SERVICE EXTERIEUR

Placement à la campagne.

Le mouvement de la population donne les résultats suivants :

Au 31 décembre 1886, le nombre des élèves à la pension (de 1 jour À 13 ans) était de 17.011

Auxquels se sont ajoutés, dans le cours de Tannée 1887 — 3 294

Total 20.305

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S8 décembre. Ce chiffre de 20,305 a été réduit en coars d'exercice par les sorties et les décès dans les conditions suivantes :

Élèves ayant atteint leur 14« année , 1 . 184

Sortis pour causes diverses (il y aurait lieu d'énumérer ces

causes j ainsi que nous Valons déjà fait obseroer) 493

Élèves décédés 712

Restant au 31 décembre 1887 17.914

A la même date, le nombre des élèves de 13 à 21 ans était de. 9.776

Soit, avec les 109 élèves existant à Thospice dépositaire 27.799

pour la population totale des pupilles de 1 jour à 21 ans auxquels i) convient d'ajouter, pour mémoire, les 7,487 enfants secourus.

La 3* Commission, à la suite des tournées d'inspection de ses membres, a entrepris Tétude des moyens propres à assurer la meilleure harmonie de nos services et à donner les meilleures garanties de placement dans les régions nourricières.

M. le directeur de TAssistance publique a annoncé l'intention de nous soumettre un projet de rattachement des divers services de Tagence de Lucenay-rËvêqne, soit à Tageoce d'Autun, soit à aux agences voisines ; il s'est en outre prononcé pour la suppression de l'agence de Prémery.

Mon collègue, M. Navarre, dans ses notes sur VinspecUon du sercice des Enfants assistés et moralement abandonnés des départements de la Nièore^ de l'Allier^ du Loir-et-Cher^ du Gard et de Vaucluse, a été frappé du nombre excessif des agences dans le département de la Nièvre; il propose, en conséquence, d'accord avec l'Administration et l'Inspection départementale, la suppression de l'agence de Piémery, entièrement enclavée dans les agences de Cosne, Lormes et Saint-Saulge, aux dépens desquelles elle a été formée en 1877. Votre 3* Commission est d'avis de prendre cette mesure.

M. Navarre a conclu de même, en conformité de notre avis antérieur, pour la fusion, réalisée à titre d'essai et réclamée à titre définitif, de Tageuce des Enfants moralement abandonnés de Moulins et de celle des Assistés de Moulins-Neuilly-le-Réal. La Ck)mmission a également ratiâé cette proposition.

Il est an facteur dont il convient de tenir grand compte dans les ap- «g déeembre. préciations relatives aux agences, c*est celai qai résalte de la valeur noarriciëre.

L*agence d*A vallon est particalièrement signalée par Tlnspection départementale comme ne réalisant pas les conditions désirables; en raison de la pénarie des noarrices, plusieurs convois de 1887 n'ont pu être complétés et celai de juillet 1888 n*a pa être formé.

Cet état de choses parait tenir sortoat à la concurrence des bureaux particuliers.

€ L^agenced'A vallon, écrit M. Tinspecteur Abbal, dans son rapport particulier, est des plus mauvaises comme nourrices ; celles que Ton parvient à recruter avec la plus grande peine sont justement sans ressources, vieilles, fatiguées ou asées et poar la plupart le rebut des bureaux de placement, d'où elles ont été évincées. C'est alors qu'elles se rabattent sur rhospice dépositaire de Paris, d'où elles reviennent nanties d'un nourrisson qu'elles parviendront avec peine à allaiter deux, trois, cinq mois au plus et que, faute de lait, elles s'empresseront de sevrer aussitôt ».

Si ces faits ne constituent heareusement que des exceptions, si l'enquête des directeurs d'agence n'est pas toujours aussi minutieuse qu'elle le devrait sur la situation des nourriciers, si les pratiques de l'allaitement au sein insuffisant ou du sevrage prématuré étaient encore nombreuses, surtout avant la circulaire du 6 juin 1887, la situation est généralement satisfaisante.

Il appartient à l'Administration d'avoir recours, en cas de besoin, aux moyens coercitifs dont elle dispose ou qu'elle est en droit d'employer : suppression de la prime d'allaitement, diminution da tarif de la pension, déplacement.

