CHAPITRE II

Sur la canstitutlon qui convenait à la France. — Examen du gouvernement fédéral. — Sur la constitution de 1793. — Anecdotes sur Robespierre, sur Barrère , sur Saint- Ju5t , sur Danton, etc. — État de la France en 1794.-

Je vais plus loin ^ j'accorde tout y la paix est faite, le soldat rentré dans ses foyers. Tout est calme ; on peut jeter dans cette mer, si long-temps agitée , et tout à coup devenue si tranquille, les pierres et le sédiment dont doit être composé le fondement de cette merveilleuse république^ mais; où les trouver, comment en former l'assemblage? avec quels matériaux les unir, les lier ? Saint-Just et Barrère ne sont pas dupes de leur propre ouvrage. Robespierre voit , dans ce qu'il appelle une constitution j la société des jacobins et sa tribune, et le peuple qui l'entoure ; et voilà , pour Robespierre , la meilleure des constitutions possibles : mais Barrère et Saint-Just ne sont pas si insensés. Que le vulgaire soit enclianté de ces ineptes rapsodies, qu'il en admire le stjle lapidaire ; le remplissage de mots est bon pour lui; c'est avec de semblables hochets qu'cin l'amuse et qu'on le gouverne ; mais quand il faudra finir par quelque chose de raisonnable, ou

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sera loin de compte. Si Ton veut favoriser Paris aux dépens des provinces, que devient la république? les provinces aux dépens de Paris, que devient Paris lui-même? car ici il n'y a pas de milieu; on peut concilier des choses opposées, mais quel arrangement à faire avec des choses contraires ? Ce n'est pas à Paris qu'on peut donner le bonheur dans des chaumières; ce n'est pas dans les provinces qu'on peut donner la liberté et la paix dans une capitale comme Paris. Il reste à les accorder en les opprimant sous une servitude commune; mais je doute que l'exemple dont on leur donne aujourd'hui l'avant-goût , puisse les satisfaire long-temps. Quand on aurait la volonté de hien faire , je doute qu'on en ait même le pouvoir ; en supposant encore toutes les circonstances de faits favorables , les idées du peuple sont trop éloignées du vrai , sa raison trop désordonnée , ses préjugés invincibles; il est allé trop en avant pour pouvoir rétrograder. c( Si une république est petite, dit Montesquieu (i), elle est détruite par une force étrangère ; si elle est grande y elle se détruit par un vice intérieur. » Voilà le principe. Il n'est pas fondé sur une vaine théorie , sur un frivole assortiment de je ne sais quelles maximes philosophiques, enfant de l'orgueil qui conspire contre l'ordre immuable des choses , ou de la con-

(i) Esprit des Lois^ liv. IXi, chap. V

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science égarée de quelques âmes nobles et élevées au-dessus du vulgaire, que leur propre vertu fait trop bien juger de celle des autres. Cependant la nature, qui a mis partout le remède près du mal, nous offre au milieu des vices essentiellement inhérens au gouvernement d'un grand empire, deux moyens éprouvés par l'expérience, de réunir les avantages des grands états et celui du gouvernement républicain , qui ne semble convenir qu'aux états" d'une étendue plus modérée. A mon avis , ces deux moyens ne remédient pas entièrement au mal, ils ne présentent . pas , dans toute sa pureté , l'inestimable bonheur d'une république; mais quand on ne peut pas posséder tout , il faut se contenter d'une partie ; à défaut de l'entier, sachons nous borner à l'à-peu-près.

Il est fâcheux que Jean- Jacques Rousseau ne nous ait pas donné son ouvrage sur les confédérations , ouvrage dans lequel il faisait voir comment on peut réunir la puissance extérieure d'un grand peuple avec la police aisée et le bon ordre d'un petit état.

