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éprouvé ; mais c'est surtout le lien intime des cours de Saint-Pétersbourjj et de Londres qui garantirait la durée de cet état de choses. Ces deux puissances sont les seules en Europe qui pour maintes années ne sauraient avoir aucune jalousie, aucun intérêt contraire, et leur union pouvant être durable, sera par là même la plus propre pour empêcher que la paix ne soit troublée à l'avenir.

Il n'est pas douteux que pour rendre un tel arrangement encore plus solide, et si en le traçant on pouvait n'avoir en vue que le bien de la généralité des Etats et le bonheur de chaque nation en particulier, il faudrait en y procédant fixer aussi aux différents pays les limites qui leur sont les plus propres. Il faudrait alors surtout s'attacher à suivre celles que la nature elle-même a indiquées, soit par des chaînes de montagnes, soit par des mers, soit enfin par des débouchés qui doivent être assurés à chacun pour les productions de son sol et son industrie. Il serait nécessaire en même temps de composer chaque Etat de peuples homogènes, qui puissent se convenir entre eux, et s'harmoniser avec le gouvernement qui les régit. Les commotions que l'Europe éprouve continuellement depuis tant de siècles ont pour cause, en grande partie, que l'on s'est totalement écarté de cet équilibre naturel. Jusqu'à quel point on pourrait s'en rapprocher par les arrangements qui suivront la pacification générale, est un objet sur lequel il serait difficile de rien dire dès ce moment, car il dépendra plus que tout autre de la manière dont on sera obligé de conduire l'extension des opérations arrêtées, eu y faisant concourir d'autres puissances, et de la tournure que prendront les événements. Cependant ou peut dès à

présent convenir qu'il est nécessaire de renforcer autant Il que possible les Etats du second ordre, afin qu'ils soient il capables de soutenir un premier choc, et d'attendre les

secours que les puissances protectrices et les autres I membres de la ligue, dont ils feraient partie, pourraient pi leur donner.

11 est évident aussi que l'existence de trop petits États

ne serait pas d'accord avec le but qu'on se propose, a puisque, n'ayant aucune force intrinsèque, ils ne servent I que d'appâts et de moyen à l'ambition, sans pouvoir être ] d'aucune utilité au bien général. On ne saurait remédier à ji cet inconvénient qu'en les réunissant à des États plus ta grands, ou bien en formant parmi les petits des unions h. fédératives. La nécessité d'enchaîner la France et de for- ! mer des contre-poids pour l'Autriche et la Prusse exige

que ces considérations ne soient pas oubliées relativement

I à l'Italie, et principalement à l'égard de l'Allemagne. Cet

II empire semble par sa constitution donner plus de prise à \ un changement convenable, mais il ne faut qu'un moment r de réflexion pour se convaincre que cette facilité n'est

I qu'apparente.

)\i La situation actuelle de l'association germanique est assurément peu compatible avec le bien de ses peuples et celui de l'Europe. Faudra-t-il laisser englober une

p partie de cette masse par les deux puissances qui la

II convoitent depuis longtemps, et former tout au plus au milieu de l'Allemagne un troisième grand État? Cette

1 mesure serait accompagnée de tant d'injustice envers les princes de l'Empire que l'on devrait déposséder, qu'il est (linicile d'y penser. Pourra-t-on jamais réussir à établir

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une union plus intime, une espèce de ^][Ouvernement f( Vlrratif plus concentré entre les divers Etats qui composent l'Empire germanique, et dans cette supposition ne serait-il pas désirable d'en séparer les monarchies autrichienne et prussienne, dont les forces trop disparates y détruisent tout équilibre et tout esprit de corps et de patriotisme? Ce i sont des considérations qu'il faudrait prendre en mure considération s'il s'agissait de régler le sort de l'Allemagiif.