L'administration s'est préoccupée d'établir la mortalité comparative dans les agences de province. Déjà le rappi)rt de M. le Directeur est riche en renseignements statistiqaes à cet égard. M. Lafabrègne, avec sa compétence reconnue, a mis le concoura de son expérience an service de cette enquête, qui porte sur la période de 1881 à 1885.

Si nous noas en tenons aux indications sommaires pour l'année 1887, nous voyons que la mortalité moyenne des pupilles de 1 jour à 21 ans a été de 2,45 %, tandis qu'elle était de 3,04 % en 1886.

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En conformîté de nos recommandations instantes, M. le directeur de l'Assistance pobliqne a adressé aux praticiens, cliargés de la sarveilJaiice médicale de nos pupilles en province, une circulaire très ferme et très explicite. L'Administration n'aura pas fait vainement appel au dévouement et à la probité médicale de ses savants collaborateurs.

D'ailleurs, si les médecins ont pu se plaindre de la difâcalté qu'ils éprouvent à se procurer du vaccin de bonne qualité, cette entrave ne tardera pas à disparaître. En effet, à la suite d'un fait récent et malheu reux de contamination syphilitique par vaccination de bras à bras, la Commission du syphilocome et de la station intermédiaire suburbaine a délibéré sur ce grave sujet.

La Commission a été d'avis que l'Administration devait se mettre immédiatement en mesure d'interdire absolument aux médecins du servii^e extérieur la vaccine de bras à bras et d'y substituer le vaccin animal. La Commission ajoute qu'il ne faut pas perdre de vue que le vaccin en plaques ou en tubes s'altère facilement, d'où une cause trop fréquente d'inefficacité; d'un autre côté, le vacnn pris directement sur la génisse ne présente pas un côté très pratique pour les services extérieurs, et, en outre, il n'est pas sans offrir certains dangers de transmission d'affections cutanées qui peuvent revêtir parfois une certaine gravité. Reste donc une seule préparation, celle du vaccin en pulpe, dont l'emploi exclusif devra être prescrit par l'Administration, qui prendra soin d'en approvisionner elle-même ses médecins. Mais, en raison de la responsabilité qu'assume l'Assistance publique pour l'application de cette mesure qu'elle enjoint à ses médecins, la Commission a décidé qu'il fallait écarter de prime abord toute préparation industrielle de vaccin et ne faire emploi que de vaccin préparé dans un laboratoire ayant un caractère officiel et scientidque.

L'Académie de médecine a fait connaître qu'elle serait en mesure de satisfaire aux besoins de l'Assistance publique dans le courant du mois de février prochain. Cette fourniture de vaccin étant naturellement faite à titre gratuit, il y aurait lieu de proposer à l'Académie de médecine, à titre de subvention, une somme de 2,000 francs.

La Commission a également émis l'avis que, dans une circulaire imprimée, l'Administration rappelât à ses médecins les précautions antiseptiques dont un praticien doit s'entourer dans toute opération de vaccine, et notamment les prescriptions énoncées par M. le professeur Fournier, qui a bien voulu lui-même les communiquer à l'Administration avant l'apparition de son livre qui les formule.

L'Inspection s*est maintes fois élevée contre les placements effectués en dehors de la classe agricole. « Elle a pensé avec juste raison, dit M. Maichain, que Teafant assisté ne pouvait trouver un avenir assuré que dans Tagricnlture. > Rien n*est plus exact, et rechange de vues qui s*est proiuit récemment à la tribune du Conseil général, à Toccasion de la pétition de M. Coldefy, a prouvé que les inspecteurs avaient fidèlement interprété notre pensée. Une proposition de notre collègue M. Cattiauz, conçue dans le même sens, la création projetée d'un établissement agricole pour les enfants assistés indisciplinés, rentrent dans cet ordre d'idées, 11 y a lieu, pour les directeurs d'agence, de tenir le plus grand compte de ces observations concordantes.

Il semble y avoir un certain progrès au sujet des placements multiples, qui sont de pins en plus rares.

Le service des vètures a occasionné des plaintes moins nombreuses ; rinspection a relevé encore les retards apportés à la distribution des manteaux des 6* et 9* vètures. La délivrance de la 13« vèture fait généralement défaut, en raison de Tindemnité de 50 francs versée pour le compte de Télève à la Caisse d'épargne. M. l'inspecteur Bernard a particulièrement signalé les inconvénients de ce système dans son rapport sur l'agence de Lormes.

