CHAPITRE SEIZIÈME

Organisation des services et du personnel de la préfecture de police* Attributions de chaque partie des bureaux. — Occupations des employés composant le cabinet du préfet. — Occupations des employés composant le secrétariat général» la 1^® et la â«o diTiiiQB«^ — Conseil de salubrité. — Services extérieurs : commissaires de police, officiers de paix, sergens de ville, inspecteurs. — Brigades d'arrondissement. — Brigades centrales. — Rondes de nuit. -*' Inspecteurs jdes hôtels gariis.

La première chose dont j'ai dû :m'occuper^ prenant posgeseion de la préfecture de police^ A-été de jeter un coup d'œil sur rensembla de l'admiiûs*tration , de m'éclairer sur toutes les branches qui en dépendaient, sur la nature et l'étendue de vc^m attributions, et sur l'intelligence et le zélé de tow les employés.

Désirant donner une impulsion nouvelle à cette parlie essentielle des services publics, j'ai voulu savoir de qpaels ho^imes j'étais entouré, et juMpi^à

quel degré ils pouvaient mériter ma confiance ; cette première inspection fut d'autant plus certaine dans ses résultats, que déjà, pendant la courte durée de mes travaux comme secrétaire général, j'avais recueilli des notions exactes sur la composition du personnel.

J'eus bientôt reconnu l'utilité de quelques réformes. Beaucoup d'hommes inhabiles à remplir convenablement leurs devoirs avaient trouvé sous fa restauration, avec la protection de personnages alors en crédit , le moyen de se placer dans l'administration; déjà, sous ce rapport, ils n'offraient pas toutes les garanties désirables , plusieurs d'entre eux ayant conservé des sentimens trop favorables à l'ancien ordre de choses. Lorsqu'à cette considération se joignaient d'antres motifs de reproches , tels que l'incapacité intellectuelle, la négUgence, des infirmités, des habitudes vicieuses, il devenait prudent d'ordonner une expulsion, affligeante pour les individus , mais nécessaire dans l'intérêt du service.

Mes honorables prédécesseurs , dans leur passage rapide à la préfecture (j'étais le septième préfet nommé depuis la révolution de juillet, c'est-àdire dans l'espace de quinze mois), absorbés par les embarras du moment, n'avaient pas pu compléter, quant au choix des personnes , les améliorations dont eux-mêmes avaient reconnu sans doute

MÉMOIBE^ DE H. GISQUET. 281

aussi l'opportunité. C'est le cas de faire observer qu'avant juillet 1 830 les préfets de police cédaient trop facilement à l'influence des puissans de l'époque, et admettaient leurs protégés sans exiger qu'ils eussent l'aptitude requise. Ce n'était pas toujours l'employé qui convenait à la place, c'était la place qui convenait à l'individu. Ainsi, l'on avait quelquefois des vieillards ou des boiteux chargés d'un service qui exigeait la vigueur et l'agilité ; des myopes destinés à une inspection où il fallait être clairvoyant ; des agens à l'oreille dure, dont la mission était d'écouter.

Je n'ai pas voulu cependant signaler mon début par des actes qui ont toujours im côté pénible; mais l'expérience de quelques mois me fit reconnaître, avant la fin de décembre 1 831 , l'urgence de ces réformes; elles eurent lieu à cette date. Je le mentionne ici pour n'avoir plus à m'en occuper.

La préfecture de police , après les changemens que j'ai cru devoir y introduire, est restée organisée à l'époque de ma retraite (septembre 1 836) de la manière suivante :

Le préfet. — Le cabinet du préfet, composé de dix-neuf employés.