L'Amérique nous offre le seul modèle qu'on puisse étudier et suivre en cette partie. Le bonheur dont elle jouit , la liberté qui inspire ses généreuses lois, le succès de ses premiers développemens sous l'influence de la paix et de la vertu, méritaient sans doute de fixer nos regards et de nous servir d'exemple; mais l'Amérique s'était constituée sous des auspices plus favorables. Ses premiers législateurs n'eu-

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rent pas la coupable pusiUanimilé de se laisser investir et dominer par tous les vices d'une capitale corrompue. Au reste , si Jean - Jacques nous eûfe laissé ses idées sur la forme du gouvernement républicain qui convenait à la France, il est à croire qu'il n'aurait pas plus favorisé que nous la ville de Paris, dont , plus hardi et plus prévoyant sans doute, il eût demandé , pour le bonheur de la France , l'entière destruction (i) ; car dans son Contrat social^ il s'exprime ainsi : a Toutefois, si l'on ne peut réduire » l'état à de justes bornes , il reste encore une res- » source, c'est de n'y point souffrir de capitale, de » faire juger tour à tour dans chaque ville , et d'y » rassembler aussi tour à tour les états des pays. » Peuplez également le territoire; étendez-y partout » l'abondance et la vie, c'est ainsi que l'état deviendra D tout-à-la*fois le plus fort et le mieux gouverné qu'il ^> soit possible. » Mais si les assemblées nationales eussent été loin de Paris, s'il n'eût fallu que des talens et des vertus pour y briller , si l'on eût été forcé de travailler dans le silence des passions au bonheur réel et à la liberté du peuple français , que fussent devenus Robespierre et ses pareils? L'état eût été heureux et paisible j les lois auraient régné

(i) Voilà le fameux passage cité par Bassal comme justiipant pleinement les mesures prises contre les proscrits du 5i mai, lors du procès des ex-membres du Comité de Salut publie après le 9 thermidor. ( Voyqz la Préface. )

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sur tous les citoyens , garanti les propriétés et la sûreté de tous 3 mais , terribles contre tous les raéchans , elles auraient prévenu les erreurs , puni les crimes, comprimé les séditions, étouffé les désirs et déconcerté les projets des ambitieux et des pervers.

S'il y avait un peuple de dieux, dit Rousseau, il se gouvernerait démocratiquement. Un gouvernement si parfait ne convient pas à des hommes : cela est vrai, mais qu'en résulte-t-il? C'est que les hommes qui ne sont pas des dieux, doivent chercher ailleurs le meilleur gouvernement qui leur convienne. On a très bien dit que la souveraineté peut être représentée ; mais s'il fallait montrer aussi comment elle peut s'exprimer chez une nation de 25 millions d'âmes , sur un aussi vaste territoire que celui de la France, il fallait montrer surtout par quels moyens, en supposant même que tous les suffrages fussent recueillis , on pouvait encore s'assurer que la volonté de tous fût la volonté générale. Si les gouvernemens représentatifs ont des inconvéniens,il faut convenir aussi qu'ils offrent de grands avantages ; >et comme il est impossible que le peuple ait la puissance législative dans les grands états , il faut que le peuple fasse par ses représentans tout ce qu'il ne peut faire par lui-même.

Mais ce gouvernement a des principes particuliers, dont les nations les plus sages ont suivi les règles , et que le peuple français est désormais incapable d'adopter. La division de ceiu qui ont le droit d'é-

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lire , celle de ceux qui ont le droit d'être élus , et la manière de donner les suffrages, sont des lois fondamentales dans ce gouvernement ; c'est de là que dépend sa durée et sa prospérité. Quand on voit l'art avec lequel les législateurs de la Grèce et de Rome ont réglé cette partie essentielle de toute législation libre, quand on voit l'Amérique exiger encore des otages dans la fortune de ses citoyens , dont les mœurs sont si pures, il est permis de douter que le droit des suffrages, accordé sans distinction, à tous les citoyens français pour élire et être élus, ne soit un des moyens les plus actifs de corruption et de dissolution , qu'on ait pu imaginer pour les conduire rapidement à l'esclavage.

Une autre erreur non moins funeste, et plus difficile encore à déraciner des cœurs français, parce qu'on lui doit , en quelque sorte , la "évolution ellemême, c'est de repousser la division du corps législatif en deux corps séparés et indépendans. Le peuple voit toujours là le rétablissement de la noblesse ; et , 'Consultant plus sa haine que la raison , il confond toutes les idées, tous les temps, et ne trouve, dans l'institution la plus sage , que le retour des distinctions et des préjugés qui blessent son orgueil et choquent tous les principes. II fallait respecter cette erreur honnête et noble, dans la source d'où elle a pris naissance , mais en distraire insensiblement, et avec sagesse, ce qu'elle a de dangereux et de trompeur dans l'imagination , qui l'étend