€ Je n'ai pas cessé, dit cet inspecteur, de le répéter dans tous mes

< rapports : les 50 francs représentant la valeur de la 13* vêture sont € versés à la Caisse d'épargne, mais les enfants, devant être habillés € par les patrons, sont loués infiniment moins cher. Puis, en admettant

< qu'ils soient réellement habillés par les patrons, ils ne le seront que € de mois en mois, au fur et à mesure que l'année s'avancera et que € l'eufant aura sufHsamment travaillé. Dans ces conditions, l'élève ne € sera jamais qu'imparfaitement pourvu, puisque déjà, à l'heure de son

< entrée en service, sa 12* vêture était usée, finie. J'insiste de toutes

< mes forces pour qu'il soit mis un terme à ce procédé, qui donne un € semblant de prospérité à la Caisse d'épargne, mais qui laisse les « enfants dans un état voisin de la nudité. »

L'an dernier, nous avons fait observer que cette délivrance est une garantie sérieuse pour nos pupilles, excepté peut-être pour le Morvan, où VerUretien de linge est à la charge des patrons.

Les ruptures de colliers sont nombreuses dans les agences de Moulins-

9S dêeembro.

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n décembre. EDgilbert et de Montfort. M. Tinspecteur MuIé propose de remplacer le cordonnet en fils élastiques par une Une cordelette en boyau tordu. C'est une question de détail que TAdministration ferait sagement de mettre à rétade, soit dans le sens de la proposition de M. Mule, soit par tout autre procédé.

La scolarité est en général satisfaisante, surtout en hiver ; elle est loin d*étre irréprochable en été. Le nombre des certificats demandés s'est élevé, pour 1887, à 137 ; il est légèrement inférieur au résultat de

Le Conseil général a bien voulu voter, Tan dernier, le princi;^ du relèvement du taux de la pension (de 10 à 15 francs) pour nos élèves de 4 à 13 ans. En conséquence de ce vote de principe, l'Administration a ouvert au budget, grâce aux ressources spéciales créées par la loi du 24 mars 1888, un crédit de 492,000 ft^ncs destiné à réaliser cette réforme.

M. le préfet de la Seine a saisi le Conseil général, à ce sujet, du rapport suivant de M. le directeur de l'Assistance publique :

€ Les différentes allocations attribuées aux nourriciers des enfknts assistés ont fait, à diverses époques, l'objet d'augmentations de la part de l'Administration, après avis du Conseil général, sans que les dépaurtements où ils sont élevés aient été consultés jusqu'ici. Aucune réclamation ne s'était même encore produite à ce sujet lorsque, le 15 octobre dernier, M. le préfet de l'Yonne a appelé l'attention de son collègue de la Seine sur les bruits répandus par la presse d'un projet d'augmentation, à partir de la quatrième année, du prix de pension des enfants assistés de ce dernier département placés en province et lui a signalé les diâcoltés que pourrait avoir cette augmentation pour le placement des papilles de l'Yonne.

< A la suite de cette réclamation et dans la crainte d'encourir de Taatorité supérieure le reproche de ne m'être pas conformé à la circulaire du 3 août 1869, J'ai adressé à MM. les préfets des départements intéressés une lettre pour leur demander leur avis sur le projet d'augmentation en ce moment à l'étude.

€ Les réponses qui me sont parvenues et qui sont ci-incluses font toutes ressortir les mêmes objections à l'application de cette mesure. Elles émanent des préfets des départements du Nord, de la Nièvre, da Pas-de-Calais et de Saône-et-Loire. »

Ces différentes lettres, que nous avons lues avec le soin qu'elles méritent, n'apportent aucun fait nouveau, aucun argument probant.

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Les préfets et les conseils géoéraaz de ces départements se placent (g décemim assurément à un point de vue fort intéressant; ils considèrent Tétat des finances de leur département. Mais leur opposition au relèvement du taux de la pension aurait pu aussi utilement s'exercer contre les relèvements antérieurement effectués, notamment pour les enfants à lait.