Attributions du cabinet. — Ouverture , analyse , enregistrement et distribution dans les divers bureaux auxquels elles se rattachent, de toutes les dépèches, lettres et pièces, dcmt le nombre s'élève ,

ces MÉMOIRES DE M, GTSQrBT.

term« moyen, à plus de deux mille par jour. — Cor- ■espondance du préfet avec les minisires et tes au- > torilés pour les matières politiques. — Formation et classement des dossiers relatifs à la politique. — Dépouillement des rapports adressés par les agens secrets. — Répertoire biographique de tous les individus qui ont figuré dans les affaires politiques. Ce rapport n'existait pas avant mou administration, et déjà , au moment de ma retraite , il comprenait plus de douze mille noms. — Correspondance et mesures adrainistralives concernant les réfugiés étrangers ; er, en général, tous les travaux bnreaucratiques ayant un intérêt gouvernemental, et qui ne sont pas dans la spécialité des bureaux,

Avant mon arrivée , les mesures qui touchait aux réfugiés n'étaient pas dans les attributions du cabinet ; j'»i cru nécessaire de les y joindre, à cause de leur analogie avec !es affaires potrtiqueB.

Quant aux dépêches pour les maEtières d'intérèl municipal, la plupart, avant mon enti'ée en fonctions, étaient remises direclemeiit dans lesbmeauK qu'elles concernaient, et l'on envoyait toutes len autres, même celles ayant trait à la politique, au secrétariat général, 'pour y être enregistrées. Pai' sotte de cette marche, les dépêches se trouvaient éparpillées ; le pi-éfet ne prenait guère connaissance que de celles du cabinet, et encore ne hii étaientfilles transmises qu'après un délai souvent nuisiifle

à la chose ptiUique ; tes autres pièces n'étaient oommiiiiiquées au préfet qtie dans les cas assez rares où les chefs de division croyaient devoir, par suite de leur impoitamce, les mettre sous ses yeux.

On comprend tout ce qu'il y sarsàt d'înconvéniens dans t^ette manière ^e procéder. Le chef de l'aiibèinistraiîc^, «quelle que fût la supériorité de ses lumières, ne pouvait jamais avoÎT présent à sa pensée rensembJé des opérations , ni donner une impiilsîîoin personneUe à la prompte expédition des af« £KÎiies. Connnenl se serait-il plaiMd'une négligence, d'un retsu'dy quelquefois mèi»e d'un oubli tot^, pour des choses qu'on lui laissait ignorer? Les bureaux administraient, dans cette situation, comme s'ils n'avaient pas eu de supérieur; et le prâtet, sur qui pesait touie la responsabitité^ devenait, à eott insô^ l'objet des censîires de personnes dont les ifib^ tà?èÊs létaisnt en souffrance.

Jeniie paà4erfti pas des aboss fln% ^im^es e^oove qpii pdui^kint en xiésul^er^ et d'une ftmle de coh^hdiërâftionscpiej'alDaBdoilne àda sag^ad^ leeDeM*ù ' J^aà feitn|»*em)s«uiie autre inaiKJtte:'j vôcdtt ipL'auennetpiËcèy de ipielqiie "nàjÉiite «ifu'etie f ôt, n'ê fÉo^idnt dbaBâ lés hu^esnit: qu'après avMr élé^cvWrte, e&nè^stréeàmon caUndt^ «et mise immédtateiDeiit souâ nMâ yéux^ tcnites^^les Ms qu'elle n^^lai^pas 4'uae inapfwtànoetropficfaondaâife. '"

Il était dressé ^im hméeresQj far MwitB numéri-

MÉHOIBES DE U. GISQDET.

que, des pièces remises chaque jour aux chefs des bureaux, par les employés de mon cabinet; de cette manière on en retrouvait facilement la trace ; on en connaissait le détenteur ; et la certitude qu'elles avaient été lues par moi excitait naturellement l'attention et le zèle de mes subordonnes.

Le secrétariat général comprenait le secrétaire général et vingt-neuf employés.

AUributions. — Rédaction des arrêtés de nomination et de révocation des employés de tous les services. — Formation et classement de leurs dossiers. — Classement, par catégories des demandes d'emplois, et renseignemens sur les candidats. — Proposition aux emplois. — Pi-oposilion pour la fixation des traitemens, gratifications. — Matières contentieuses. — Entretien des immeubles et du mobilier dépendant de la pi-éfecture. — Locations pour les services extérieurs. — Examen des statuts des sociétés anonymes. — Archives générales. — Administration de la garde municipale et des sapeurs-pompiers; propositions pour nominations aux gi'ades d'officiers, sous-officiers, etc. — Mesures relatives aux théâtres, aux saltimbanques , aux réunions publiques, aux fêtes et cérémonies publiques, aux jeux , aux afficheurs et crieurs publics , et tout ce qui se rapporte aux cultes, à l'état civil, à l'administration du timbre, aux déhitans de poudre, à la recherche des déserteurs, etc.