Je n'ai pas voulu, sur chaque objet dont traite cette instruction, entrer dans les détails qu'il exigerait et dont plusieurs demanderaient à être médités et développés séparément par des hommes capables que l'on choisirait à cet effet. Mais il suffirait que le ministère anglais goûtât d'abord mon idée et la saisît, se pénétrât de la nécessité d'agir sur ce principe, et je ne doute pas alors que le génie et les lumières des personnes qui composent l'administration, animées par l'amour du bien de l'humanité, ne nous fournissent beaucoup de développements désirables, et de nouveaux aperçus qui nous échappent encore.

Une fois portés par les mêmes vues et par les mêmes sentiments, les deux gouvernements s'entendront facilement sur la conduite qu'ils auraient à suivre vis-à-vis des autres puissances, que l'on ferait coopérer à la lutte. La crainte de perdre l'appui de la Russie et les subsides de l'Angleterre engagera l'Autriche à se diriger par nos impulsions dans la guerre qu'elle est portée à commencer eu commun. Il sera difficile de faire entrer de bon gré la | Prusse dans un concert contre la France. Les engagements de cette puissance avec la Russie vous sont connus. On sera dans le cas de se décider s'il ne conviendra pas de la

forcer plutôt à prendre un parti pour ou contre, que de sei l'avoir neutre. La Russie peut surtout lui en imposer, et le liti cabinet de Berlin par les engagements doubles qu'il vient e( de prendre, en promettant de ne laisser passer ni les sei troupes russes ni les françaises, pourra se trouver dans la

position difficile qu'il voulait esquiver. OD Quels que soient les coopérateurs qu'on aura, le minisi]( tère anglais, s'il entre une fois dans mes idées, sentira la iii nécessité de ne point leur laisser pénétrer nos vues jusqu'au fond, de se borner à les diriger vers le but proposé par les ré. moyens que nous aurons d'agir sur eux, et dont il faudra C0 se servir habilement et d'un commun accord. \l L'empire ottoman est encore un pays dont le sort i(f influera sur celui du reste de l'Europe. Le concert le plus ii( intime est nécessaire entre la Russie et l'Angleterre à a. l'égard de la conduite à tenir relativement à cet empire. On ne peut disconvenir que sa faiblesse, l'anarchie de son régime et le mécontentement croissant de ses sujets chrétiens sont autant d'éléments qui font spéculer l'ambition et qui sont diamétralement opposés aux principes qui ont été mis en avant dans cette instruction, comme étant les seuls capables d'amener une tranquillité stable en Europe. Il sera donc sans doute à désirer d'en venir relativement à ce pays à quelque arrangement conforme au bien de l'humanité et aux préceptes de la saine politique ; mais jusqu'à quel point on pourra y parvenir ne saurait être prévu pour le moment. La loyauté à laquelle les deux puissances ne voudront pas manquer, même envers un gouvernement essentiellement tyrannique, s'y opposera surtout. Cependant s'il se joignait aux Français (car on ne

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saurait jamais être entièrement assuré de la sincérité de ses sentiments), si leur attaque et les circonstances qui en résulteraient rendaient l'existence de l'empire turc en Europe impossible, les deux puissances s'accorderont entre elles sur la manière dont il sera à propos de régler le sort de ses différentes parties. Tant que le gouvernement turc pourra être conservé en Europe, il sera nécessaire de ne pas perdre sa confiance, mais à tout événement les considérations ci-dessus énoncées ne doivent pas être perdues de vue dans nos rapports avec lui, et doivent être mûrement pesées, principalement avant de se décider au renouvellement du traité d'alliance qu'il propose à la Russie et à l'Angleterre. En y consentant il faudra du moins assurer, s'il est possible, une existence plus heureuse aux peuples chrétiens qui gémissent sous la domination de la Porte, par là même la rendre moins précaire, et puisque l'on fait tant que de conserver l'empire turc, prévoir le parti que l'on pourra tirer pour la bonne cause de ce gouvernement tout débile qu'il est, afin d'amener à nos fins la France, à laquelle une rupture avec la Porte pourrait être dommageable sous plus d'un rapport. Mon ambassadeur à Londres, d'après les instructions qu'il a reçues à ce sujet, et qui sont rédigées dans le même sens, aura déjà entamé une discussion sur cette matière importante avec le ministère britannique. Comme elle doit nécessairement entrer dans l'ensemble d'un arrangement général, elle devait trouver place ici, et vous porterez vos soins à ce que cette partie se combine convenablement avec le reste du plan que l'on adopterait.