11 nous en coûte de ne pas nous rendre à ces doléances; mais des considérations supérieures nous dictent notre devoir. Qaelques-uns des honorables fonctionnaires qui sollicitent le préfet delà Seine de renoncer à ces projets s'appuient surtout sur les sacrifices consentis par leurs départements pour atteindre le prix de pension des enfants assistés de la Seine. Ce simple fait prouve que, dans le passé, notre initiative a été féconde, qu'elle a engendré une émulation salutaire ; ce serait pour nous un motif de plus de persévérer dans les résolutions que nous avons précédemment arrêtées à cet effet.

Une autre considération est également de nature à atténuer nos regrets de la concurrence que nous semblons fkire, au profit de nos pupilles, aux enfants assistés des départements nourriciers. C'est qu'en somme le placement de nos élèves est une source de profit et de bien-être pour tonte une population et que le sacrifice nouveau que s'impose le département de la Seine, tout en sauvegardant les intérêts de nos enfants, va profiter, en dernière analyse, aux administrés des préfets qui ont bien voulu saisir leur collègue de la Seine de leurs réclamations.

Les pensions supplémentaires, extraordinaires et représentatives, après avoir diminué de nombre en 1883, en 1884 et en 1885, ont subi une progression croissante pour les années 1886 et 1887. Au cours du dernier exercice, il a été distribué 945 pensions supplémentaires (aux élèves de un jour à treize ans atteints de maladies ou d'infirmités] représentant une dépense de 43,842 fr. 08 c. Les pensions extraordinaires (accordées pour maladies ou infirmités à des pupilles âgés de treize à vingt et un ans) ont été de 621 avec une dépense de 58,883 fr. 09 c.

Le nombre des pensions représentatives à d'anciens élèves majeurs s'est élevé de 312 à 366, avec une dépense de 62,295 tr. 22 c. Voici le relevé par nature d'infirmités du nombre des élèves auxquels il a été alloué, en 1887, une pension supplémentaire, extraordinaire ou repré* sentative :

Surdi-mutité 78

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m déeembm. Cécité, ophtalmie 171

Épilepsie 87

Idiotisme 138

Paralysie 72

Rachitisme 198

Affections scrofulenses 308

lacontinence 191

Phtisie 20

Syphilis 25

Affections cutanées 23

Gibbosité, déformation d'un membre 104

Faiblesse de constitution 116

Maladies accidentelles et de diyerses natures. . 337

L'Administration et le Oonseil général n*ont pas renoncé au projet de création de reAiges pour les infirmes. O'est une question qui devra être réglée à son heure ; à chaque Jour suffit sa tAche. Mais la situation actuelle est trop douloureuse pour être déflnitiye. Un de nos collègues^ M. Deschamps, rapporteur des secours à domicile au Conseil municipal de Paris, émet le vœu de voir quelques-uns de ces enfants traités à la Salpétrière et à Bicêtre. Le désir de notre honorable collègue est d^à réalisé : au 31 décembre 1887, six de nos pupilles étaient à la Salpétrière et trois autres se trouvaient à Bicètre.

287 enfknts ont été soumis au traitement maritime : soit trois garçons et trois fllles à Thôpital de Berck, 73 garçons dans rétablissement Cornu et 53 fiUes dans rétablissement Cornu-Parmentier, 23 garçons à rétablissement Bouville (épileptiques), 4 garçons et 14 filles dans la maison de M. Marseille à Groffiers (épileptiques), 12 garçons et 16 filles à la maison Lamour. Il est à désirer, diaions-nous Tan dernier, et répétons-nous cette année, que des renseignements plus circonstanciés nous soient fournis, afin de pouvoir apprécier les résultats de ces différentes cures.

74 filles assistées étaient, au 31 décembre 1887, à rétablissement de M""* Demolon, à Saint-Broladre, près Dole. Lors de sa visite, la Sous* Commission, qui s'est rendue dans rOme, Tlle-et- Vilaine et la Sarthe, a constaté la présence dans cet établissement de 22 jeunes filles scrofulenses ou anémiques. Voici les observations présentées, au nom de la Sous-Commission, par notre honorable collègue M. Ousset :

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< L*ètablissement est admirablement situé; Tair est pur et salubre. Mais il n'est pas assez spacieux, vu le nombre d'élèves qu'il renferme. Les dortoirs, les réfectoires et les classes sont encombrés. Les enfants y sont entassés les uns sur les autres.