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Première division. — Cent trois employés de tous grades.

Attributions. — Toutes les mesures de police judiciaire; les sommiers judiciaires; collections des arrêts et jugemens en matière criminelle rendus dans toute la France depuis cent vingt ans. — Crimes, délits d'ordre et de sûreté publics. — Forçats, vagabonds, mendians. — Brocanteurs, chiffonniers.

— Garantie des matières d'or et d'argent. — LaminoirS; balanciers. — Encans. — Examen^ interrogatoire de tous les individus arrêtés; leur mise en liberté ou leur renvoi devant le procureur du roi.

— Filles publiques; leur enregistrement; mesures de répression qui les concernent; dispensaire. — Prisons, maisons d'arrêt, de justice, de correction, de force, de détention, et dépôts de mendicité. — Départ des chaînes des condamnés aux travaux forcés. — Délivrance et visa des passeports , des permis de séjour, des ports d'armes, livrets d'ouvriers.

— Mesures relatives aux hôtels garnis et logeurs. Deuxième division. — ^"Cinquante-deux employés

de tous grades.

Attributions. — Administration et surveillance des halles et marchés. — Poids et mesures. — La Morgue. — La navigation, bains sur la rivière, etc.

— Mesures relatives aux canaux et rivières. — Bateaux à vapeur. — Chantiers de bois et de charbons. —Bourse. — ^Marchands de vins, brasseurs. — Pc-

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tite voirie. — Édifices pubKcs. — Carrières. — Nettnicment , éclaii'age et arrosage de Paris, — ■ Fosses d'aisance, égouts, aqueducs, puits, fontaiaes<, incendies.— Voitures publiques, fiacres, cabnolels> — Ponts à bascule, police du roulage. — ^Établisseinens dangereux, insalubres ou incommodes. — Satlubrité et santé publiques. — Professions des médecins, chirurgiens, sages-femmes. — Herborâtes, droguistes, remèdes secrète. — Eaux minérales. — Épidémies. — Vaccine. — Cimetières. — Eslionations.

Compiahilité. — Douze employés.

Bureau des architectes et commi»sairps de la petite voirie. — Ce bureau est composé de treize aircliitectes ou experts, cbai'gés de rexamen et des l'apjK)rls de tout ce qui concerne cette partie des services. Ces rapports ont qiielquefois approché da nombre de vingt mille dans une seule année.

Caisse. — Onze employés.

Conseil de salubrité. — Il est formé de dix-huit médecins, chimistes et pharmaciens, choisis parmi les hommes les plus capables , et au nombre desquels je citerai MM. Adetou, Cadet-Gassieourt , Chevallier, Darcet, Esquirol, Gaultier de Cbaubry, Huzard fds, Juge, Labarraque, Larrey, Marc, Orfila, Pariset, Pelletier, Petit, Emery, etc.

Ce conseil, qui se réunit à la préfecture à peu près (outes les semaines, s'occupe de l'examen de

tmites lesr qiiestJûias d'hygiène, de &ureté et de sa-^ lubritéy en ce qui a rapport aux établiâ8em6ii& inrdustriels considérés comme dangereux, insalubie» ou incommodes > des épidémies, épizooties, et en général de tout ce qui concerne la santé publique. Les nombreuxtravaux auxquels se livrent les mem-^ bres de ce conseil intéressent au plus haut degré la population du département de la Seine , et Ton pourra en apprécier l'importance quand on saura qu'il existe dans ce département plus de quatre mille établissemens de la nature de ceux dont je viens de parler, et que les rapports de ces savans, qui sont fréquemment dfes traités complets de questions scientifiques, dépassent le chiffre de huit cents^ par aimée.