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à tous les objets indistinctement. 11 me semble que la division du corps législatif est de la nature même du gouvernement représentatif. Dans cette forme de gouvernement, il s'agit moins de compter les suffrages que de les peser, moins d'exprimer la volonté générale que d'empêcber qu'elle ne soit pas exprimée. Rousseau ne paraît pas être de cet avis : c'est ce qu'on aperçoit du moins dans son Essai sur le gouvernement de Pologne, Mais , quelque vénération que j'aie pour les opinions de ce grand homme , je pense que de tous les écrivains politiques, il n'en est point qui aient approfondi le système des gouvernemens fédératifs et représentatifs avec autant de sagacité et de sagesse que les Américains. On peut voir dans leurs ouvrages sur le fédéralisme ^ et autres de ce genre , combien ils avaient médité cette forme de gouvernement moderne. Au surplus , on ne peut pas lui appliquer ces maximes de Rousseau, que la souveraineté est indivisible, que la volonté générale ne peut errer; car ce n'est pas ici le peuple en corps qui exprime sa volonté, mais un corps particulier élu d'entre les citoyens pour exprimer leur volonté supposée y où, plus on multiplie les moyens d'épurer ces opinions individuelles , plus on donne de force à leur résultat , plus on présente de garantie et d'assurance à la foi publique, plus on affermit la confiance et la sécurité des citoyens : et si les députés se sont écartés de la volonté générale, s'ils ont été séduits par leurs passions ou cor-

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roiTipiis par leur intérêt particulier , qui pourra rectifier leurs jugemens, nous défendre de leurs erreurs, et mettre un frein à une volonté partielle , séduite ou égarée, qui ne sera soumise qu'à ses propres règles ? On ne sait pas assez combien cette funeste fécondité législative qui nous désole depuis trois années, et la vanité qui la nourrit encore , et la légèreté française qui la favorise, et la molle indolence du peuple le plus irréfléchi, le plus volage, le plus malléable , si Je puis parler ainsi , de l'Europe entière , tiennent particulièrement à l'unité des corps légis^ latifs qui ont gouverné sa mobile existence^ je ne dis rien de l'ambition de tout détruire , de s'emparer de tout, et par conséquent de bouleverser tout à chaque rénovation des législatures , ambition qui naît nécessairement d'un grand pouvoir unique, qui n'est balancé par aucun autre , ou qui , soutenu par l'opinion populaire , fait un poids immense dans la balance, et ne souffre pas d'équilibre. Nos malheurs nous seront-ils donc toujours inutiles? ne seronsnous jamais sages du passé?

Je dois dire ici que mon opinion sur le fédéralisme américain, la division des citoyens et celle du corps législatif appartient à moi seul. 11 est possible que Brissot et mes amis eussent à peu près les mêmes idées sur le gouvernement républicain qui convenait à la France, mais il n'entrait pas dans leurs vues de proposer rien de semblable 3 ils pensaient qu'on risquerait de tout perdre en le proposant. Mes.

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amis étaient fortement persuadés qu'on ne pouvait pas aller au-delà de ce qu'ils avaient présenté dans leur plan de constitution (i). Us s'étaient contentés d'y consacrer les moyens qu'ils avaient crus les plus sûrs de corriger un jour sur l'expérience, sans insurrection nouvelle et dans le calme de la paix , ce que cette constitution aurait eu de défec- , tueux. Il en est de même de ce qui concerne l'administration et le pouvoir exécutif, leurs rapports entre eux et le corps législatif, les moyens de les unir, de les lier, de les faire tomber d'accord. Ces parties me paraissent imparfaitement traitées dans le plan de constitution, et mes idées sur ce point se rapprochaient beaucoup de ce qui est pratiqué en Amérique, sans cependant en suivre servilement toutes les règles, que je voulais modifier suivant la différence des lieux, du caractère national, et même des préjugés qu'il me paraissait utile et convenable de conserver. Mes amis voyaient aussi bien et mieux que moi les vices du plan qu'ils avaient adopté; mais la prudence, selon eux , exigeait qu'on ne le découvrît pas encore. J'aurais bien suivi, à quelques égards, cette retenue, mais j'aurais voulu la faire sentir et disposer plus ouvertement les choses dans un ordre qui conduisît plus rapidement au vrai but , à celai du moins où je

(0 J^oyez le Morceau détaché n"" I , imprimé à la fm des Mémoires.