C'est le moment de faire mention de l'obligation où se

trouveraient les deux puissances à la fin d'une lutte aussi coûteuse de se ménager pour soi quelques avantages, qui les dédommagent des frais qu'elles auraient supportés, et qui leur servent de témoignage aux yeux de leurs nations, comme quoi leurs intérêts n'ont pas été oubliés. La Russie, en particulier, a le droit d'exiger que, si ses voisins tels que l'Autriche, la Prusse, la Suède, reçoivent des avantages qu'on ne saurait ne pas leur promettre pour les engager à agir, elle en obtienne à son tour d'équivalents. Une dernière considération vient à l'appui de ce raisonnement, c'est que la tranquillité de l'Europe ne pourra être conservée qu'au moyen de la ligue qui se formera sous les auspices de la Russie et de l'Angleterre, à laquelle se rattacheront tous les Etats du second ordre et tous ceux qui désireront réellement rester en paix. Cette ligue tiendra en respect ceux qui prétendraient la troubler. Or, pour qu'elle ait une consistance réelle, et qu'elle ne trompe pas dans ses résultats, il faut que les deux puissances protectrices conservent un certain degré de prépondérance dans les affaires de l'Europe, car elles sont les seules qui par leur position sont invariablement intéressées à ce que l'ordre et la justice y régnent, les seules qui par leur union peuvent les maintenir, et qui, étant libres de désirs et d'intérêts croisés, ne troubleront jamais cette heureuse tranquillité.

Entre les points importants dont vous aurez à traiter avec le gouvernement anglais, le plus difficile sera de lui faire sentir la convenance et la nécessité, au moment où de concert avec la Russie il rétablirait l'ordre et la justice en Europe, de se prêter à faire aussi quelque changement à son code maritime, ce seul côté par lequel le cabinet bri-

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tannique n'osl pas à l'abri dfî reproches, et qui donne des facilités à son ennemi de lui nuire en exaspérant l'intérêt lésé des puissances neutres. Quelque condescendance à cet égard qui ne ferait aucun tort réel au commerce et à la prépondérance des An<i[lais sur mer, détruirait toute méfiance et toute crainte des Etats neutres, et les attacherait sincèrement à la Grande-Bretagne.

Je crois vous avoir suffisamment énoncé les idées sur les objets que vous pourriez être dans le cas de discuter avec le ministère anglais. C'est à votre discernement à juger dans quel ordre et dans quel moment vous les lui présenterez, et quelle extension vous devrez leur donner. Si je ne fais qu'indiquer les points et toucher les principes, vous êtes en état d'y ajouter de vous-même tous les développements nécessaires, de provoquer ceux du ministère anglais, de pénétrer ses véritables dispositions, d'éviter en toute chose de vous compromettre inutilement, de tacher au contraire de les mettre, eux, en avant, de leur faire proposer ce que je désire accepter ; en un mot, de suppléer à tout ce que celte instruction n'a pu embrasser.

Quoique mon désir de ne pas faire manquer une négociation qui peut avoir des résultats aussi importants pour l'humanité m'ait forcé à ne pas en confier tous les détails à mon ambassadeur près la cour de Londres, craignant qu'une manière différente de voir n'influe trop sur sa conduite, et n'empêche toute réussite, vous aurez cependant soin de ne rien négliger pour qu'il ne puisse se trouver peiné et lésé par vos démarches. Vous tacherez au contraire de faire naître chez lui les mêmes idées et de les lui

DU PRINCE ADAM CZARTORYSKI. 43 inspirer par la voie des ministres anglais. Les longs services et le mérite du comte de l orontzow exigent que j'use de toute délicatesse à son égard, et je serais fâché de lui causer de la peine ; en conséquence, autant que le bien des affaires n'en souffrira pas, c'est lui qui devra conduire la négociation, et même, s'il est possible, la terminer. Le rescrit que je lui adresse aujourd'hui est fait pour lui donner une première impulsion. Ce sera à vous de la diriger plus loin et de m'instruire des suites qu'auront vos diverses insinuations.