Cette utile institution a été réorganisée par moi, d'après les avis des principaux membres, le 24 décembre 1 832, sur des bases plus conformes aux be-^ soins du service; eHe est devenue le modèle (fes créations analogues dans la plupart de nos départemens.

Police mamcifpaU. — Un chef, un sous-chef y huit employés sédentaires; vingt-quatre ofiBciers depaix; plus, tous les brigadiers, sergens de ville, inspec-^ teurs de police, contrôleurs et inspecteurs des h^ tels garnis ; agens des rondes de nuit et agens de la police de sûreté, dont, par des motifs d'intérêt pu-' blic, je m'abstiendrai de faire connaître le nombre^

Un bureau composé de dix employés chargés de porter les dépêches.

Un économe.

Et environ cinquante garçons de bureau, huissiers du cabinet et hommes de peine.

Dans tout ce qui précède, je n'ai indiqué que la composition du personnel de l'administration centrale; mais, quoique j'aie suffisamment désigné les différentes parties des services publics dont elle s'occupe, il me reste à placer ici l'énumération des services extérieurs et des préposés qui en dépendent.

Le dispensaire de salubrité, auquel sont attaches dix médecins chargés de la visite des prostituées.

Inspection générale des haltes et marchés, ayant environ cent quatre-vingt-dix employés, chargés de la surveillance des objets mis en vente et de la perception des droits appartenant à la ville.

Direction du service du nettoiement, de l'éclairage el de l'arrosage. Elle occupe qualrc-viugt-un employés.

Inspection générale de la navigation et des ports. Vingt-huit employés.

Inspection générale des bois et charbons. Vingt-cinq employés.

Contrôle de la halle aux grains et farines. Sis employés.

Dégustation des boissons. IVeuf emplovés.

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Inspection des voitures et de la fourrière. Cinq emr ployés.

Poids publics (dans les halles et marchés et sur lès ports). Vmgt-cînq employés.

Inspection générale, et personnel des prisons. Deux cent vingt employés.

Commissaires de police. Il en existe cinquante-six, dont un dans chacun des quarante-huit quartiers de Paris : un pour Ghaillot; un exerçant les fonctions du ministère public près le tribunal de simple police ; deux chargés de l'examen et de l'interrogatoire des individus arrêtés; trois en permanence à la Préfecture pour l'exécution immédiate des mesures judiciaires urgentes et des mandats délivrés par le préfet; et im chargé de la surveillance auprès des résidences royales.

Cinquante secrétaires, cinquante-sept inspecteurs et quarante-huit porte-sonnettes, attachés aux commissaires de poUce.

Surveillance de la Bourse. Un commissaire de police et neuf employés.

Ainsi, le nombre des personnes attachées à divers titres à l'administration pour les services intérieurs et extérieurs présente un chiffre de onze cent quarante, non compris les employés dont à dessein je n'ai pas mentionné le nombre , tels que les sergens de ville, les inspecteurs de police, les agens des rondes de nuit ; ceux du service de su-

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reté chargés de la police des voleurs, etc.; les inspecleursdes hôtels et maisons garnis el logeurs, etc. Il est bien entendu que les agens secrets sont en dehors de toutes ces indications.

Sans vouloir donner aucune lumière sur le clûffre des cinq classes d'employés dont je viens de parler, j'expliquerai quelles étaient leurs principales occupations journalières.

Il est affecté à chacun des arrondissemens de Paris une brigade, dont la force varie suivant les besoins de la localité, commandée par un ofScier de paix, et composée de sei^ens de ville et d'inspecteurs.

Leur mission est d'explorer sans cesse toutes les parties de l'arrondissement ; de faire exécuter les lois et ordonnances , de constater les contraventions, de réprimer les désordres, d'arrêter les malfaiteurs en flagrant délit, de porter secours où le besoin l'exige, et d'assurei' autant que possible la liberté de la circulation. Leur service commence dès le matin, et ne doit finir qu'à minuit, heure où la sûreté de la ville est confiée à d'autres agens et aux patrouilles militaires.

