire croire que cette mesure déchaînerait après elle de sérieux dangers. C'est ainsi que les intentions les plus louables restent sans effet, et

la révolution continue (1). » Arrivons au sujet spécial qui nous occupe.

Les souverains Pontifes n'ont jamais repoussé les réformes, quand ils ont vu qu'elles pouvaient être utiles à leurs sujets. L'Eglise a même réformé sa discipline, et l'on sait avec quelle sagesse le concile de Trente a procédé à cet égard. Tout ce qui est humain vieillit, et a besoin d'une réforme pour rajeunir. Les papes ont toujours pratiqué ces sortes de réformes dans l'ordre civil : il suffit de parcourir le Bullaire pour y trouver une série de lois, de constitutions apostoliques, de motu proprio, qui prouvent leur constante sollicitude à accueillir les améliorations suggérées par les hommes et par les circonstances. En passant en revue seulement les actes des derniers papes, nous voyons Pie VI introduire des réformes dans presque toutes les branches de l'administration : nous voyons s'élever sous ce pontificat des maisons pour les orphelins, des conservatoires et des maisons de refuge pour les jeunes ouvriers, et des établissements industriels ; on défriche les terres incultes, on dessèche les marais, on enrichit les musées, on ouvre de nouvelles routes. Pie Vil publia dans la première année de son pontificat la bulle Post diuturnas, qui portait la réforme sur un grand nombre de points du gouvernement temporel. Les motu proprio de 1816 sur les administrations municipales, sur les hypothèques, sur les réjouissances publiques , les lois et décrets relatifs à la conservation des bois, aux subsistances, aux communications postales, aux magistrats chargés de l'hygiène publique, sont autant d'améliorations dont pourrait se glorifier le gouvernement le plus prévoyant et le plus éclairé. La bulle sur les études, surl'organisa-

(1) Voy. Notice historique sur M, le comte Paul-François de Salest Paris, 1853, p. 11.

tion des universités, sur le doctorat et sur la pratique de la médecine ne doit- elle pas être aussi regardée comme une réforme réelle qui sera l'éternel honneur de la papauté? Qui ne connaît les lois portées par Léon Xll pour rétablir l'ordre dans les administrations des hôpitaux, pour amener une sage économie dans la répartition des provinces, pour abréger la durée des procès, et pour conserver et améliorer l'ordre du patricial? Ai-je besoin de rappeler la création d'une congrégation de surveillance chargée d'examiner la gestion des employés, d'encourager les bous et de punir les négligents, les infidèles et les coupables? Faut-il enfin parler de ses efforts pour peupler i'Agro Romano, et des succès qu'il obtintdans une entreprise si difficile? Le pontificat de Grégoire XVI ne fut pas moins fécond en réformes. Rappelons seulement une nouvelle division des provinces, une nouvelle loi fondamentale pour les municipalités, loi qui créait un nombre de conseillers plus grand que dans aucun autre Etat, ce qui établissait un système d'élection très-favorable à la liberté civile; une nouvelle loi pour les administrations provinciales, laquelle garantissait aux provinces leurs revenus et leurs travaux entrepris pour la construction de routes, chaussées, canaux et autres établissements; un nouveau Code pénal plus conforme aux habitudes et à l'éducation des peuples; un nouveau règlement de procédure criminelle et de procédure civile; le rétablissement de la congrégation de révision pour les revenus et les dépenses de l'Etat ; la promulgation d'un règlement pénal pour l'armée ; les améliorations apportées dans la constitution de la petite armée suffisante à maintenir le bon ordre dans les Etats du Saint-Siège ; la refonte des règlements relatifs aux routes nationales et provinciales; ceux des ports mis dans un meilleur ordre , l'accroissement de la marine nationale, etc.

Cette simple énumération donne un démenti péremptoire

à l'accusation lancée en 1851 contre Rome par deux journaux, l'un de Vienne, l'autre de Turin (1), qui prétendaient voir une incompatibilité absolue de sérieuses réformes avec un gouvernement clérical. Certainement les réformes pontificales ne ressemblent pas à celles des assemblées modernes, à chacune desquelles peut s'appliquer ce que le Dante disait de Florence : « Ce que tu fais en octobre ne dure pas jusqu'au milieu de novembre (2). » Cent papes, il est vrai, ne feront pas 15,479 lois, nombre voté par les trois assemblées nationales de France depuis le 1er juillet 1789 jusqu'au mois d'octobre 1791. Les neuf papes qui régnèrent sous le nom de Pie ne pourront montrer 817 lois, nombre des projets présentés à la Chambre des députés du Piémont depuis le 8 mai 1848 jusqu'au 29 mai 1855. Mais on peut être sûr que tout ce qu'il y aura de bon, de vraiment bon en Europe, sera introduit à Rome avec une sollicitude paternelle. 11 en a toujours été ainsi. Si l'on a vu quelquefois les réformes se faire attendre longtemps dans les Etats Pontificaux, si on les a vues d'autres fois aboutir à de funestes résultats, la faute en est à la diplomatie, ou qui prétendit en suggérer l'adoption, ou qui essaya de les altérer, ou qui, s' ingérant sans droit dans les affaires d'autrui, déchaîna contre la papauté les passions révolutionnaires.

« En 1831 , dit un diplomate, au moment où Grégoire XVI montait sur le trône, une inique révolution éclatait dans les Romagnes. Il fallut l'intervention de l'Autriche pour la réprimer, et elle donna lieu à l'occupation subite d'Ancône par

(1) Le Corriere italiano et le Risorgimento. Voyez dans la Civittà cattolica les articles intitulés : Nouvelles réponses à d'anciens censeurs du gouvernement pontifical, t. VI, p. 272 et 417.