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croyais ti'ouver le bonheur et la liberté pour le peuple français (i).

Quoi qu'il en soit , il en faut un quelconque ; et , en suivant les bases isolées sur lesquelles reposent toutes les idées connues de Saint -Just, Robespierre et Barrère, je n'aperçois dans tout cela que le funeste avantage d'avoir en France chaque année une révolution nouvelle , jusqu'à ce que le peuple, las de sa misère et de l'anarchie , retombe enfin , entraîné par son propre poids , dans le plus absolu despotisme.

Cependant, je veux encore que le plan de Saint- Just, Barrère et Robespierre puisse être achevé : le squelette est rempli de ses viscères, les muscles et les nerfs sont placés , le sang a pris sa route et le cœur commence à palpiter j mais qui lui donnera le sentiment et la vie, quelle en sera l'âme, qui dirigera ses pas mal affermis , qui donnera à ses mouvemens la rectitude et l'activité nécessaires; enfin, quel être si puissant^ si courageux, si sage, osera entreprendre, au milieu d'une disette générale, déporter dans ce vaste territoire , d'y créer tous les moyens d'industrie , de subsistance , de bonheur qui manquent à la fois ? Cette révolution , si désastreuse pour

(i) On a beaucoup loué cette constitution, qui avait un TÎce radical, celui de ne pas convenir au peuple qu'elle devait régir. C'était une très belle conception en théorie ; mais , pour pouvoir l'appliquer , il eût fallu que les Français eussent été tout à coup métamorphosés en Spartiates.

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les talens, a exilé ou fait mourir à peu près ce qu'il y avait d'hommes instruits ou susceptibles de l'être. Ce qui reste en France ne trouve sa sûreté que dans son silence, et le mécontentement de tous les éloignera à jamais de toutes les fonctions publiques. Notre exemple ne s'effacera point de leur mémoire , on ne trouvera point de citoyens qui veuillent employer leurs talens à servir leur pays au prix qu'on a payé les nôtres : d'ailleurs, dans un gouvernement si mal affermi , qui voudra se risquer encore? Le peuple enfin, le peuple sera jaloux aussi de goûter du pouvoir suprême ; l'ignorance hardie se croit capable de tout , précisément parce qu'elle n'est propre à rien. Quelles seront donc vos dernières ressources ? de quels hommes seront composés votre législature et le conseil exécutif? Au moment où il faut tout reconstruire , au moment où l'on ne peut trop avoir de lumières, elles ne sont plus, ou elles se dérobent à l'écart ; l'impudence et l'ignorance les remplacent. Je ne sais où se placeront Barrère , Saint-Just et Robespierre. S'ils sont séparés, il faudra qu'ils se détruisent l'un ou l'autre, et avec eux le corps naissant et mal affermi auquel ils appartiendront : s'ils appartiennent tous trois au même , je plains celui où ils ne seront pas; il sera continuellement harcelé, calomnié , menacé. Et puis , dans Paris , comment travailler avec sagesse au salut du peuple , comment oser conserver une opinion indépendante? comment se garantir des vices de la capitale , des factions qui

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s'y décliirent et des émeutes qui renversent tout?

Jusqu'à présent j'ai accordé beaucoup plus qu'on ne pouvait exiger de moi, et cependant je ne vois rien en tout cela qui puisse contenter l'ambition de Barrère , Saint- Just et Robespierre , rien qui affermisse leurs espérances , rien même qui leur permette d'en concevoir de raisonnables.

Maintenant il faut revenir sur nos pas, quitter le pays des chimères pour la réalité, et reprendre les choses au véritable état où elles sont (i). L'ennemi presse la France de toutes parts ; les frontières de l'Allemagne sont bien gardées ; une armée formidable, sous les ordres du prince de Cobourg, s'avance au-delà de Valenciennes vers Paris; et, si je ne me trompe pas sur le plan du colonel Mack , l'armée du roi de Prusse marche par Cologne sur les derrières de celle de Cobourg , pour prendre ses positions et défendre le pays envahi pendant que celle-ci continuera d'avancer vers les départemens voisins de la capitale, et que l'Anglais effectuera sa descente en Picardie, pour couper nos armées, et empêcher leur jonction. Au midi, les armées espagnoles sont également en possession du territoire français ; l'armée d'Italie est considérablement augmentée, et me paraît avoir de vastes projets ; la Corse soulevée nous échappe; et si elle sait profiter du moment, elle