Les sergens de ville et inspecteurs ont, dans leur arrondissement, un point de réunion où se trouve l'officier de paix, auquel chacun fait son l'apport verbal, ou par écrit s'il v a lieu ; celui-ci en forme Wi résumé qu'il adresse au pi-éfel deux fois par

MÉMOIHES DE M. m%QCm!.

}&aip, et plus fréqu^Hment en) cas d'événemens ^gjmr* nés. De sorte que rien ne peut se passer dans Parisi sans que le préfet eîn soit promptement infonm^. •faffliaisy par suite de ce^ organisation que j'aipcrfiaedimnée^ je n- ai quitté j»on>edHaet.sanacoiiDaitic* Viétatdans lequel se trouvait la capitale.

Une forte l^|;ade de sergens de yilleest spéeii^ lemeat chargée- de faire dispareÀtre^ies embarras de' kivoie pidJique^ et surtout de faciliter la cireulo^ tioa ajox abords des hallesr et macchés.

Quatre autres brigades i ssmis* destination fixe se UaLateupermanZe àladkpositia» dupr^ pour les cas imprévus^ afin de poiler des renfort» sur les points où les dgffiQs;spé<ûux5^Dtmsi]£Bâanflu:

Ci'estau moyen de ces bri^^esi^ augmentées aooîdentellesnient des* emprunts £aits à celles réparties sur touslesrpoints, et grâce au seioique j'appor^s à-ne prendre : pour sergens^ de ville que des bornâmes jeunes^ braves et vigoureux^ que j'ai pu étouffer ou réprimer un grand nombre d'émeutes et de aour lè¥eix«QB6^.

Les agens de ronde^^ ^ mcc/^ divîâés ePL^escouadeft^i et qu'on qualifiait' aulik*efois de patmuille^ gm^s, (ârculantdandPai^is toute la nuit. Ces >pa*rouille&} sifitantides itinéraires indiquésid'a^^anee^ po^r que ttms les quartiers aoienj^ explorés à; la fois;; visiteAt^ sunteiut.ks rues et 1^ lieux qui savent d'asile lattît; maAivais mifii^ le& qm^c^ti 6 Uolés; «enfiiii toû^ 1^

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points de la voie publique où la sûreté des habitons peut être compromise. Le service des rondes de nuit commence à onze heures du soir.

Des inspecteurs des hôtels garnis doivent visiter chaque jour les hôtels et les maisons où l'on reçoit des voyageurs étrangers et nationaux, pour inscrire sur des bulletins séparés, qui sont apportés le jour même à la Préfecture, les noms, prénoms, sexe, âge, profession des personnes entrées dans ces maisons, et de celles qui en sont sorties. Ces bulletins, classés aussitôt par ordre alphabétique , servent dans une foule de cas à faire retrouver la trace des voyageurs. L'on comprendra l'utilité et les détails multipliés de ce travail quand on saura qu'il existe plus (le trois mille neuf cents maisons où on loge en garni, et que le mouvement journalier des entrées et des sorties est d'à peu près deux mille six cents, terme moyen. Le nombre des bulletins, confectionnés avec soin, excède neuf cent cinquante mille par année. La population moyenne des personnes logées en garnis s'élève à cinquante-sept mille, dont six mille étrangers.

Les agens du service de sûreté sont chargés spécialement de la surveillance des repris de justice que leur condamnation a soumis à cette condition pénale ; de la recherche des auteurs de crimes et délits et de leur arrestation, comme aussi de la recherche des preuves qui peuvent constater la cul-

pabilité ; de l'exécution des mandats et ordonnances judiciaires; en un mot, de tout ce qui concerne la police active en matière civile.

Telle est la division des services, et telle était la situation dans laquelle j'ai laissé la préfecture de police, après l'avoir dirigée pendant cinq années.

Son organisation était loin de me paraître aussi satisfaisante à l'époque de mon arrivée ; mais, pour ne pas donner à ce tableau trop de développemens, j'ajournerai les détails dans lesquels je me suis pro^ posé d'entrer sur les modifications introduites par mes soins } je n'en parlerai qu'à mesure que Toocasion s'en présentera, et seulement lorsqu'elles mériteront d'être mentionnées.