€ Votre Sous-Commission estime, en outre, que la nourriture laisse à désirer, au double point de vue de la quantité et de la qualité.

€ Dans ces conditions, votre Sous-Commission estime qu'il y aurait peut-être lieu de supprimer renvoi de nos enfants dans cet établissement, confié aux soins des sœurs de la localité. »

Le nombre des élèves qui ont été envoyés à des stations thermales n'a pas dépassé 42, soit 31 de moins que l'année précédente. La dépense a été par élève et par jour : à Saint-Honoré-les-Bains (Nièvre), de 8 francs; à Néris (Allier), de 1 Tr. 75 c; à Bourbon TArchambault (Allier), (le 1 fr. 87 c. ; à Bourbon-Lancy (Saône-et-Loire), de 2 francs. Notre précédent rapport signalait la cherté excessive de Saint-Honoré et même de La Bourboule; l'Administration a fait supprimer l'envoi à la station de Saint-Honoré.

En 1887, 14 de nos élèves ont été traduits devant les tribunaux, qui en ont acquitté 5 et condamné 9. Les causes de ces différentes poursuites ont été le vol et le vagabondage; un de nos pupilles de 17 ans a été condamné pour tentative d'assassinat, un autre pour l'incendie d'une meule de paille. Aussi, pour éviter des poursuites judiciaires, l'Administration est souvent obligée d'user de la mise en correction paternelle ou de la mise en préservation.

30 élèves garçons ont été mis en préservation en 1887; 24 s'y trouvaient au 1«' janvier 1888. Ces 24 enfants étaient ainsi répartis : 3 à la colonie de Montferroux (Saône-et-Loire), 3 à la colonie de Saint-Bernard-de-Loos (Nord), 10 à Langonnet (Morbihan), 8 aux Jeanes-détenus, à Paris.

C'est la dernière fois que le rapport mentionnera les établissements de Langonnet, Montferroux et autres. Le dépôt de Moulins (Allier) a été aménagé pour servir d'école de réforme pour les garçons indisciplinés du service des Enfants moralement abandonnés; plusieurs membres de votre Commission, et notamment les rapporteurs des Enfants moralement abandonnés et des Enfants assistés, connaissent particulièrement cette installation, en raison des voyages fréquents qu'ils font à Yzeure. Mais, trop heureux de pouvoir utiliser le concours de mes collègues, j'emprunte aux notes rédigées par M. le docteur Navarre la description suivante de ce nouvel établissement :

as 4lée«iDbm.

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» déecmbra ^ Pendant notre séjour à Monlins, nous avons visité ie dépôt qai a été

créé le 24 jnin 1887.

€ Il est situé à un kilomètre de la ville, dans un établissement qui servait autrefois de pensionnat.

c Peu à peu, à la suite de la réorganisation du service, des placements effectués, des rappels sur Paris, la population du dépôt diminua et, en février 1888, la maison Ibt vide.

€ C'est alors que, satisfait des résultats obtenus, le directeur de Tagence eut l'idée d'employer le dépôt à la réforme des sujets difficiles.

< La proposition fut transmise à l'Administration le 8 février 1888 et, le 1«' juillet dernier, le dépôt de Moulins fut transformé en station pénitentiaire et reçut les élèves autrefois dirigés sur les colonies correctionnelles de Citeaux, Porquerolles, Mettray, etc.

€ Le travail étant le meilleur moyen de réforme, deux ateliers y furent créés : menuiserie et cordonnerie.

< L*atelier de menuiserie est placé sous la direction de M. Heitz, surveillant principal, qui reçoit un traitement de 1.500 francs; sa femme fait la cuisine.

€ Le contre-maitre de la cordonnerie est payé à raison de 4 fr. 50 c. par jour.

c L'instituteur fait Técole tous les jours de quatre à sept heures, est surveillant de nuit et reçoit un traitement de 90 francs par mois.

€ L'aide-surveillant, un ancien élève de Villepreux, est payé à raison de 25 francs par mois.