(i) En 1794. Voyez la note de la page 1 14.

pourra Lien aussi remplir ses hautes destinées. A l'ouest, la Vendée renaît de ses cendres, et l'Anglais menace nos cotes. Saint-Domingue, la Marti^ lîique, nos établissemcns dans les Iiides ^ loi appartiennent- il s'est emparé du seul commerce vraiment lucratif pour la France, celui que nous faisions avec la Porte et l'Espagne. Notre marine est détruite, et tout nous manque pour la rétablir j celle de l'An gleterre est, au contraire, plus brillante et plus forte qu'elle ne fut jamais ; elle se rit de nos folles jaclances, et la flotte de Brest n'ose pas sortir de son port. Les émigrations ont enlevé A la France une portion considérable de ses kabitans 5 partout le mécontentement et la misère; la terreur seule en arrête les sourdes menaces , mais à l'opproclie des ennemis, quand on n'aura plus rien à craindre des oppi^sseurs de rintërieur, les opprimés, les amiâ des morts j les mécontens , le peuple qui souffre, la vérité qu'on osera dire et imprimer, feront une explo;* sion terrible, qu'il ne sera plus possible de comprimer

Il est impossible que Saint-Just et Barrère se dis* simulent tant de dangers inévitables; et quand je considère tout ce qu'ils ont fait , comme pour devancer et surpasser liiême les plus extrêmes désirs des puissances étrangères ^ en détruisant tout ce qui pouvait leur faire ombrage ou leur déplaire, en pré^ parant par -d'infâmes règlemens le peuple français a l'esclavage, en disposant toutes les voies au réla*

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blissement de l'ancien ordre de choses , je me demande : où vont-ils, que veulent-ils, que feront-ils? détruire , égorger, ensevelir tout sous leurs propres ruines. Au reste, les opinions et le caractère connu de Saint- Just, de Barr ère, et même de Robespierre, n'ont rien qui répugne aux plus désastreux pressenlimens. Robespierre n'est pas si éloigné qu'on le pense du gouvernement d'un seul ( i) ; son orgueil s'accommode fort bien du despotisme ; il le porte trop à la domination pour qu'il puisse souffrir des égaux dans l'Assemblée constituante. On lui prête des idées qu'il n'eut jamais; et je puis attester que, loin de s'accommoder des nôtres, il s'y est opposé long -temps, moins par des raisons qu'il est incapable de donner, que par l'instinct du despotisme, qu'il portait dans son cœur et dans sa tête. Pélion m'a rapporté de plus un fait qui trouve ici sa place. Robespierre avait eu la fantaisie de faire avec Pétion une déclaration solennelle (2) sur les évènemens qui précédèrent la révolution du 10 ao-ût. Pétion voulait bien s'y prêter, car il avait pour Robespierre une sorte de faiblesse inexcusable : celui-ci fit une déclaration digne

(1) Voici une note qui me paraît prouver la vérité de ce passage; elle est écrite de la main de Robespierre.

» Il faut une volonté une;

3) 11 faut qu'elle soit républicaine ou royaliste. »

(2) C'est ce qu'ils ont publié depuis sous le titre d^ Observations. (Note deBuzot.)

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fen tout âe fauteur du journal de la ConstitûtioTi^ Il y avait force platitudes , force flagorneries pout Louis XYI. Pétion, toujours semblable à lui-même, et respectant dans Louis XVI le roi constitutionnel des Français , mais incapable de bassesse et de flatteries, refusa d'honorer de sa signature un écrit aussi méprisable, et Robespierre fut t^Migé de retoucher t^et indigne ouvrage. Je tiens, d'ailleurs, de témoins tiignes de foi, que le 9 août, Robespierre était sorti «ur le minuit de chez la princesse de Lamballe , et je •connais assez la férocité d'âme de ce vil scélérat^ pour attribuer à sa crainte qu'elle ne découvrit un jour la vérité , le massacre effrojable de cette malheirreuse femme ; car il ne faut pas que jamais l'histoire «ublie que Desmoulins , FabreDesglantines, Danton <et Robespierre sont les seuls auteurs des affreuses Journées de septembre (i). C'est un fait certain qui peut être attesté par mille preuves convaincantes* Eh ! que peut-on imaginer de trop cruel de la part d'un scélérat qui a fait périr sur l'échafaud ses bienfaiteurs, M. et M™* Rolland, qui le sauvèrent aprèà l'événement du Champs-de-Mars, qui risquèrent tout pour mettre à l'abri son exécrable vie, qui m'engagèrent, moi, dont ils connaissaient le désintéressementj et, j'ose le dire, le vertueux caractère, à sacrifier ma réputation à ce point de me jeter dans les feuilians^