Vous aurez soin de m'informer exactement de tout ce qui aura rapport à votre commission. Du reste, je m'en repose entièrement sur votre savoir-faire, votre prudence et votre zèle dans une tâche de l'importance de laquelle vous êtes pénétré, et dont vous ne devez progressivement mettre en avant les différents articles qu'à mesure que vous aurez une probabilité suffisante de les voir réussir. Vous êtes muni d'une lettre de ma part pour le roi d'Angleterre, dont vous ferez usage quand vous le jugerez nécessaire, en vertu de laquelle vous pourrez même signer quelque transaction. En laissant à mon ambassadeur l'emploi de conclure l'acte public, vous pourrez aussi signer des articles séparés et secrets, dont le texte et les considérants se puiseront facilement dans mes présentes instructions. Toutefois je ne pense pas que ces objets puissent mûrir de sitôt, et dans ce cas il y aura du temps suivant les circonstances, soit pour envoyer là-bas les pleins pouvoirs nécessaires, soit pour en munir ici l'ambassadeur d'Angleterre (dont je désire que le caractère réponde à ce qu'exige cette négociation), afin qu'il puisse conclure définitivement avec

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mon ministre sur 1rs bases préalablement discutées à liOndres.

Je ne vous cacherai pas, avant de finir, ma conviction que pour que le vaste plan que je médite puisse être admis dans toute son étendue à Londres, et réussir dans son exécution, il faudrait un ministère où tous les partis, tous les premiers talents de l'Angleterre soient réunis, et qui, fort d'une aussi grande masse de lumières, et de toute la confiance de la nation, soit en état de déployer ses moyens immenses, et de marcher avec persévérance au but qu il se serait proposé. Vous devez donc tendre principalement à effectuer ce changement si nécessaire dans l'administration anglaise.

Mon ministère est chargé de vous mettre au fait de la situation présente des affaires en Europe , des engagements jusqu'ici contractés entre nous et différentes cours, de nos rapports avec celle de Londres, et des dépêches adressées au comte de Vorontzow. Ces données seront propres à vous faire connaître le point duquel nous partons. 11 faudra s'y tenir et mettre une sorte de réserve dans nos offres de coopération, au cas que le cabinet britannique se montre incapable d'entrer dans des vues grandes et généreuses. — C'est en le convainquant qu'il ne saurait alors compter sur un concert intime et sincère de la part de la Russie que l'on pourra parvenir peut-être à l'entraîner, et sur ce point vous ne manquerez pas, dans son temps, de vous expliquer clairement avec le ministère anglais, et de m'avertir ici de ce que vous en penserez, afin d'éviter autant que possible de s'embarquer dans une entreprise qui nécessiterait beaucoup de frais et de pertes, sans produire d'effet

stable, ni atteindre un but réellement bon et désirable.

Cependant, comme il est possible que nous soyons entraînés à la guerre par une attaque de la France, il ne faudrait pas non plus dans ce cas s'obstiner à obtenir de premier abord toutes les conditions auxquelles nous voudrions viser parle concert projeté, d'autant que le développement de plusieurs d'entre elles peut être abandonné au temps, et si, malgré la réserve de la conduite de notre cabinet, nous nous trouvons plus avancés que je ne désirerais, je crois nécessaire de ne pas laisser échapper un bien possible , de s'assurer d'une partie des avantages, si même le tout ne pouvait être atteint, afin qu'en courant après l'impossible nous ne soyons pas pris au dépourvu, et qu'à tout événement nous puissions sortir delà crise actuelle avec honneur, sans dommage, et sans pouvoir être taxés de légèreté ou d'inconséquence. — Je suis du reste. Monsieur le chambellan ministre adjoint de la justice de Novosiltzow, votre bien affectionné.

Saint-Pétersbourg, ce 11 septembre 1804.

Signé : Alexandre.

Contre-?igné par le prince A. Gzartorvski.

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