€ Toutes les corvées sont feites par les élèves à tour de rôle.

c Le dépôt est régi par économat; toutes les denrées sont achetées sur un bon signé du directeur d'agence, qui se trouve ainsi comptable en matières.

c La nourriture d'un élève revient à 70 centimes par jour environ ; tous les jours, les élèves ont de la viande à midi et du vin deux fois par jour : dix centilitres à chaque repas.

< Les élèves sont envoyés au dépôt en punition pour trois mois au moins; s'ils se sont bien conduits, ils sont renvoyés dans leur agence d'origine, sinon leur séjour est prolongé de trois mois. >

La question résolue en partie pour les enfants moralement abandon-

néSy il reste à pourvoir aux besoins des enfants assistés; Totre Commis- ^g ^^eembra. sion ne manquera pas de rechercher, d'accord avec rAdministration, la prompte solution du problème.

Depuis le 6 Juin 1887, toutes nos ûlies indisciplinées sont enfermées à Yzeure, sauf cellesqui sontenvoyées, après ordonnance du président du Tribunal civil, à la colonie de l'État de Fouilleuse. 69 élèves ont passé par l'école en 1887; elles y ont fkit des s^ours inégaux. La plupart ont été améliorées, soit au point de yne physique, soit au point de Tue moral. La Commission de surveillance s'est acquittée du mandat que tous lui avez confié avec un zèle irréprochable.

En raison de l'heureux mécompte qui s'est produit, quant au chiffre du contingent indiscipliné ou vicieux de nos services, nous serons sans doute amenés à proposer an Conseil général une nouvelle affectation de l'établissement d'Yzenre; jusqu'à nouvel ordre, la station professionnelle des jeunes allés moralement abandonnées et la section de réforme des indisciplinées peuvent coexister dans les mêmes bâtiments sans grands inconvénients.

Le placement des élèves hors pension a été assez difficile en 1887 à cause de la crise agricole ; les directeurs d'agence ont dû se résigner souvent à accepter des conditions peu satisfaisantes. L'Inspection signale un certain nombre de placements défectueux, surtout dans les agences du Nord, où l'exploitation des domestiques est pratiquée sur une grande échelle ; les placements dans l'industrie sont encore trop fréquents.

La crise agricole n'est sans doute pas étrangère au mouvement légèrement décroissant suivi par les versements à la Caisse d'épargne. Du 31 décembre 1886 au 31 décembre 1887, la moyenne de chaque livret est descendue de 179 fr. 17 c. à 176 fr. 91 c.

Au 31 décembre 1887, les livrets de Caisse d'épargne, au nombre de 8,639 (8,932 en 1886), représentaient une somme de 1,544,194 fr. 58 c, soit une diminution de 39,083 fr. 31 c. La fortune totale de nos élèves s'élevait à 2,073,286 fr. 56 c. < Au 31 décembre 1886, le total était de 2,612,281 fr. 84 c. ; la différence provient pour la plupart de la remise faite en 1887, à une élève mineure émancipée par le mariage, de son compte de tutelle qui s'élevait à la somme de 538,681 fr. 56 c. >

Les 1,492 livrets rendus à des élèves majeurs représentent une somme de 468,710 fr. 51 c.

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38 dôo^nihro. £i^ ^^7» ^9354 élèves ont atteint leur migorité; 279 ont été rendus à leurs familles; 3 garçons et 96 âUes se sont mariés; 17 engagements militait es ont eu lieu. La cessation de tuteUe s'est ainsi produite pour 1,749 élèves. Au cours de Texercice, le contingent des conscrits fournis par Tensemble des agences s'est élevé à 799, sur lesquels 104 ont été ajournés et 123 exemptés. Parmi ces 799 conscrits, 464 savaient lire et écrire.

32 enfants ont été placés sous réserve de tutelle, 7 d'entre eux avec promesse d'adoption.

Sur les 20,010 élèves au-dessous de 13 ans, 097 sont décédés, 5oit une mortalité de 3,56 0/0. Sur les 9,770 élèves de 13 à 21 ans, 39 sont morts, soit 0,37 0/0. Pour l'ensemble de la population, soit pour les 27,090 élèves de 1 jour à 21 ans, le chiffre de la mortalité a été de 7.36, soit 3,53 0/0.

Tels sont, Messieurs, résumés k grands traits, les résultats généraux de cet important service pour l'année 1887.