(i) VoytzX». note de la page 29.

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pour garantir Robespierre de l'aveugle colère de* ennemis de la république : aveugle, ai- je dit 5 cat* le vil coquin était innocent du mouvement généreux qui s'était élevé contre Louis XVI. 11 tremblait comme la feuille agitée par les vents , et sa petite âme était aussi incapable de braver un danger évident, que de concevoir un projet utile à la liberté de son pays. Ce que M*°* et M. Rolland désiraient de moi, j'aurais pu le faire pour Pétion , mais jamais pour Robespierre, que je méprisais souverainement. Mais Pétion n'avait pas besoin de secours étrangers ; son innocence et sa vertu lui suffisaient, comme on le vit bientôt dans l'Assemblée constituante, 011 il confondit avec un généreux courage la malveillance qui osait déjà étouffer sa voix sous des murmures improbateurs.

Quant à Barrère, il suffit, pour le connaître, de reprendre sa conduite au temps de l'Assemblée constituante. Lâche et vil , toujours prêt à servir le plus fort, se cachant dans l'ombre au milieu des débats qui se froissaient avec violence entre les deux partis , et méprisé enfin des uns et des autres, Barrère a fait pour le roi ce que n'eussent pas daigné faire les hommes francs et courageux qui tenaient à la royauté par leur noblesse et leurs préjugés 3 et les àmendemens qu'il a proposés et fait adopter avec souplesse dansl'Assembléeconstituante, ont causé plus de maux à la France que l'opposition inébranlable et fîère du parti opposé, qu'on appelait aristocrate. Ce n'est

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pas lui qui créa ce comité breton à Versailles , où se préparèrent et la révolution et les courages qui devaieiil la fortifier et la soutenir au nnlieu des plus pressans dangers (i). Ce n'est pas lui qui forma cette société établie aux Jacobins , pour lutter contre la cour et ses nombreux partisans, et son or et ses menaces. Ce n'est pas lu^, si la cour eût triompbé, qui devait être puni de son invincible attacbement à la cause du peuple , qui devait pourrir dans d'éternelles prisons, victime de son amour pour la liberté de son pays. Président des Feuillans l il te sied bien d'oser te comparer à nous , de mettre en parallèle ton civisme et le nôtre , de parler notre langage et de nous prêter tes opinions en faveur du royalisme ! Valet de d'Orléans, tu étais à ses gages , un chef de- ses conseils, un artisan de ses débauches ou de son ambition ; lorsque , bravant tous les périls, et, dans notre pauvreté lionorable, conservant, loin des factions et des grands , l'indépendance de notre caractère , nous n'aspirions qu'au partage égal des biens de la liberté, nous ne voulions de bonheur et d'avantage que ceux qui pouvaient être communs à tous les Français.

Que dirai-je de Saint-Just , sortant à peine de son enveloppe nobilière, naguère marquis, et digne en

(i) Voilà une révélation curieuse pour l'histoire du temps. Quant à ce que vient de dire Buzot sur Piobespierre^ voyez les Mémoires de madame RoUc^nd.

tout de celte qualité banale, déshonorée? Jamais, depuis quatre ans, il n'avait été connu pour un pa^ triote français , et son nom ne brillait que dans Ie> Mercure ou dai\s quelques autres recueils éphémères; de petits verset de petits auteurSi Yoilà donc, grand? dieu ! les maîtres de la Frajice ! Voilà ceux, dont dé-. pend à jamais sa liberté, sa puissance ,^^ soii bonhei,Vi:jj 5Ç3. destinées çnfift...