(2) A mezzo novembre

Non giunge quai che tu d'ottobre fili.

la France. La diplomatie se mit en mouvement. Certainement 11 était dans les intentions de toutes les cours que l'autorité pontificale fût consolidée ; mais la diplomatie ne vit d'autres moyens pour cela que des concessions, comme le prouve le Mémorandum présenté au nom des cinq grandes puissances, au mois de mai de cette même année. Des ministres protestants ou indifférents à toute religion s'arrogèrent le droit de donner des conseils sur ce qu'il lui convenait de faire pour ramener le calme dans ses Etats, à un souverain qui a, comme chef de l'Église et comme prince temporel, à suivre des considérations si différentes de celles des autres princes, lorsqu'il s'agit de prendre des mesures de gouvernement. Du reste, on voyait percer à travers ces conseils l'intérêt que les diplomates prenaient à la position des révoltés : ils condamnaient la révolte, mais ils s'intéressaient aux auteurs de cette révolte. Le comte de Saint-Aulaire, ambassadeur de France, disait dans une note officielle que la réforme administrative des provinces rebelles serait le moyen le plus sûr et en même temps le plus efficace de ramener les esprits à une sincère soumission. Le cardinal Bernetti, secrétaire d'Etat, homme d'une haute intelligence dans les affaires, sut éluder ces offres de bons offices si courtoises en apparence, et en réalité si dangereuses ; Grégoire XVI, pape d'un caractère ferme, refusa de les accepter ; mais la diplomatie n'en réveilla pas moins dans Rome un sentiment de mécontentement et de regret : singulière façon de consolider l'autorité pontificale, que de prendre en considération les plaintes des révolutionnaires de la Romagnel C'est ainsi que, dès cette époque, les factieux conçurent de nouvelles espérances et se préparèrent à de nouvelles conspirations (1). »

(1) Voyez les Avvedimenti politici du comte Solaro délia Margarita, p. 233 et suiv.

QUATRIÈME PÉRIODE. 2 1 i

Cette crainte, trop bien fondée, de nouvelles conspirations empêcha Grégoire XVI d'accorder librement des réformes et des améliorations qu'il n'aurait pas refusées à ses peuples dans des temps plus favorables (1); Pie IX, son successeur, laissé libre d'agir, adhéra aux demandes du Mémorandum, et accorda ces réformes que les exigences inquiètes des révolutionnaires et les indignes menées des diplomates firent si tristement aboutir. Tout le monde connaît les funestes intrigues de lord Minto, à Rome, au mois de novembre 1847. Le 19 mai 1856, lord Palmerston dit en plein parlement anglais, que lord Minto s'était rendu en Italie pour y donner des conseils sages et modérés aux gouvernements ; mais personne n'ignore aujourd'hui que la véritable mission de ce personnage était d'exciter la révolution déjà commencée. A Rome, les révolutionnaires l'accueillirent en triomphe; on le conduisit dans la salle du fameux Cercle romain ; il se lia avec les principaux chefs du mouvement, et surtout avec Angiolo Brunetti, si connu sous le nom de Ciceruacchio (2) ; enfin, secouant pour

(1) S. E. le cardinal Wiseman a fait paraître dans la Bévue de Dublin une très-belle apologie du pontificat de Grégoire XVI.

(2) Avant de se rendre à Naples, lord Minto laissa à la famille Brunetti un témoignage de sa considération ; il donna au jeune Laurent Brunetti les chants de Macaulay sur l'antique Home : Lays of ancient Rome by Thomas Babington Macaulay; et il écrivit sur la première page quelques vers à la louange de Ciceruacchio :

Presented by lord Minto toLorenzo Brunetti Thèse be but taies of the olden day The patriot bard sbali now bis lay .

Of charming freedom pour, And Rome's fair annals bid the lame Of Ciceruacchio's humble name,

In deathless honor soar.

Morte.

M. Masslmod'Azeglio y ajouta de sa main une version libre ou paraphrase, ainsi conçue : « Ce sont là seulement des récits d'un temps passé; maintenant le poète patriote peut saluer la liberté qui se relève, et les Annales de Rome répandront la renommée de l'humble nom de Ciceruacchio, alors ceint d'une

ainsi dire le flambeau de la révolte sur ces matières si inflammables , il encouragea les acclamations frénétiques des émeutiers; il les réunit dans un banquet et fut l'un des principaux auteurs de la ruine de ce bel et glorieux édifice que Pie IX venait d'élever. « Lord Minto, dit lord Cochrane dans le parlement britannique, le 23 mai 1850, lord Minto fut envoyé en Italie avec la mission de soulever Naples, Rome et la Toscane. » Dès cette époque, lord Palmerston commença la série de ses mensonges en affirmant que « le pape lui-même avait fait venir lord Minto; » mais le Journal de Rome démentit aussitôt cette affirmation : « Nous sommes autorisés, dit-il, à déclarer que jamais le Saint-Père n'a invité lord Minto à venir en Italie. » La diplomatie anglaise aurait donc, en envoyant lord Minto dans la Péninsule, aplani la voie à la démagogie furieuse qui amena l'exil du pape; plus tard, par ses attaques réitérées contre le gouvernement du pape» elle ne permit pas à la restauration pontificale de produire tous les fruits qu'on attendait d'elle, et elle n'eut pas honte de lui reprocher des malheurs qui n'ont pu être encore réparés, précisément à cause de ses perfides menées.

gloire immortelle. — M. d'Azeglio. » Ainsi le colonel piémontais et le lord anglais s'unirent pour louer le démagogue, comme ils s'unirent plus tard pour insulter l'auguste pontife Pie IX.